行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失與控制防范

□章曉珠

在黨風廉政建設(shè)背景下以及在行政事業(yè)單位(下文簡稱：單位)運行體制不斷深化的過程中，防范單位國有資產(chǎn)流失成為了內(nèi)控管理的重要內(nèi)容。與“流失”的可能性相結(jié)合，單位國有資產(chǎn)應(yīng)涉及流動資產(chǎn)范疇，如辦公設(shè)備、耗材和其它可供私人使用的國有資產(chǎn)范疇。在“委托代理”經(jīng)濟學原理下，因單位對國有資產(chǎn)具有代理使用的權(quán)利，但隨著委托代理鏈條的不斷延伸，便使得基層單位在對國有資產(chǎn)的使用實施監(jiān)管時存在著缺位現(xiàn)象以及在主觀意識上存在著機會主義動機。由此，在探究防范單位國有資產(chǎn)流失的制度設(shè)計問題時，便需要與單位現(xiàn)實的組織生態(tài)環(huán)境相融合，只有這樣才能使防范制度更具可操作性。為了使本文的主題討論更為具體，這里選擇單位國有資產(chǎn)中的辦公電腦為例展開論述。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀分析

近年來隨著黨建工作的深入開展，單位國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象已較過去得到了顯著的改觀。但在調(diào)研過程中，仍能感知到目前的國有資產(chǎn)流失仍是值得關(guān)注的問題。具體而言，這里從以下三個方面來進行現(xiàn)狀分析。

(一)國有資產(chǎn)流失更具隱蔽性。與傳統(tǒng)國有資產(chǎn)流失所呈現(xiàn)出的公產(chǎn)私用現(xiàn)象不同，當前的國有資產(chǎn)流失更具隱蔽性，如單位對辦公電腦通過加速折舊的方式，以折扣價低價轉(zhuǎn)讓給單位內(nèi)部人員。根據(jù)辦公電腦的平均使用壽命，部分單位通常在其使用壽命已過2/3的時間段，便根據(jù)專項采購計劃進行新電腦的招標采購，從而內(nèi)部人員通過折扣價獲得辦公電腦的私人所有權(quán)，這本質(zhì)上便享受到了單位的專項采購經(jīng)費的貼現(xiàn)?？梢?，目前國有資產(chǎn)流失更具隱蔽性。

(二)國有資產(chǎn)流失更具合法性。特別對于事業(yè)單位而言，因其需要向社會提供公益性專業(yè)技術(shù)服務(wù)，所以為了提升單位業(yè)務(wù)部門的服務(wù)能力，往往會選擇性地為關(guān)鍵和重要人員配備辦公電腦。但在實際操作中以及在實際的效果現(xiàn)象中，所出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失更具合法性。如，相關(guān)人員憑借對辦公電腦的使用權(quán)，在單位監(jiān)管缺位的情形下，便能在相當時間內(nèi)變相行使對電腦的所有權(quán)。然后，在配合加速折舊的做法，便可以合法擁有該電腦的所有權(quán)。

(三)國有資產(chǎn)流失更具系統(tǒng)性。國有資產(chǎn)流失更具系統(tǒng)性，這主要是對以上兩個方面現(xiàn)狀的總結(jié)。系統(tǒng)性涉及到制度層面的合理性以及在資產(chǎn)配置層面的公開性。從這兩點出發(fā)，單位并不存在國有資產(chǎn)流失的制度缺陷，甚至國有資產(chǎn)流失這本身就是個假問題。但聚焦制度的內(nèi)容設(shè)計可知，加速折舊變相的反映在國有資產(chǎn)采購制度之中，這便導致了國有資產(chǎn)流失得到了系統(tǒng)性機制保障。因此，即使最后滿足了資產(chǎn)配置的公開性要求，但其仍無法逆轉(zhuǎn)系統(tǒng)性設(shè)計失誤所帶來的國有資產(chǎn)流失結(jié)果。

以上從三個方面所作出的現(xiàn)狀分析并未窮盡目前單位國有資產(chǎn)的流失表象，分析更能突出當前在理解國有資產(chǎn)流失問題的誤區(qū)。

二、常規(guī)模式下防范國有資產(chǎn)流失的短板

(一)組織生態(tài)促成了國有資產(chǎn)流失現(xiàn)狀。行政事業(yè)單位作為體制內(nèi)組織，其在長期的發(fā)展過程形成了具有鮮明特征的生態(tài)環(huán)境。第一，體制內(nèi)單位并無盈利目標，所以在執(zhí)行預算會計的制度下，管理者和普通職工并不重視單位運營的成本控制問題。這就在主觀意識上弱化了對上述固有資產(chǎn)流失現(xiàn)狀進行關(guān)注。第二，體制內(nèi)單位的人員流動性極小，這就使得關(guān)系型影響力潛移默化地支配著個體的行為偏好，從而就可能無視他人的國有資產(chǎn)變相私有化的現(xiàn)象發(fā)生。

(二)垂直管理弱化了國有資產(chǎn)監(jiān)管績效。垂直管理符合單位科層組織架構(gòu)的監(jiān)管要求，但這種管理傳統(tǒng)卻在國有資產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域產(chǎn)生了不良影響。經(jīng)濟學針對國企經(jīng)營管理而提出的“委托代理”問題，同樣適用于行政事業(yè)單位。與國企不同的是，行政事業(yè)單位并不承擔對國有資產(chǎn)保值增值的任務(wù)，所以這就更加強化了委托代理問題對單位國有資產(chǎn)監(jiān)管所造成的負面影響。事實上，單位的國資監(jiān)管體系十分完善，但具體的實施力度又如何則有待商榷。

(三)信息偏在激勵了主體的搭便車動機。信息偏在也就是信息不對稱廣泛存在于單位的內(nèi)控管理之中，這里主要指向國資監(jiān)管部門與國資使用部門之間的信息不對稱現(xiàn)象。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在單位人際關(guān)系型影響力的作用下，以及在部門職能化結(jié)構(gòu)所形成的封閉狀態(tài)下，職能部門成員往往具有較強的凝聚力，這種凝聚力使得他們具有隱藏國有資產(chǎn)使用問題的心理默契。在信息不對稱現(xiàn)象的干擾下，單位國資監(jiān)管部門面對部門成員的集體行動，則無法真實完成對國資的監(jiān)管任務(wù)。

(四)部門考核壓力培育了一致行動主體。與信息不對稱現(xiàn)象所導致的正激勵不同，單位職能部門因面臨考核而感受到的負激勵仍然能驅(qū)使他們隱藏國有資產(chǎn)使用的關(guān)鍵信息。在這里筆者將其稱為部門考核壓力培育了一致行動主體。事實上，這也是在利益趨同化的條件下，倒逼部門成員隱藏關(guān)鍵信息，來應(yīng)對國資監(jiān)管部門的考核。

三、當前防范國有資產(chǎn)流失的制度設(shè)計

(一)以黨建為推手肅清不良的組織生態(tài)環(huán)境。黨的十八大以來，中央高度重視行政事業(yè)單位的黨風廉政建設(shè)，從而以黨建為推手來肅清不良的組織生態(tài)環(huán)境，便成為了非正式制度下的防范機制設(shè)計路線。在單位黨建工作中應(yīng)突出：黨員干部的作風建設(shè)、基層黨支部的組織建設(shè)，通過作風建設(shè)和組織建設(shè)來促使單位黨員干部以身作則，切實踐行合規(guī)使用國有資產(chǎn)的行為。與此同時，在加強基層黨支部組織建設(shè)中，應(yīng)發(fā)揮黨支部的監(jiān)督職能，并配合國資管理部門落實部門國資使用的主體責任。

(二)問題導向下針對國資監(jiān)管營造輿論環(huán)境。在行政事業(yè)單位長期的發(fā)展過程中，單位職工對待新事物的出現(xiàn)往往會習慣性地理解為“一陣風”。在具體落實國有資產(chǎn)監(jiān)管優(yōu)化策略以及嚴格踐行國有資產(chǎn)監(jiān)管制度的同時，還應(yīng)在組織范圍內(nèi)營造助力國資管理的輿論環(huán)境。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下，可以采取線上線下同步進行輿論環(huán)境的營造。線上主要從原則層面來促使廣大黨員干部、普通職工意識到新時期國資管理的重要意義；線下則主要從細節(jié)層面，組織部門學習國資(如辦公電腦)報廢的規(guī)定年限，并完善部門對國資管理的制度安排。

(三)人本原則下突出防范制度的規(guī)制與激勵。這里筆者強調(diào)“人本原則”，在上文已經(jīng)提到：目前導致國資流失的主要原因在于制度設(shè)計問題，即存在著系統(tǒng)性制度風險。而且，當前也較少出現(xiàn)個人強制將國有資產(chǎn)私人化的現(xiàn)象。為此，防范制度在設(shè)計中不僅要在問題導向下完善規(guī)制措施，更需要在激勵先進鞭策后進上發(fā)揮積極作用。將國資監(jiān)管納入到對職能部門的績效考核之中，對于那些在合規(guī)使用國資和維護國資安全上作出突出貢獻的集體和個體，應(yīng)給予及時、必要的物質(zhì)和精神激勵。

(四)以部門和個人為單位樹立典型進行獎勵。行政事業(yè)單位在對國資監(jiān)管中的先進集體和個體進行獎勵時，需要與國企的獎勵模式相區(qū)分。合規(guī)使用國資本應(yīng)是單位職工的“本分”。因此，這里的獎勵只是針對目前組織生態(tài)現(xiàn)狀以及逐步提高國資監(jiān)管績效的第一步，且并不意味著今后還會不斷加大激勵力度。因此，筆者建議：應(yīng)以精神激勵為主，并將績效考核納入到對部門的績效獎金發(fā)放中。當然，這里需要單位國資管理部門，能夠?qū)Σ块T的國資使用狀況進行跟蹤考察。

(五)改變垂直監(jiān)管現(xiàn)狀進行平行監(jiān)管的創(chuàng)新。垂直監(jiān)管不僅會受到委托代理問題的負面影響，也會受到信息不對稱現(xiàn)象的干擾。因此，在防范制度設(shè)計時可以考慮嚴格界定國資所有權(quán)與使用權(quán)的利益邊界，使得部門關(guān)鍵和重要人員能夠在使用權(quán)范圍內(nèi)充分配置國資，而降低因國資使用權(quán)處于分享狀態(tài)而導致的主體責任難以落實的局面。為此，對于辦公電腦這種存有私人工作信息的資產(chǎn)，應(yīng)將使用權(quán)落實到個人頭上，其將負責電腦的維護和日常管理，并享有在崗位期間對電腦的工作使用權(quán)限。這樣一來，國資即使出現(xiàn)流失現(xiàn)象，單位至少可以通過逆向追查落實到具體的個人身上。

四、結(jié)語

綜上所述，單位國有資產(chǎn)應(yīng)與“流失”的可能性相結(jié)合，對涉及流動資產(chǎn)范疇，如辦公設(shè)備、耗材和其它可供私人使用的國有資產(chǎn)范疇，在“委托代理”經(jīng)濟學原理下，因單位對國有資產(chǎn)具有代理使用的權(quán)利，但隨著委托代理鏈條的不斷延伸，便使得基層單位在對國有資產(chǎn)的使用實施監(jiān)管時存在著缺位現(xiàn)象以及在主觀意識上存在著機會主義動機。由此，在探究防范單位國有資產(chǎn)流失的制度設(shè)計問題時，便需要與單位現(xiàn)實的組織生態(tài)環(huán)境相融合，只有這樣才能使防范制度更具可操作性。近年來隨著黨建工作的深入開展，單位國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象已較過去得到了顯著的改觀。但在調(diào)研過程中，仍能感知到目前的國有資產(chǎn)流失仍是值得關(guān)注的問題，即國資流失存在著：隱蔽性、合法性、系統(tǒng)性的新特點。為此，當前在防范制度的設(shè)計上應(yīng)從：以黨建為推手肅清不良的組織生態(tài)環(huán)境、問題導向下以部門和個人為單位樹立典型進行獎勵、人本原則下突出防范制度的規(guī)制與激勵、以部門和個人為單位樹立典型進行獎勵、改變垂直監(jiān)管現(xiàn)狀進行平行監(jiān)管的創(chuàng)新等五個方面來展開構(gòu)建。