民辦教育分類管理探討

□王 歡 劉麗娟

改革開放帶動著民辦教育迅速崛起，如今，民辦教育的規(guī)模越來越大，原來一刀切式的粗放式管理弊端日益嚴(yán)重，民辦教育的發(fā)展遇到了瓶頸，而突破瓶頸的有效措施就是分類管理，這也掀起了民辦教育改革的高潮，通過分類管理，進(jìn)一步調(diào)動民辦學(xué)校的積極性，為社會為國家培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的人才，推動我國教育事業(yè)的發(fā)展。

一、民辦教育分類管理的重要性

(一)能夠有效解決民辦學(xué)校的內(nèi)部矛盾。目前我國大多數(shù)的民辦學(xué)校還是以投資辦學(xué)為主，也就是這類民辦學(xué)校兼具營利性，為了達(dá)到這一目的，有些民辦學(xué)校出現(xiàn)了不規(guī)范的辦學(xué)行為，比如挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、發(fā)布不真實的招生簡章、以非盈利名義從事營利活動等，這些不規(guī)范行為最終也給民辦學(xué)校帶來了惡劣的影響，毀壞了民辦學(xué)校的聲譽(yù)，給民辦學(xué)校造成了不良的后果，同時民辦學(xué)校的財產(chǎn)所有權(quán)由于法律法規(guī)不完善，導(dǎo)致很多矛盾出現(xiàn)，比如投資者要合理回報等，甚至投資者以此為條件，干預(yù)治校辦，使得民辦學(xué)校離自己的辦學(xué)初衷越來越遠(yuǎn)，所以需要通過實施分類管理予以解決。

(二)符合政府對民辦教育的扶持政策的需要。國家對民辦教育采取了一系列的優(yōu)惠政策予以扶持，向民辦教育傾斜，比如政府專項資金的設(shè)立、將閑置的國有資產(chǎn)出租轉(zhuǎn)讓、給予稅收方面的優(yōu)惠等諸多政策，但由于民辦學(xué)校存在屬性不明，也就是營利與非營利區(qū)分不明，政府為了避免一些不必要的風(fēng)險，使得扶持政策難以落到實處，只是停留在形式上，長此以往，國家扶持政策并沒有對民辦院校的長期發(fā)展帶來益處，也沒有給非盈利民辦院校帶來實惠，由此可見，政府出臺的優(yōu)惠政策是以民辦學(xué)校分類管理為前提的，因此政策的有效落實需要對民辦學(xué)校進(jìn)行分類管理。

(三)民辦教育突破發(fā)展瓶頸也需要分類管理。民辦學(xué)校的性質(zhì)是由投資辦學(xué)還是捐資辦學(xué)決定的，投資辦學(xué)的目的是獲取經(jīng)濟(jì)利益，是營利性的，而捐資辦學(xué)則是非營利性的。兩者在資金來源、收費(fèi)要求等方面存在的差異較大。目前大部分的民辦學(xué)校屬于非營利性的，相比較公辦學(xué)校，它在教師待遇、財政政策、招生受限、人事制度等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及公辦學(xué)校，限制了民辦教育的發(fā)展。因此，對民辦教育實施分類管理，既有利于民辦學(xué)校更好的享受優(yōu)惠政策，又利于民辦學(xué)校提高教育質(zhì)量，對民辦學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展有很大的益處。

二、民辦教育分類管理原則

近年來，為了適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展，民辦教育也在朝著多元化方向發(fā)展，民辦教育分類原則是實現(xiàn)其分類管理的前提，首先教育公益性是主導(dǎo)思想，公益性一直是教育的本質(zhì)，分類管理的實施，代表著國家對營利性學(xué)校合法地位得承認(rèn)，但不代表著放任，所以公益性成為營利與非營利民辦學(xué)校的邊界，在義務(wù)教育階段不得設(shè)立以營利為目的的民辦學(xué)校。其次尊重民辦教育舉辦者的自主選擇權(quán)，也就是對公益辦學(xué)予以支持，也不打擊以經(jīng)濟(jì)回報為追求的投資辦學(xué)，雖然都希望能夠以社會公益為出發(fā)點，但選擇哪種民辦學(xué)校都是自愿的，政府都要進(jìn)行登記注冊。另外保障民辦學(xué)校的內(nèi)部公平，營利與非營利民辦學(xué)校都是民辦教育，兩者雖有不同，但都為我國教育事業(yè)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，因此，不能對營利性民辦學(xué)校進(jìn)行打壓，而是根據(jù)學(xué)校的屬性在扶持方式和鼓勵政策方面采取不同的力度，使舉辦者的合法權(quán)益得到保障。最后堅持循序漸進(jìn)的原則，由于我國民辦教育在分類管理中情況比較復(fù)雜，可以借鑒成功的經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際情況穩(wěn)步推進(jìn)。

三、民辦教育分類管理路徑

(一)民辦學(xué)校的分類標(biāo)準(zhǔn)一定要明確。有了明確的標(biāo)準(zhǔn)，才能準(zhǔn)確的分類，才能保證分類管理的時效性、有效性。在分類時不能以舉辦者的申報理由為依據(jù)，也不能僅以營利不營利為標(biāo)準(zhǔn)，也不能以學(xué)費(fèi)高低區(qū)分，這都有些片面，民辦教育的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)才應(yīng)該是劃分的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)財產(chǎn)所有權(quán)、利潤和剩余資產(chǎn)的索取權(quán)歸屬等標(biāo)準(zhǔn)來劃分。營利性民辦學(xué)校，首先來說具有利潤和剩余資產(chǎn)索取權(quán)，這是營利性民辦學(xué)校的顯著特征之一，也是區(qū)分營利性與非營利性民辦學(xué)校的首要指標(biāo)，因此與之反之的即為非營利性民辦學(xué)校。這使得民辦學(xué)校的分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、準(zhǔn)確、科學(xué)、客觀，為后面的分類管理提供便利，利于工作的開展。

(二)實行民辦學(xué)校分類登記。在民辦學(xué)校分類標(biāo)準(zhǔn)明確的基礎(chǔ)上，對民辦學(xué)校進(jìn)行分類登記，這樣做的目的是明確其法人屬性，可以從兩方面入手，重點解決民辦教育登記問題。第一，為了更好地做好分類管理，要從學(xué)校創(chuàng)建之初抓起，營利或非營利明確分清，明確分類；已經(jīng)有的民辦學(xué)校，要重新選擇登記，不要混淆，這也是以舉辦者的意愿為主，對財產(chǎn)權(quán)屬進(jìn)行明確，同意其對分類登記進(jìn)行重新辦理，不能以各種理由進(jìn)行拒絕或阻止。第二，關(guān)于分類登記由誰主管，公辦學(xué)校是在編制管理部門登記的，將非營利性民辦學(xué)校由民政部門登記管理，雖然兩類學(xué)校法人屬性與法律地位同等，但登記管理部門不統(tǒng)一，導(dǎo)致兩類學(xué)校相矛盾。解決這一問題，可以由同一部門對兩類學(xué)校行駛登記管理職權(quán)，而營利性民辦學(xué)校法人登記工作由工商管理部門負(fù)責(zé)就行了。

(三)明確各類民辦教育的扶持政策。對于營利和非營利民辦教育，在扶持政策方面既要做到整體扶持，又要區(qū)別對待，兩者并不矛盾，整體扶持是站在促進(jìn)民辦教育整體健康、持續(xù)發(fā)展的高度上來說的，不管是營利民辦教育還是非營利民辦教育，都是教育事業(yè)的一部分，不能割裂開來，應(yīng)該看作一個整體。而區(qū)別對待主要是指政府扶持政策要有側(cè)重性與引導(dǎo)性，也就是兩者在財政、用地、人事制度、監(jiān)管等方面體現(xiàn)差異。為了鼓勵非營利民辦學(xué)校，除了享受用地、稅收的優(yōu)惠，還能享受到基金獎勵、政府補(bǔ)貼等，激發(fā)辦學(xué)積極性，對舉辦者可以從精神性獎勵和物質(zhì)性獎勵兩方面入手給予補(bǔ)償，鼓勵公益行為，弘揚(yáng)教育精神。而對于營利性民辦學(xué)校，除了在助學(xué)貸款、財政稅收政策等方面給予優(yōu)惠之外，最主要的還是要保持其自由辦學(xué)的權(quán)利，從而發(fā)揮和利用好市場機(jī)制的作用，進(jìn)一步調(diào)動社會力量興辦教育事業(yè)的積極性。

總之，民辦學(xué)校要達(dá)到長遠(yuǎn)健康的發(fā)展，就必須先突破分類管理的難題，做好分類管理不僅可以促進(jìn)民辦學(xué)校的長遠(yuǎn)健康發(fā)展，還可以規(guī)范辦學(xué)，提升民辦學(xué)校的社會認(rèn)可度。在分類管理實施過程中，還是要堅持多元化、公益性和公平性的目標(biāo)取向。推行民辦教育分類管理政策不能僅憑教育部門一己之力，在政策落實中，不僅需要各地政府積極向外汲取民辦教育管理經(jīng)驗，而且需要地方政府各部門通力合作，打破各自為政的局面，制定協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政策，實現(xiàn)部門之間的通力合作，早日取得成功。