破解城鄉(xiāng)垃圾分類困境的對策研究——以泰州市姜堰區(qū)為例

□梁建新

一、當(dāng)前城鄉(xiāng)垃圾分類的主要困境

(一)觀念認(rèn)知是最大制約。垃圾分類投放受居民分類意識和習(xí)慣、外在激勵約束等影響，而居民主動分類投放作為最關(guān)鍵環(huán)節(jié)也是最難管控。全區(qū)垃圾分類尚處在起步階段，很多市民不具備垃圾分類的緊迫意識，在廣大鄉(xiāng)村對垃圾進(jìn)行分類的觀念認(rèn)識更是存在很大差異。雖然通過宣傳，部分居民有了垃圾分類概念，但從總體上看，城鄉(xiāng)居民對于如何分類、如何投放等實際操作性問題仍處于一知半解的狀態(tài)，垃圾分類投放的參與度非常低。

(二)源頭控制是最難問題。國內(nèi)“限塑令”執(zhí)行多年，但效果不佳，區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品市場、零售業(yè)等場所普遍存在免費提供塑料購物袋，賓館、餐飲等行業(yè)還在使用一次性用品。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，居民消費觀念轉(zhuǎn)變，住宅、家電更新?lián)Q代，建筑垃圾、電子垃圾產(chǎn)量持續(xù)增加。大量小餐飲分布城鄉(xiāng)，餐廚垃圾一直無法就地及時處理。商品過度營銷包裝也未完全限制。凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，而就地生態(tài)化處置措施缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村有機易腐垃圾在城區(qū)越來越多。

(三)部門協(xié)作是深層次因素。垃圾分類是一項系統(tǒng)性工程，包括了收集、運輸、利用和處理四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須全鏈條保障，才能真正落實。而目前，社會治理體系不完善，部門、系統(tǒng)間還存在職責(zé)不明情形，分工協(xié)作的框架未形成，垃圾分類工作效能遠(yuǎn)低于預(yù)期。

(四)垃圾分類收運體系不健全。垃圾分類收運體系不僅需要分類投放，還需要分類收集、分類運輸、分類處理，除公眾對于垃圾投放標(biāo)準(zhǔn)不清晰之外，小區(qū)保潔人員對垃圾分類處理也存在一定問題，不少市民反映，自己投放垃圾時按照分類標(biāo)準(zhǔn)投放，但保潔人員在收集時，又將兩者混合。使得居民投放垃圾時做的分類工作功虧一簣。

(五)垃圾資源化利用水平低。垃圾資源化前提條件是實施垃圾分類和可回收物的回收利用，當(dāng)前突出問題是可回收物沒有全量回收，大部分價值高的可回收物被流動回收點收購，價值低的可回收物如玻璃等收得越多、處理越多就越虧本，餐廚廢棄物、建設(shè)垃圾的資源化利用受政府和終端產(chǎn)品銷量影響，資源化利用整體水平有待提高。

二、推進(jìn)垃圾分類的思路及對策

(一)加強協(xié)調(diào)各部門領(lǐng)導(dǎo)，按照職類分工，共同做好相關(guān)工作。城管部門負(fù)責(zé)加強城鄉(xiāng)生活垃圾處理等行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督考核，財政部門負(fù)責(zé)設(shè)立區(qū)級城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理工作引導(dǎo)資金，國土部門負(fù)責(zé)垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)用地保障和指導(dǎo)工作，環(huán)保部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)有審批權(quán)限的環(huán)保部門開展生活垃圾處理設(shè)施的環(huán)境影響評價審批工作，供銷系統(tǒng)負(fù)責(zé)生活垃圾中可再生資源回收體系建設(shè)和規(guī)范廢品收購站經(jīng)營秩序，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)垃圾處理終端產(chǎn)品中有機產(chǎn)品的應(yīng)用監(jiān)管工作，指導(dǎo)鎮(zhèn)村有機易腐垃圾就地生態(tài)處理，發(fā)改委負(fù)責(zé)研究完善生活垃圾處理的有關(guān)收費政策和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)立項審批和投資管理工作，協(xié)調(diào)落實“限塑令”政策。經(jīng)信、商務(wù)、科技、文體旅游等相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，共同做好相關(guān)工作。

(二)建立激勵機制，促進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類收集。一方面，區(qū)級層面要把督查考核作為推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集處理工作的重要抓手，建立由城管、環(huán)保、交通、水利、農(nóng)業(yè)部門組成“五位一體”的考核模式，城管部門負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)考核，環(huán)保部門負(fù)責(zé)工業(yè)“三廢”考核，交通部門負(fù)責(zé)公路環(huán)境考核，水利部門負(fù)責(zé)河道環(huán)境考核，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)田環(huán)境考核，每月組織一次考核，并將督查考核結(jié)果予以通報。區(qū)財政可設(shè)立專項考核資金，根據(jù)年終綜合考核得分進(jìn)行結(jié)算。另一方面，各鎮(zhèn)要強化自身檢查考核,將此項工作納入行政村年度工作目標(biāo)考核，建立農(nóng)村生活垃圾分類收集處理檢查考核機制，明確專人，賦予職責(zé)，專司其職搞督查，實施效能監(jiān)察，以便發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋，迅速整改。

(三)實施強化分類，引導(dǎo)全民參與。從省內(nèi)重點城市垃圾分類試點工作情況來看，結(jié)合地方實際，采取強制分類措施是一項有效手段。引導(dǎo)居民分類投放有害垃圾，有害的燈管、家用化學(xué)品、電池以及廢棄藥品等家庭源危險廢物由環(huán)境衛(wèi)生管理部門收集和集中；引導(dǎo)居民分類投放生活垃圾，居住社區(qū)按照有害垃圾、可回收物和其他垃圾實施三分類，大件垃圾和裝潢垃圾臨時堆放場地單獨設(shè)置。

(四)拓展市場渠道，推進(jìn)再生資源回收與利用。商務(wù)部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》要求，在部分大型商場超市試點設(shè)置自動回收設(shè)施，通過積分獎勵、以物換物等形式，引導(dǎo)居民主動交投可回收物。加強運輸車輛規(guī)范化改造，增配符合密閉運輸要求并有統(tǒng)一標(biāo)識的生活垃圾分類運輸車輛，統(tǒng)籌安排分類運輸路線、時段和作業(yè)組織，實現(xiàn)規(guī)范運輸。優(yōu)化城區(qū)再生資源回收體系，整合規(guī)范再生資源回收網(wǎng)點。供銷系統(tǒng)、經(jīng)信部門要主動與省內(nèi)外市場對接，最大限度拓寬再生資源回收與利用渠道，探索解決廢玻璃、廢泡沫、大件垃圾等利用出路。引導(dǎo)支持再生資源利用企業(yè)參與建立回收網(wǎng)絡(luò)，健全回收體系、升級回收方式、規(guī)范回收行為、提高回收效率，促進(jìn)垃圾分類與再生資源回收利用。

(五)運用智能化手段，打造垃圾分類生態(tài)系統(tǒng)。居民生活垃圾分類智能化生態(tài)系統(tǒng)是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)搭建一個集成生活垃圾分類、再生資源回收、居民生態(tài)積分兌換、分類收運管理、全民環(huán)保教育以及垃圾分類成果展示功能的一體化處置平臺系統(tǒng)。泰州市已經(jīng)在海陵區(qū)城南街道、城東街道、罡楊鎮(zhèn)全域以及醫(yī)藥高新區(qū)部分地區(qū)啟動實施此項工程，從實施效果來看，破解了目前生活垃圾分類效果不明顯、居民參與熱情不高、分類投放困難、再生資源回收市場無序、中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多、再加工環(huán)節(jié)缺少監(jiān)管等難題。要積極學(xué)習(xí)借鑒泰州市區(qū)經(jīng)驗，以國家生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，在區(qū)內(nèi)智能化小區(qū)規(guī)劃建設(shè)中布局應(yīng)用居民垃圾分類智能化平臺系統(tǒng)，采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立小區(qū)居民垃圾分類賬戶，根據(jù)垃圾分類設(shè)置相應(yīng)的智能垃圾箱，對居民垃圾分類投放全程進(jìn)行智能化監(jiān)管，系統(tǒng)后臺每次接收到相關(guān)信息后將自動生成積分，居民可將積分累計后，用于兌換相關(guān)獎勵，有效改善人居環(huán)境。

(六)持續(xù)強化宣傳，營造共治共享氛圍。進(jìn)一步加大垃圾分類宣傳教育力度，倡導(dǎo)綠色健康生活方式。宣傳部門要在鎮(zhèn)街機關(guān)深入開展垃圾分類工作宣傳，定期組織志愿服務(wù)等公益活動，建立生活垃圾處理宣傳教育基地，強化黨員干部生態(tài)文明意識，增強保護環(huán)境的緊迫感責(zé)任感。教育部門要以學(xué)校為單位開展資源環(huán)境教育，推廣生活垃圾分類工作。加強新聞媒體宣傳，積極營造有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理工作的輿論氛圍。

三、結(jié)語

推行城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活垃圾、建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林綠化垃圾、有害垃圾的減量化、資源化和無害化處置，有效改善了全市城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。