“一帶一路”背景下大連國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)情況分析

□郭靜文 朱瑞雪 劉晨雨

大連作為“一帶一路”建設(shè)中重要的樞紐城市，不斷加強(qiáng)互聯(lián)互通和國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)，取得了積極的進(jìn)展，但目前也還存在著一些亟待解決的問(wèn)題，如何抓住機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)大連國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“一帶一路”背景下大連國(guó)際運(yùn)輸通道發(fā)展現(xiàn)狀

(一)國(guó)際海路運(yùn)輸通道。大連港位于遼寧省南端，毗鄰黃海和渤海，與日、韓、朝等國(guó)間的交通十分便利。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，大連港現(xiàn)已擁有110余條集裝箱航線，其中外貿(mào)航線達(dá)90余條，18條為遠(yuǎn)洋干線，基本輻射全球主要航區(qū)，擁有建設(shè)“一帶一路”海鐵聯(lián)運(yùn)物流通道的優(yōu)越條件。2013年大連港成為國(guó)內(nèi)第八大海港，全球貨物總吞吐量第十大海港，擁有國(guó)內(nèi)最大的原油碼頭和礦石碼頭，包括集裝箱、原油、成品油、散礦、糧食、煤炭、滾裝等現(xiàn)代化專業(yè)泊位100多個(gè)。2017年大連港集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量突破41萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。大連港無(wú)疑是海上絲綢之路的重要樞紐，目前覆蓋南亞、歐洲，聯(lián)通遠(yuǎn)東、北美等地的物流大通道已日益完善。

(二)國(guó)際鐵路運(yùn)輸通道情況。目前，大連已建成了輻射我國(guó)東北地區(qū)及蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和諸多歐洲國(guó)家的發(fā)達(dá)網(wǎng)絡(luò)型鐵路線布局。尤其是“一帶一路”建設(shè)實(shí)施以來(lái)，為連接?xùn)|北亞地區(qū)和歐洲地區(qū)兩大市場(chǎng)，“連哈歐”、“遼滿歐”等國(guó)際鐵路通道應(yīng)運(yùn)而生。此外，近年來(lái)大連開通的其他中歐班列也發(fā)展迅速，包括“大連至莫斯科”、“大連至伊爾庫(kù)茨克”、“大連至新西伯利亞”等7條中歐國(guó)際班列重點(diǎn)線路已經(jīng)建成，與海運(yùn)線路一起構(gòu)成了貫通我國(guó)與日、韓、東南亞與俄羅斯、歐洲大部分國(guó)家間的往返國(guó)際海鐵聯(lián)運(yùn)線路。得益于這些線路，產(chǎn)自日、韓和中國(guó)華北、華東、華南等地的機(jī)械設(shè)備、日用小商品等，可經(jīng)由大連中轉(zhuǎn)，以鐵路集裝箱輸送至歐洲；歐洲國(guó)家生產(chǎn)的機(jī)械零件、汽車配件等和俄羅斯中部地區(qū)的資源性產(chǎn)品則通過(guò)回程班列送抵我國(guó)，經(jīng)大連港發(fā)往日、韓、東南亞國(guó)家以及中國(guó)華東、華北等地區(qū)。

(三)國(guó)際公路運(yùn)輸通道情況。2018年5月，中國(guó)啟動(dòng)了TIR(《國(guó)際公路運(yùn)輸公約》)，中俄國(guó)際道路運(yùn)輸也開始試運(yùn)行，這標(biāo)志著國(guó)際公路運(yùn)輸系統(tǒng)在中國(guó)正式實(shí)施。目前已建成的大連至新西伯利亞線路貫通了許多重要的中俄城市，國(guó)內(nèi)城市有大連、沈陽(yáng)、大慶、齊齊哈爾、呼倫貝爾、滿洲里(口岸)等，俄羅斯城市有后貝加爾斯克(口岸)、奧羅維揚(yáng)納亞、赤塔、烏蘭烏德、伊爾庫(kù)茨克、新西伯利亞等。該線路全長(zhǎng)達(dá)5,500公里，歷時(shí)9天，是我國(guó)迄今為止沿途經(jīng)過(guò)城市最多的國(guó)際公路線路。我國(guó)出境貨物大多為途徑地的水果，入境貨物則是俄羅斯當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)冷飲。

(四)國(guó)際航空運(yùn)輸通道情況。隨著大連經(jīng)濟(jì)建設(shè)和貿(mào)易的快速增長(zhǎng)，國(guó)際航空貨運(yùn)的發(fā)展也越來(lái)越快。大連國(guó)際機(jī)場(chǎng)是遼寧省南北兩翼的重要空港之一，更是中國(guó)東北四大機(jī)場(chǎng)之一。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，目前已與36家中外航空公司達(dá)成合作，開通了146條航線，其中包括國(guó)際和特別行政區(qū)航線38條，同13個(gè)國(guó)家、近90個(gè)國(guó)內(nèi)外城市實(shí)現(xiàn)了通航，航區(qū)范圍覆蓋全國(guó)，并輻射日本、韓國(guó)、俄羅斯，基本形成了連接歐洲、南北美洲、大洋洲和亞洲的空中網(wǎng)絡(luò)。

二、“一帶一路”背景下大連發(fā)展國(guó)際運(yùn)輸通道的機(jī)遇

隨著《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》的發(fā)布，我國(guó)于2015年正式提出了以國(guó)內(nèi)各大港口為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，建設(shè)安全、通暢、高效的運(yùn)輸大通道倡議。作為東北地區(qū)重點(diǎn)對(duì)外開放港口和環(huán)渤海地區(qū)重點(diǎn)城市，大連面臨著“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)的巨大機(jī)遇。

在“一帶一路”政策支持下，大連相繼開通了“遼滿歐”、“連哈歐”等國(guó)際鐵路通道。此外，早在2013年，大連港集團(tuán)與中遠(yuǎn)集團(tuán)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，開通了“遼海歐”國(guó)際海運(yùn)航線，該通道致力于推進(jìn)北極東北航道線路的發(fā)展，并取得了積極進(jìn)展。此航線起點(diǎn)為大連港，目的港為歐洲鹿特丹，途徑白令海峽，穿越北冰洋。該航線的開通，使航線里程由傳統(tǒng)線路的1.3萬(wàn)海里縮短至了7,800海里。2015年和2018年，又進(jìn)行了兩次試航，已達(dá)到穿越北極的重大突破，開通了往返雙向通行航路。目前，大連已將目光投向全球航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)筑。

三、大連國(guó)際運(yùn)輸通道發(fā)展中面臨的問(wèn)題

(一)國(guó)際海路運(yùn)輸通道建設(shè)中的問(wèn)題。近年來(lái)，東北三省的經(jīng)濟(jì)尤其是對(duì)外貿(mào)易與全國(guó)其他地區(qū)相比增速放慢。1980年，東北地區(qū)的GDP占全國(guó)的份額是13.8%，但到了2017年，其占全國(guó)GDP的比重只有6.34%；外貿(mào)出口額在1980年占全國(guó)的比重是22.9%，2017年的比重只有5.8%。由于腹地經(jīng)濟(jì)增速放緩，大連港的航運(yùn)需求量在一定程度上不如往昔，從而致使大連航運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展緩慢，尤其是對(duì)代表今后發(fā)展方向的集裝箱運(yùn)輸來(lái)說(shuō)，貨源不足在一定程度上拖慢了大連港國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的進(jìn)程。國(guó)際遠(yuǎn)洋班輪航線是決定一個(gè)港口是干線港或是支線港的重要指標(biāo)。雖然目前大連港已擁有91條國(guó)際航線，但這與青島的160余條國(guó)際航線相比，還是相對(duì)較少。而且大連港月航班次數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于樞紐港所要求達(dá)到的數(shù)量。目前在全國(guó)各大集裝箱港口中，上海、深圳、天津、青島開辟的干線航班在數(shù)量上都超過(guò)大連港。大連港要想成為真正的樞紐港，擺脫支線港的命運(yùn)，必須挖掘自身潛力，拓展更多的干線。

(二)國(guó)際陸路運(yùn)輸通道建設(shè)中的問(wèn)題。目前大連在國(guó)際班列開行中還面臨著一些問(wèn)題，各班列之間規(guī)劃還不盡合理，還沒(méi)有形成協(xié)調(diào)一致抱團(tuán)出海，最嚴(yán)重的問(wèn)題是回程貨源不足。在海鐵聯(lián)運(yùn)方面，大連還存在集疏運(yùn)系統(tǒng)發(fā)展滯后的問(wèn)題。鐵、港、貨三方的銜接不夠有效，信息不對(duì)稱，供給與需求不平衡。集裝箱的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)信息對(duì)貨主十分重要，只有掌握信息，客戶的各種定制需求才可以及時(shí)得到滿足。此外，由于大連鐵路運(yùn)輸運(yùn)能不足，只能在貨物達(dá)到一定數(shù)量時(shí)才裝車運(yùn)輸發(fā)送，所以在時(shí)效性和效率方面不盡如人意。鐵路運(yùn)輸?shù)臅r(shí)效性較為落后，運(yùn)力緊張，多式聯(lián)運(yùn)無(wú)法發(fā)揮其作用，從而使海鐵聯(lián)運(yùn)在貨物運(yùn)輸量中占比下降，只占到10%的比重。因此海鐵聯(lián)運(yùn)就沒(méi)有發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，制約了集疏運(yùn)的發(fā)展。

(三)國(guó)際航空運(yùn)輸通道建設(shè)中存在的問(wèn)題。大連國(guó)際機(jī)場(chǎng)雖然已有39個(gè)國(guó)際通航城市，但在全球許多地區(qū)還存在網(wǎng)絡(luò)空白，且運(yùn)量分布不均衡，存在很強(qiáng)的單向性?？偟膩?lái)說(shuō)，國(guó)際航線的覆蓋面不夠理想，現(xiàn)有國(guó)際航線上載運(yùn)率不高，航空市場(chǎng)占有率低。此外，由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和行業(yè)壟斷的影響，大連機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)的運(yùn)作方式相對(duì)落后。一方面，航空貨運(yùn)的形式不夠多元化，多式聯(lián)運(yùn)的服務(wù)模式發(fā)展緩慢，與現(xiàn)代物流理念相差甚遠(yuǎn)。另一方面，雖然大連機(jī)場(chǎng)與一些貨運(yùn)代理企業(yè)達(dá)成了合作，但物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還不統(tǒng)一不健全，而且貨運(yùn)企業(yè)之間缺乏合作，協(xié)同能力和管理水平還有待提高。

四、“一帶一路”背景下大連國(guó)際運(yùn)輸通道進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策

(一)加大國(guó)際海路運(yùn)輸通道建設(shè)。加快大連沿海各港(區(qū))泊位建設(shè)，增加泊位數(shù)量，完善泊位結(jié)構(gòu)，形成以20萬(wàn)噸級(jí)以上大型接卸碼頭為主，10～15萬(wàn)噸級(jí)中型碼頭為輔的外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石、原油運(yùn)輸系統(tǒng)，形成高效率的散雜貨運(yùn)輸系統(tǒng)以及現(xiàn)代化的散糧儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)。加大港口公共基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，提高公共設(shè)施服務(wù)水平，滿足大型船舶的發(fā)展需求，逐步提高港口的吞吐能力和各項(xiàng)功能。一方面，增加大連港近洋航班密度，不斷提高跨洋運(yùn)輸能力，擴(kuò)大遠(yuǎn)洋運(yùn)輸輻射區(qū)域，使之形成輻射全球的航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。另一方面，建設(shè)多層次的航運(yùn)企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，加強(qiáng)與環(huán)渤海、環(huán)黃海有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的聯(lián)系，從而逐步擴(kuò)展合作范圍，將航運(yùn)中心對(duì)腹地的吸引和輻射能力發(fā)揮到最大。

(二)國(guó)際陸路運(yùn)輸通道建設(shè)。大連國(guó)際班列面臨的很大一個(gè)問(wèn)題就是回程貨物不足，因此應(yīng)多與境外企業(yè)建立伙伴關(guān)系，促使其積極開放回程貨源，降低物流成本，從而減少回程貨源不足的問(wèn)題。針對(duì)中國(guó)多條中歐班列之間面臨資源不能合理利用、效益低下的問(wèn)題，要通過(guò)差異性競(jìng)爭(zhēng)減少各班列之間的競(jìng)爭(zhēng)沖突。各班列把輻射范圍劃分出來(lái)，不同的班列輻射不同的區(qū)域，從而發(fā)揮各個(gè)班列的優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃。另外，要解決海鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)力緊張、運(yùn)能不足的問(wèn)題，就要健全港口和鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)覆蓋面廣的營(yíng)業(yè)站點(diǎn)，完善市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，簡(jiǎn)化手續(xù)，完善鐵路的配送服務(wù)，使客戶的個(gè)性化需求得到滿足，從而提高運(yùn)輸效益。加快場(chǎng)站建設(shè)和設(shè)施改造，加強(qiáng)集裝箱班列的組織，加大“貨物快運(yùn)”營(yíng)業(yè)站點(diǎn)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展雙層集裝箱，完善集疏運(yùn)系統(tǒng)，強(qiáng)化口岸通關(guān)新模式，完善口岸服務(wù)。

(三)大連航空物流發(fā)展的對(duì)策。加大力度對(duì)國(guó)際航線進(jìn)行開發(fā)拓展，發(fā)展多層次的國(guó)際通航網(wǎng)絡(luò)，不斷完善對(duì)歐、美、澳踏板扇面，擴(kuò)大日、韓、俄直航扇面，逐漸將大連機(jī)場(chǎng)建設(shè)成為在東北以及環(huán)渤海地區(qū)溝通歐、美、日、韓等的區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)。另外，要逐步發(fā)展現(xiàn)代物流理念的服務(wù)模式，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，對(duì)企業(yè)的相關(guān)資源進(jìn)行整合規(guī)劃，引進(jìn)先進(jìn)的管理方式，通過(guò)大力發(fā)展航空物流來(lái)提高競(jìng)爭(zhēng)力。要與客戶建立長(zhǎng)期友好的合作型伙伴關(guān)系，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，與客戶資源共享，讓客戶享受到更加快速，成本低廉，便捷高效的航空物流運(yùn)輸服務(wù)。