促進(jìn)武漢市新市民基本公共服務(wù)均等化財政政策研究

□彭舒凌

自我國實行改革開放以來，人民生活水平普遍得到提高，對基本公共服務(wù)的需求也隨之增長。而目前，我國政府對基本公共服務(wù)的供給無法與其實際需求匹配。我國固有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)、戶籍體制，以及相對欠缺的公共財政投入，使公共服務(wù)供給存在群體間的差距。而這種差距在城市里體現(xiàn)的最為突出?！靶率忻瘛敝傅氖寝r(nóng)村進(jìn)城務(wù)工群體、外地在校大學(xué)生群體和下崗的城鎮(zhèn)居民群體等群體的集合，受客觀條件限制，本文將“新市民”的范圍限定為農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員。新市民群體雖居住在城市，卻無法享受與城市居民均等的基本公共服務(wù)，這對其生活造成了一定障礙與不便，也會引發(fā)一系列社會矛盾。這一現(xiàn)象已得到全社會的廣泛關(guān)注。鑒于此，本文以筆者2017年12月進(jìn)行的武漢市新市民公共服務(wù)滿意度問卷調(diào)查和訪談獲取的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)展開研究，明確新市民和本地市民基本公共服務(wù)的供需差距，并提出相關(guān)政策意見。

一、數(shù)據(jù)來源與樣本情況

(一)調(diào)研對象。本次調(diào)研地點為武漢市。根據(jù)武漢市各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點和人口總數(shù)，選定了武昌區(qū)、江漢區(qū)、江夏區(qū)三個區(qū)進(jìn)行調(diào)研。每個區(qū)按照45%、26%、29%的比例進(jìn)行總數(shù)為200的問卷發(fā)放。本次調(diào)研共發(fā)放200份問卷，回收問卷182份，有效問卷166份，有效回收率為83%。同時，筆者也按照相同比例，以訪談的形式對100位武漢市本地居民進(jìn)行了調(diào)研。

(二)樣本情況。本次調(diào)研有效問卷為166份。166位新市民受訪者中，男女比例約為6∶4；1980年后出生的新生代新市民約有60%；受訪者學(xué)歷多集中于高中、初中或中專，兩項占比總和為71.6%。行業(yè)分布中，建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)及制造業(yè)占比分別為29.5%、16.9%、15.1%，排名前三。約六成的新市民月收入在2,001～4,000元之間；約一半的受訪者在武漢居住時間較短(三年以下)。

二、武漢市新市民基本公共服務(wù)現(xiàn)狀

“十二五”規(guī)劃對基本公共服務(wù)范圍作出了界定，“一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)。”。由于實際操作難度等客觀原因，本文將基本公共服務(wù)范圍限定為義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、勞動與社會保障這三個方面。

(一)武漢市新市民基本公共服務(wù)具體項滿意度評價。

1.義務(wù)教育。

(1)新市民子女義務(wù)教育水平良好，學(xué)校教學(xué)設(shè)施需要改進(jìn)。據(jù)調(diào)查，有30位受訪者的子女在武漢市上學(xué)。從其對學(xué)校教學(xué)水平的評價來看，60%的受訪者認(rèn)為可以接受，約三成的受訪者給予了好評。這說明武漢市中小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量較高。但從對教學(xué)設(shè)施的評價來看，近半受訪者認(rèn)為學(xué)校的教學(xué)設(shè)施一般，27.4%的受訪者則表示了不滿意。這說明學(xué)校教學(xué)設(shè)施仍有改進(jìn)空間。

(2)新市民子女入學(xué)手續(xù)便捷程度得到一定認(rèn)可，但仍存在問題需要改進(jìn)。從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，約六成以上的受訪者認(rèn)可其子女入學(xué)手續(xù)辦理的便捷程度。其中，三成以上的受訪者認(rèn)為其子女入學(xué)手續(xù)的辦理較為方便。但也有35%左右的受訪者認(rèn)為手續(xù)辦理不方便，這說明了武漢市新市民子女入學(xué)手續(xù)辦理方面仍存在問題，需要改進(jìn)。

2.公共醫(yī)療衛(wèi)生。

(1)新市民對武漢市公共醫(yī)療衛(wèi)生認(rèn)可度一般。武漢市公立醫(yī)院醫(yī)療設(shè)施較令人滿意，但社區(qū)醫(yī)院等基層醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備不齊全。據(jù)調(diào)查，七成以上受訪者在武漢市生過病。但其中40%的受訪者選擇了私人診所就診。這說明新市民對于武漢市公共醫(yī)療衛(wèi)生的認(rèn)可度并不高。在醫(yī)療設(shè)施的評價上，76.2%的受訪者認(rèn)為武漢市公立醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)施較齊全，但部分醫(yī)院尤其是基層醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備較不齊全，為其就近就醫(yī)帶來了困擾。

(2)武漢市公共醫(yī)療水平認(rèn)可度較高，醫(yī)務(wù)人員服務(wù)態(tài)度尚可，但醫(yī)藥費用較高。從新市民對武漢市公共醫(yī)療水平的評價來看，絕大部分受訪者給予了一般和比較好的評價，這說明其對武漢市公共醫(yī)療水平有較高認(rèn)可度。在醫(yī)務(wù)人員服務(wù)態(tài)度方面，多于八成的受訪者給予了認(rèn)可。在醫(yī)藥費用方面，85.1%的受訪者認(rèn)為公立醫(yī)院的醫(yī)藥費用昂貴，成為其享受公共醫(yī)療服務(wù)的阻礙。

3.社會保障。

(1)新市民社會保險參保率低，基本保險覆蓋率較低。在社會保障方面，除了新農(nóng)村合作醫(yī)療保險有63.9%的較高覆蓋率以外，其余社會保險的覆蓋率都不高。大多數(shù)新市民受戶口和經(jīng)濟(jì)條件的限制，工傷、生育、失業(yè)保險等覆蓋率均不到20%，這不僅對其工作生活帶來不便，對于實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化也是極其不利的。

(2)政府在新市民就業(yè)上幫助不大，新市民勞動權(quán)益受侵害的情況存在但不普遍。據(jù)調(diào)查，新市民在就業(yè)方面很少尋求政府的幫助，絕大多數(shù)新市民都是通過自己尋找或朋友介紹的方式獲得工作。部分新市民由于不了解政府幫助就業(yè)的相關(guān)措施而不尋求政府的幫助。在勞動權(quán)益方面，48.2%的新市民沒有遇到過權(quán)益侵害事件。當(dāng)勞動權(quán)益受侵害時，過半的新市民會選擇不維權(quán)，近20%的受訪者會選擇合法維權(quán)途徑。

(二)武漢市新市民基本公共服務(wù)滿意度、需求度分析。

1.武漢市新市民基本公共服務(wù)滿意度分析。據(jù)調(diào)查，武漢市新市民對基本公共服務(wù)的總體評價尚可，但仍存在進(jìn)步空間。近七成受訪者對武漢市的基本公共服務(wù)持認(rèn)可態(tài)度。為測算滿意度得分，本文將基本公共服務(wù)滿意度的評價按照“非常滿意、比較滿意、一般、比較不滿意、非常不滿意”分別對應(yīng)10、8、6、4、2的得分，其算術(shù)平均數(shù)即為基本公共服務(wù)滿意度得分。最后結(jié)果如下：義務(wù)教育滿意度得分為6.60，公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)滿意度得分為6.67，勞動與社會保障滿意度得分為5.99，基本公共服務(wù)總體滿意度得分為6.05分。總體來看，新市民對武漢市的基本公共服務(wù)提供給予了認(rèn)可，但對社會保障的滿意度不高。

2.武漢市新市民基本公共服務(wù)需求度分析。武漢市新市民群體對基本公共服務(wù)的總體需求較高，70.5%的受訪者對基本公共服務(wù)有高需求，3.6%的受訪者對基本公共服務(wù)需求較低。按照上文介紹計算結(jié)果如下：義務(wù)教育需求度得分為7.60，公共醫(yī)療衛(wèi)生需求度得分為8.06，勞動與社會保障需求度得分為8.07，基本公共服務(wù)總體需求度為7.89。

3.武漢市新市民基本公共服務(wù)滿意度與需求度比較分析。從調(diào)研數(shù)據(jù)來看，武漢市新市民基本公共服務(wù)的總體滿意度為6.05分，總體需求度為7.89分。兩者之間存在一定落差，這表明武漢市對新市民的基本公共服務(wù)供給存在一定缺陷。根據(jù)各具體項目滿意度的調(diào)查可以知道：在義務(wù)教育方面，受訪者對學(xué)校的教學(xué)水平較為認(rèn)可，但設(shè)施的齊全程度和入學(xué)手續(xù)的便捷程度仍有待改進(jìn)。在公共醫(yī)療衛(wèi)生方面，多數(shù)受訪者認(rèn)可武漢市公立醫(yī)院的醫(yī)療水平，但也認(rèn)為基層醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備不夠齊全，另外高昂的醫(yī)藥費用也對其帶來一定阻礙。在勞動與社會保障方面，基本保險覆蓋率較低，當(dāng)新市民的勞動權(quán)益受到侵犯時，部分新市民會因為維權(quán)渠道的不暢通而放棄。這說明武漢市對新市民勞動權(quán)益的保障和基本民生保險的覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這兩大問題亟需政府的回應(yīng)和解決?？傮w來說，武漢市對新市民基本公共服務(wù)的提供接受度尚可，但在勞動權(quán)益與社會保障方面仍存在非均衡的現(xiàn)象，若想獲得大部分新市民的高度認(rèn)可，仍有許多問題亟待解決。

(三)武漢市新市民與市民基本公共服務(wù)供需差距比較分析。筆者采用了訪談的方式對100位武漢市市民進(jìn)行了基本公共服務(wù)滿意度的調(diào)查，同時也引入了打分的方法了解其滿意度和需求度。訪談結(jié)果如下：絕大部分受訪者對子女所接受的義務(wù)教育質(zhì)量表示滿意，對教學(xué)水平和設(shè)施表示認(rèn)可，大多數(shù)受訪者認(rèn)為子女入學(xué)手續(xù)的便捷程度有待改進(jìn)。對于公共醫(yī)療衛(wèi)生，大部分受訪者認(rèn)可武漢市公立醫(yī)院提供的醫(yī)療服務(wù)。但部分市民認(rèn)為高昂的醫(yī)藥費用對其生活存在一定壓力。在勞動與社會保障方面，大部分市民表示對目前自己享有的社會保障基本滿意。從受訪者的打分情況來看，義務(wù)教育的滿意度和需求度分別是7.01和7.85，公共醫(yī)療衛(wèi)生的滿意度和需求度分別是6.88和7.73，勞動與社會保障的滿意度和需求度分別是6.92和7.97，對基本公共服務(wù)總體的滿意度和需求度分別是6.94和7.81，兩者差距為0.87，明顯小于新市民的落差。這表明，相對于武漢市市民，武漢市在給新市民提供基本公共服務(wù)時，在數(shù)量和質(zhì)量上存在一定差距。

三、促進(jìn)武漢市新市民基本公共服務(wù)均等化財政政策建議

(一)武漢市政府應(yīng)促進(jìn)基本公共服務(wù)提供主體的多元化。目前，提供武漢市基本公共服務(wù)的主體是武漢市政府，在目前政府無法完全保障基本公共服務(wù)均等化的情況下，可以適當(dāng)接受社會資本的介入。通過將部分基本公共服務(wù)承包給企業(yè)或者第三組織來實施，并通過績效管理等方式來監(jiān)管其提供基本公共服務(wù)的效果。這種方式不但能夠提高公共財政資金的使用效益，還能夠使公眾福利達(dá)到最大化。

(二)武漢市政府應(yīng)建立基本公共服務(wù)反饋機(jī)制。公共財政在提供基本公共服務(wù)時有投入、產(chǎn)出、消費三個環(huán)節(jié)，是一個循環(huán)的動態(tài)過程。當(dāng)一個周期結(jié)束時，新市民的評價反饋可以對后期提供一定參考。因此，武漢市政府應(yīng)對各項基本公共服務(wù)供給的產(chǎn)出消費結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和測評，測評過程需與新市民進(jìn)行有效溝通，使結(jié)果不僅能真實的反映新市民所接受的基本公共服務(wù)水平，也能間接反映財政資金的使用效率，能夠?qū)ω斦C(jī)制促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化起到積極作用。

(三)國家應(yīng)推行基本公共服務(wù)的屬地化管理。我國共有五級財政。目前，新市民在城市享受的基本公共服務(wù)由中央、省、市三級財政進(jìn)行提供。中央或省級財政在對新市民提供基本公共服務(wù)時，由于其管轄范圍較大，了解新市民的實際需求需要較長的時間反饋，應(yīng)變效率較低。新市民基本公共服務(wù)應(yīng)由城市財政提供。市級政府更容易獲得基本公共服務(wù)的實際需求，并能夠根據(jù)信息變化實時調(diào)整新市民基本公共服務(wù)的供給情況，更好的促進(jìn)新市民與城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)均等化。