貫徹新理念多舉措推進(jìn)奎屯市鄉(xiāng)村振興

□呂 景

新時代，奎屯市也要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，逐步實現(xiàn)“農(nóng)牧民收入多元化、鄉(xiāng)村環(huán)境生態(tài)化、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化”目標(biāo),不斷推進(jìn)開干齊鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

一、開干齊鄉(xiāng)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”基本情況及存在的問題

作為奎屯市唯一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開干齊鄉(xiāng)的發(fā)展一直受到各界的關(guān)注。當(dāng)前，開干齊鄉(xiāng)主要產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、庭院種養(yǎng)植、農(nóng)(牧)家樂。2017年，全鄉(xiāng)完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.47億元，同比增長7.01%；全年畜牧業(yè)家畜存欄達(dá)到2.21萬頭(只)，收入1499.52萬元，比上年同期增長1.31%；全年勞務(wù)輸出創(chuàng)收446.4萬元，同比增長23.38%；農(nóng)牧民人均純收入16,340元，凈增1,510元,增長10.2%。

在“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”實施中，開干齊鄉(xiāng)具有明顯優(yōu)勢,具體表現(xiàn)在：一是全鄉(xiāng)戶籍人口少，共計453戶，6,000余人；二是人均口糧地規(guī)模位居全疆前列，無貧困戶；三是得益于奎屯“金三角”的區(qū)位優(yōu)勢，開干齊鄉(xiāng)的交通優(yōu)勢也十分明顯；四是通過近幾年村莊綠化美化亮化、農(nóng)村安全飲水、通村公路建設(shè)、農(nóng)民安居工程、產(chǎn)業(yè)建設(shè)及村級服務(wù)功能建設(shè)等，尤其是2017年實施的“美麗鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略，使全鄉(xiāng)的基礎(chǔ)條件和村容村貌得到了極大改善，農(nóng)牧民人均純收入近幾年持續(xù)增長。

但在“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的推進(jìn)過程當(dāng)中，開干齊鄉(xiāng)也遇到了一些問題：一是“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”實施的主體責(zé)任不清，沒有制定一套完善的鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，無法精準(zhǔn)實施；二是支柱產(chǎn)業(yè)的支柱作用發(fā)揮不明顯，沒有規(guī)模以上的工業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，功能、業(yè)態(tài)單一，“一村一品”、“一村一特”工程推進(jìn)緩慢，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平低下；三是村集體經(jīng)濟薄弱，農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展緩慢，規(guī)模小，覆蓋農(nóng)戶少，對農(nóng)戶帶動作用非常有限。

二、凝心聚力，全面推進(jìn)開干齊鄉(xiāng)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略

(一)強化組織建設(shè)，堅定鄉(xiāng)村振興的強大信心。

1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組，強化組織建設(shè)。實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，必須要有堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，所以，必須成立“鄉(xiāng)村振興”領(lǐng)導(dǎo)小組，建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實黨政“一把手”第一責(zé)任人制度，充分發(fā)揮市政協(xié)在農(nóng)村發(fā)展中的牽頭負(fù)責(zé)作用，動員一切力量，保證戰(zhàn)略的順利實施。2018年，奎屯市委從強化政治標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格政治要求、嚴(yán)肅政治紀(jì)律入手，配齊配強“訪惠聚”駐村工作隊，建立健全選派優(yōu)秀干部到村(社區(qū))任第一書記的做法，基本實現(xiàn)了工作隊長擔(dān)任村黨委組織第一書記全覆蓋，并由第一書記統(tǒng)籌各駐村和在村力量，充分調(diào)動農(nóng)村各方面力量的積極性和主動性，凝聚人心，堅定了全鄉(xiāng)實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的信心。

2.完善目標(biāo)考核，確保取得實效。一是全市各部門單位針對分管領(lǐng)域、分管事務(wù)，制定專項的實施方案，并加強任務(wù)分解、目標(biāo)管理和考核；二是各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略系統(tǒng)性、整體性實施；三是要實行過程督查跟蹤推進(jìn)機制，建立領(lǐng)導(dǎo)小組一季一例會、分管領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)督導(dǎo)；四是提升村干部的業(yè)務(wù)能力，邀請專家集中授課或是組織村干部外出考察學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)其他縣市在“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略中的先進(jìn)工作方法，進(jìn)一步提高村干部服務(wù)群眾的能力、素質(zhì)；抓好鄉(xiāng)村后備干部培養(yǎng)，要從村民中發(fā)現(xiàn)人才，儲備后備干部，善于培養(yǎng)和使用優(yōu)秀人才，避免村兩委“斷檔”現(xiàn)象出現(xiàn)，激活選拔用人機制；五是完善評價考核機制，提高鄉(xiāng)村振興工作考核評價比重，每年考核通報一批優(yōu)秀鄉(xiāng)村振興干部人才。

(二)樹立宗旨意識，明確服務(wù)群眾的角色定位。充分發(fā)揮開干齊鄉(xiāng)黨委、村干部和“訪惠聚”駐村干部的知識、技能和觀念的優(yōu)勢，同時發(fā)揮幫扶單位職能作用和全市力量，對上積極爭取，對下加強指導(dǎo)，大力發(fā)展電子商務(wù)，解決貧困群眾優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、賣不出好價錢的問題。政府要積極牽線搭橋，爭取項目資金，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

1.以就地消化為突破口，扶持小微企業(yè)，提升農(nóng)牧民收入。開干齊鄉(xiāng)農(nóng)牧民中哈薩克族占到了71%多，大部分哈薩克族不愿離開家外出就業(yè)，喜歡在家門口就業(yè)，根據(jù)這一特點，可以就地發(fā)展“家門口”經(jīng)濟，就地消化剩余勞動力，提高農(nóng)牧民的收入。比如，2015年，鄉(xiāng)黨委通過與奎屯市政府扶貧開發(fā)辦公室溝通，爭取到了服裝加工項目，并把它作為當(dāng)年的工作重點。市財政撥付資金，對梧桐樹村老村委會辦公房屋進(jìn)行改擴建，并購置了服裝加工項目相關(guān)設(shè)備，同時安排奎屯市服裝加工企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員對設(shè)備使用、人員招聘等具體問題進(jìn)行了培訓(xùn)。2016年，為進(jìn)一步完善服裝加工基地硬件設(shè)施建設(shè)，服裝廠在原有場地基礎(chǔ)上擴建了近150平米彩鋼板房。同年4月，在奎屯市政協(xié)及工商聯(lián)的推動下，梧桐樹村引進(jìn)新疆時速科教文衛(wèi)有限公司，并與新疆時速科教文衛(wèi)有限公司達(dá)成合作意向書，管理并推動服裝加工廠的發(fā)展。目前，服裝廠有固定員工20人左右，基本滿足該市中小學(xué)生對校服的需求。后期，將加大宣傳力度，爭取更多的項目訂單，如有需要，后期計劃擴建500平方米的廠房2棟，實現(xiàn)就業(yè)200人，年產(chǎn)校服及各類服裝20萬套，參與生產(chǎn)的農(nóng)牧民收入每月最低可增加1,500元。

2.以品牌戰(zhàn)略為切入點，發(fā)揮交通優(yōu)勢，做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。開干齊鄉(xiāng)肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)是奎屯市重點支持和發(fā)展的肉羊養(yǎng)殖基地項目?？褪袘?yīng)該充分利用發(fā)展契機，做大做強這一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。當(dāng)前，奎屯市可以依據(jù)肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)要求，結(jié)合奎屯市周邊城郊和開干齊鄉(xiāng)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，按照“長遠(yuǎn)規(guī)劃、分期建設(shè)、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的發(fā)展思路，在開干齊鄉(xiāng)建成集肉羊擴繁、規(guī)模養(yǎng)殖、育肥生產(chǎn)、飼草料生產(chǎn)加工、有機肥生產(chǎn)為一體的高標(biāo)準(zhǔn)、高效益肉羊生產(chǎn)基地。爭取在年內(nèi)，養(yǎng)肉羊規(guī)模達(dá)到1萬只以上，年出欄肉羊2萬只以上，生產(chǎn)羊肉400噸，提供有機肥2萬噸。同時，奎屯市可以重點打造“巴勒巴塔”品牌，挖掘農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，將駱駝、馬、牛、羊等綠色無公害肉產(chǎn)品以及脫水蔬菜、土雞蛋、牛奶、蜂蜜、哈薩克馕、馬腸等純天然無公害綠色健康食品經(jīng)過包裝推廣，促其實現(xiàn)增值，提升農(nóng)民收入。

(三)持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，開啟電商合作的致富模式。在2017年鄉(xiāng)黨委工作會議上，州黨委常委、市委書記賈伊生指出：“開干齊鄉(xiāng)要充分利用現(xiàn)有生產(chǎn)資料，依托奎屯城市經(jīng)濟的發(fā)展來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)及相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)牧民的腰包鼓起來?！编l(xiāng)黨委可以嘗試以示范加引領(lǐng)的工作方式，引導(dǎo)村民將自家的庭院打造成“金三角”城市消費者的精品蔬菜(無公害農(nóng)家菜)供應(yīng)基地，按照“一年做示點，二年夯基礎(chǔ)，三年見成效”的目標(biāo)，借助電商銷售頻道，讓城市居民品嘗到“鄉(xiāng)愁”的純正味道，打造開干齊鄉(xiāng)有機農(nóng)產(chǎn)品“金字招牌”，加快農(nóng)牧民的致富步伐，使全鄉(xiāng)的精準(zhǔn)扶貧工作扎實有效推進(jìn)。

1.探索種植合作模式，抱團勇闖市場。鼓勵鄉(xiāng)政府支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的專業(yè)合作社，業(yè)務(wù)范圍既可以開展單項農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售，也可以開展生產(chǎn)、加工、銷售微一體化的經(jīng)濟合作與貿(mào)易服務(wù)；既可以在本地、本專業(yè)范圍內(nèi)開展合作與聯(lián)合，也可以跨地域、跨所有制開展合作與聯(lián)合，報團闖市場，將千家萬戶聯(lián)合起來，使小農(nóng)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇筠r(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時按照市場需求與社員簽訂產(chǎn)銷合同，社員按合同生產(chǎn)，專業(yè)合作社按合同收購、銷售，在社員與市場之間架起橋梁，建立紐帶，這樣可以有效解決生產(chǎn)與市場脫節(jié)的問題。例如，在2016年，開干齊鄉(xiāng)選取11家積極性高、勇于創(chuàng)新、頭腦靈活的各族村民在自己家院子種植精品蔬菜(無公害農(nóng)家菜)示范田，政府鼓勵這11家村民聯(lián)合成立了開干齊鄉(xiāng)澤惠精品蔬菜種植合作社。合作社聘請了技術(shù)員隨時跟蹤指導(dǎo)蔬菜種植，并在11戶合作社成員的庭院中安裝攝像頭，便于消費者實時觀察田間管理情況，在提高公信力的同時，也穩(wěn)步、有序地擴大了市場占有率。

2.發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，化解后顧之憂。在奎屯市開干齊鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品交易市場和農(nóng)村電子商務(wù)平臺已經(jīng)建立完成的基礎(chǔ)上，由政府牽頭，可以每年重點開展1～2次大型農(nóng)副產(chǎn)品購銷展會；同時，可以以農(nóng)村電子商務(wù)平臺為支撐，打造“農(nóng)戶+社區(qū)”直配平臺，形成奎屯市區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品直銷店，實現(xiàn)農(nóng)戶和菜籃子與市民消費深度對接。例如，2017年經(jīng)多方協(xié)調(diào)，奎屯市流通領(lǐng)域的龍頭企業(yè)——奎屯澤惠果蔬配送有限公司與開干齊鄉(xiāng)達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，并與11家村民簽訂了《庭院蔬菜種植購銷合同》。該《購銷合同》約定由分公司鴻鵠電商以“網(wǎng)上眾籌”方式幫助村民銷售庭院種植的蔬菜。這種農(nóng)戶+公司+電商+眾籌模式的施行既解決了村民“賣菜難”的后顧之憂又滿足了消費者對綠色有機無公害蔬菜的需求，真正實現(xiàn)了雙贏。下一步，可以構(gòu)思除了蔬菜，怎樣通過電商，把更多的農(nóng)牧產(chǎn)品直接送上老百姓的餐桌，讓居民吃的舒心，吃得放心。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面小康的重要部署。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”這句話直指問題的核心。開干齊鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌謀劃、村兩委牽頭實施、合作社具體負(fù)責(zé)、農(nóng)牧民普遍受益的原則，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓開干齊鄉(xiāng)呈現(xiàn)五谷豐登、六畜興旺、三產(chǎn)深度融合的新景象。