政策有效性視閾下人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

□馮英娟 李葛明

從當(dāng)前主要發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐來看，隨著新的一輪信息技術(shù)革命的推進(jìn)，人工智能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛出臺(tái)政策推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以期在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)一席之地，甚至形成霸主地位。為了未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)也開始重視人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了更好地推進(jìn)我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，筆者認(rèn)為首先必須了解我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，并要進(jìn)一步分析我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。同時(shí)，還需要注意產(chǎn)業(yè)政策的有效性問題。

一、我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

(一)人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。對(duì)于21世紀(jì)的科技領(lǐng)域來說，人工智能可以說是最為前沿的技術(shù)之一。伴隨著人類對(duì)人工智能研究的不斷深入，一方面人工智能技術(shù)不斷成熟；另一方面人類也逐漸地認(rèn)識(shí)并了解了人工智能技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。未來，隨著人工智能技術(shù)的飛躍發(fā)展，人類將人工智能技術(shù)運(yùn)用于生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，將大大推進(jìn)人類生產(chǎn)和生活方式的變革。總體上，我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。具體表現(xiàn)為在以下方面。

1.人工智能技術(shù)水平不斷提高，人工智能產(chǎn)品研發(fā)能力大幅度提升，市場(chǎng)空間穩(wěn)步開拓發(fā)展。隨著人們對(duì)人工智能技術(shù)的研究加深，對(duì)其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的掌握和運(yùn)用更熟練，因此，大幅度地提高了人工智能產(chǎn)品的研發(fā)力度，并更好地滿足于人類生產(chǎn)和生活需求，使人工智能產(chǎn)品的市場(chǎng)空間不斷得以開拓。

2.人工智能企業(yè)數(shù)目不斷增加，人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。全球人工智能城市排名中城市最多的國(guó)家分別是美國(guó)、中國(guó)、歐盟，其中美國(guó)有9座城市進(jìn)入前30；中國(guó)進(jìn)入全球人工智能城市排名前30的城市有6座；歐盟進(jìn)入全球人工智能城市排名前30的城市有7座?？梢钥吹矫绹?guó)人工智能企業(yè)僅舊金山、洛杉磯兩地企業(yè)數(shù)量即達(dá)到1,155家，占全世界人工智能企業(yè)總數(shù)的19.13%。我國(guó)北上深3個(gè)城市人工智能企業(yè)數(shù)量占全球總數(shù)的7.4%，在全世界范圍內(nèi)分別排在第3、第6和第8位，表明我國(guó)人工智能領(lǐng)域基礎(chǔ)比較雄厚。2016年，我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模已突破100億，增長(zhǎng)率達(dá)到43.3%，目前，我國(guó)人工智能企業(yè)數(shù)量為709家，居世界第二，位于美國(guó)之下。總體上，我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

但與此同時(shí)，我國(guó)的人工智能產(chǎn)業(yè)畢竟剛剛起步，也存在諸多問題，諸如：人工智能技術(shù)薄弱、數(shù)據(jù)壁壘高筑、產(chǎn)業(yè)鏈條缺失以及人才供應(yīng)不足等很多問題和劣勢(shì)。

(二)我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題。

1.技術(shù)差距仍然存在。在我國(guó)，人工智能產(chǎn)業(yè)起步較晚，因此，在技術(shù)積累上還很薄弱，與主要發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大的技術(shù)差距。盡管近年來我國(guó)一直重視人工智能應(yīng)用技術(shù)的創(chuàng)新，也取得了很多可喜的成績(jī)；但是在具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的底層技術(shù)和理論方面的積累還比較薄弱，關(guān)鍵技術(shù)尚需突破，導(dǎo)致我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)的核心環(huán)節(jié)受制于人，這個(gè)問題亟需解決。

2.數(shù)據(jù)資源的開放共享程度較低?？v觀人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)踐，人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和水平需要大量數(shù)據(jù)資源和高效可靠的計(jì)算能力支撐。而在這一方面，我國(guó)的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)還沒有完全搭建起來，各部門、各地方的數(shù)據(jù)均未實(shí)現(xiàn)共享。盡管國(guó)家和地方均出臺(tái)了關(guān)于數(shù)據(jù)資源開放共享的政策，但是目前數(shù)據(jù)開放共享的程度仍然較低。這就使得我國(guó)的人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏足夠的數(shù)據(jù)資源支撐，影響了我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和水平的提升。

3.產(chǎn)業(yè)鏈條缺失。從我國(guó)當(dāng)前的人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)的目光還不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，盡管意識(shí)到人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，也出臺(tái)政策推進(jìn)其發(fā)展，但是存在企業(yè)短視行為和政府監(jiān)管缺位的現(xiàn)象。如：個(gè)別政府部門單純強(qiáng)調(diào)對(duì)人工智能產(chǎn)業(yè)炒作，而不注重人工智能產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的培育、市場(chǎng)的開發(fā)和資源的獲取等。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，構(gòu)成人工智能產(chǎn)業(yè)鏈條的最基本環(huán)節(jié)應(yīng)該包括基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)(包括專業(yè)技術(shù)人才的培育)、應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)、產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與生產(chǎn)、產(chǎn)品的營(yíng)銷管理等，實(shí)際上也就是產(chǎn)學(xué)研用一體化的完整的人工智能產(chǎn)業(yè)鏈。而從我國(guó)當(dāng)前的人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展并沒有形成一個(gè)完成的產(chǎn)業(yè)鏈條，其中基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)并沒有很好地連接，產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與生產(chǎn)也沒有很好地結(jié)合市場(chǎng)需求，產(chǎn)品的營(yíng)銷管理也有欠缺，總之，人工智能產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)缺失，沒有形成產(chǎn)學(xué)研用一體化的完成的產(chǎn)業(yè)鏈條。

4.專業(yè)技術(shù)人才缺乏。根據(jù)要素稟賦理論的觀點(diǎn)，人工智能產(chǎn)業(yè)是典型的智力資源密集型產(chǎn)業(yè)，因此人工智能產(chǎn)品的生產(chǎn)需要大量智力資源的投入。而智力資源的載體就是專業(yè)技術(shù)人才。由于人工智能起步較晚，各高等院校近幾年才開設(shè)人工智能專業(yè)，因此導(dǎo)致人工智能專業(yè)的技術(shù)人才嚴(yán)重的供不應(yīng)求。

綜上分析可知，我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在很多問題，但究其深層次的原因，筆者認(rèn)為在于市場(chǎng)失靈。一方面是由于技術(shù)和數(shù)據(jù)資源均具有公共物品的性質(zhì)，因此導(dǎo)致市場(chǎng)失靈；另一方面市場(chǎng)調(diào)節(jié)也存在“時(shí)滯”，由于供給和需求彈性的影響，市場(chǎng)主體往往無法及時(shí)對(duì)市場(chǎng)現(xiàn)象作出反應(yīng)，造成上述問題的存在。

二、產(chǎn)業(yè)政策的有效性及其影響因素

(一)產(chǎn)業(yè)政策的有效性之爭(zhēng)。從世界各國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐來看，關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策有效性之爭(zhēng)有著豐富的案例。如英國(guó)《谷物法》的頒布是為了保護(hù)英國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)谷物進(jìn)口征收關(guān)稅，雖然保護(hù)了英國(guó)農(nóng)業(yè)，但是從中長(zhǎng)期來看，農(nóng)業(yè)并沒有因?yàn)楸Ｗo(hù)而大幅度提高資源配置效率，卻不利于英國(guó)輕工業(yè)的發(fā)展，受到了英國(guó)新興工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)的強(qiáng)力反擊，最終《谷物法》被廢除。而19世紀(jì)晚期，作為新興資本主義國(guó)家的德國(guó)，為了完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，趕超英國(guó)等老牌資本主義國(guó)家，實(shí)施了“保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)政策”，使得德國(guó)在短期內(nèi)完成了工業(yè)化進(jìn)程，“保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)政策”取得了成功。可見，產(chǎn)業(yè)政策不是萬能的，但也不是“萬萬不行”的。因此，是否能夠達(dá)到預(yù)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)就需要考慮產(chǎn)業(yè)政策的有效性及其影響因素。

(二)產(chǎn)業(yè)政策有效性的影響因素。關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策有效性影響因素的分析，應(yīng)從時(shí)間、空間、產(chǎn)業(yè)和政府四個(gè)維度來考慮。

1.時(shí)間維度。產(chǎn)業(yè)政策的制定一是要及時(shí)，即根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策；二是要適時(shí)更新調(diào)整。因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是不斷發(fā)展變化的，所以政策的實(shí)用性也是在不斷削減的，因此，政府需要定期(不宜過長(zhǎng)也不宜過短)根據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行更新、調(diào)整，以保障產(chǎn)業(yè)政策的有效性。

2.空間維度。產(chǎn)業(yè)政策的制定尤其是新興產(chǎn)業(yè)的政策制定，一般來說借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家以及國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)沒有問題，但是借鑒經(jīng)驗(yàn)切忌盲目照搬的“拿來主義”，應(yīng)該結(jié)合區(qū)域特色以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀來有選擇的借鑒，要考慮區(qū)際差異。

3.產(chǎn)業(yè)維度。產(chǎn)業(yè)有自身的特點(diǎn)，不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和要求也有差異。例如，關(guān)于產(chǎn)業(yè)的適度規(guī)模問題，汽車產(chǎn)業(yè)的適度規(guī)模與服裝業(yè)的適度規(guī)模就不同，服裝產(chǎn)業(yè)的適度規(guī)模要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于汽車產(chǎn)業(yè)。因此，產(chǎn)業(yè)組織政策的制定一定要考慮產(chǎn)業(yè)以及發(fā)展的特點(diǎn)和要求。

4.政府維度。產(chǎn)業(yè)政策的制定主體和實(shí)施主體為政府。由于信息不完全，往往導(dǎo)致政府制定的產(chǎn)業(yè)政策存在缺陷或者不足的地方；而由于制度安排不合理，存在越位或者缺位現(xiàn)象，則會(huì)導(dǎo)致制定的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施不力，達(dá)不到預(yù)期的政策目標(biāo)，甚至可能會(huì)創(chuàng)租，導(dǎo)致尋租行為的產(chǎn)生，對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到阻礙作用。

三、基于產(chǎn)業(yè)政策有效性考慮的推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施

(一)通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策解決人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題。政府可以通過制定向人工智能產(chǎn)業(yè)傾斜的技術(shù)政策，引導(dǎo)和支持研發(fā)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，如國(guó)家和省部級(jí)基金項(xiàng)目的指南導(dǎo)向，人工智能企業(yè)稅負(fù)的減免以及固定資產(chǎn)加速折舊等措施，引導(dǎo)推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。同時(shí)，由政府搭臺(tái)，支持建立人工智能產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，為人工智能產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

(二)建立人工智能產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)解決數(shù)據(jù)壁壘問題。由政府出面協(xié)調(diào)或者牽頭，組織人工智能產(chǎn)業(yè)相關(guān)主體(人工智能企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)以及相關(guān)的信息咨詢機(jī)構(gòu))建立人工智能產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，以解決數(shù)據(jù)壁壘問題。這個(gè)系統(tǒng)建立可能涉及資金以及系統(tǒng)維護(hù)等問題，可以采用由政府和受益人分?jǐn)偟霓k法來解決，并且需要考慮受益人的受益比例。

(三)鼓勵(lì)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，產(chǎn)業(yè)鏈越長(zhǎng)，附加值越高。企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模如果過小，可能造成資源浪費(fèi)，資源配置效率就會(huì)低下，產(chǎn)品的價(jià)格就會(huì)提高，那么產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)弱化，嚴(yán)重的可能會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁甚至產(chǎn)品可能會(huì)退出市場(chǎng)。因此，一方面，政府應(yīng)該通過產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施，扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，使其獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效果，并通過溢出效應(yīng)帶動(dòng)同類企業(yè)的發(fā)展；另一方面，政府要通過政策鼓勵(lì)人工智能企業(yè)不斷開發(fā)滿足市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品，或者向上或下游發(fā)展，促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)，獲得較高的附加值。具體措施：一是可以通過專項(xiàng)扶持，對(duì)符合政策目標(biāo)的項(xiàng)目給予資金扶持和利率優(yōu)惠的金融支持；二是可以通過財(cái)稅補(bǔ)貼等轉(zhuǎn)移支付手段予以鼓勵(lì)或者引導(dǎo)，促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)延長(zhǎng)，拓寬人工智能產(chǎn)品的應(yīng)用領(lǐng)域。

(四)加快人工智能產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，解決人才缺乏問題。政府一方面應(yīng)通過政策引導(dǎo)或者鼓勵(lì)高校開設(shè)并辦好人工智能專業(yè)，為人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保質(zhì)、保量地提供專業(yè)技術(shù)人才；另一方面要制定專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)政策并向人工智能產(chǎn)業(yè)傾斜。專業(yè)人才引進(jìn)政策的制定，既要考慮薪資報(bào)酬，也要考慮工作和生活的環(huán)境，同時(shí)也要酌情考慮家人的安排。這樣，通過自己培養(yǎng)+外部引進(jìn)相結(jié)合的方式就可以緩解人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人才缺乏的問題。

總之，上述產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施一定要考慮時(shí)間、空間、產(chǎn)業(yè)和政府四個(gè)緯度的因素，以保證所制定產(chǎn)業(yè)政策的有效性，最終達(dá)到預(yù)期的政策目標(biāo)。