建筑工程招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢探究

□劉 銘

所謂招標(biāo)投標(biāo)簡單來說即是采購人實(shí)現(xiàn)突出貨物、工程或者服務(wù)的條件和要求，邀請必要數(shù)量的投標(biāo)者參與投標(biāo)的一種市場交易行為。招標(biāo)投標(biāo)作為整個(gè)活動(dòng)開展的兩個(gè)基本環(huán)節(jié)，是相互統(tǒng)一的對應(yīng)關(guān)系，由此招標(biāo)行為可視為要約邀請，投標(biāo)活動(dòng)可視為要約行為。在我國現(xiàn)行的建筑工程招標(biāo)制度是自改革開放以后逐漸確立和完善起來的，是我國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度不斷完善中建立起來的適合我國建筑行業(yè)發(fā)展的基本制度和有效競爭方式。并且在確保工程質(zhì)量、縮短建設(shè)工期、節(jié)省造價(jià)成本、提高建筑市場規(guī)范和專業(yè)化發(fā)展上起到了極為重要的作用。

一、建筑工程招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀分析

說起我國的建筑工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革，可以追溯到20世紀(jì)80年代改革開放初期階段，隨著招標(biāo)投標(biāo)制度科學(xué)實(shí)證的不斷推進(jìn)，其制度先后被應(yīng)用到國外貸款、機(jī)電設(shè)備進(jìn)口、建筑工程發(fā)包等多個(gè)領(lǐng)域。并且隨著招標(biāo)投標(biāo)制度改革的不斷推進(jìn)，從建筑工程到大宗貨物采購、出口商品配額分配，亦或是從建筑工程自我縱向發(fā)展上都走上了由不完善到逐漸成熟的招標(biāo)投標(biāo)制度確立和改革的道路。時(shí)至今日，經(jīng)過將近三十年的實(shí)踐發(fā)展，基本形成了一套適合中國建筑業(yè)發(fā)展的招標(biāo)投標(biāo)管理網(wǎng)絡(luò)體系。

(一)適合中國國情的招標(biāo)范圍和招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。改革開放以來，我國推行具有中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度，特別是在我國建筑市場發(fā)展中形成了以國有經(jīng)濟(jì)投資為主體的特點(diǎn)。建筑行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理主要通過全國各省、地、縣市級別的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室進(jìn)行，主要負(fù)責(zé)監(jiān)管工程報(bào)建、具體招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、建筑工程投標(biāo)單位資格審查與管理、招標(biāo)投標(biāo)工程合同管理以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理等內(nèi)容。由此可見，各級招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室在整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)以及采購上起著基礎(chǔ)性的重要作用。

(二)推行標(biāo)底為中心的投標(biāo)報(bào)價(jià)機(jī)制。簡單來說，在投標(biāo)報(bào)價(jià)上，通過設(shè)定一定的建筑工程量計(jì)算規(guī)則、預(yù)算定額以及計(jì)價(jià)方法計(jì)算出整體工程造價(jià)，并由法律相關(guān)規(guī)定賦予這個(gè)造價(jià)一定的法律效力，這就是標(biāo)底。由此，標(biāo)底成為了招標(biāo)人對于建筑工程預(yù)算的總體期望值，是競標(biāo)的中準(zhǔn)價(jià)。推行標(biāo)底為中心的投標(biāo)報(bào)價(jià)機(jī)制，這在改革開放建筑行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)制度改革興起階段，對于盲目壓價(jià)，保護(hù)雙方的合法權(quán)利有著積極促進(jìn)和引導(dǎo)的作用。當(dāng)前，隨著我國招標(biāo)投標(biāo)制度的不斷完善，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)機(jī)制，逐漸走向了淡化標(biāo)底的更為高層次的階段。

(三)實(shí)行百分制為主體的評標(biāo)定標(biāo)方法。當(dāng)前，我國大部分地區(qū)建筑行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中采用百分制評標(biāo)定標(biāo)方法，百分制評標(biāo)方法主要是通過對建筑工程造價(jià)、質(zhì)量、工期、信譽(yù)等多個(gè)具體指標(biāo)進(jìn)行量化分析，通過百分賦值的方式，從眾多的投標(biāo)者中選擇得分最高即最優(yōu)者為中標(biāo)對象，并且由于這項(xiàng)評標(biāo)定標(biāo)方法應(yīng)用較為廣泛和可操作性，由此得到了業(yè)界的認(rèn)可。

(四)招標(biāo)投標(biāo)各級法規(guī)相互補(bǔ)充的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系。隨著招標(biāo)投標(biāo)制度改革的不斷推進(jìn)，特別是在建筑工程中采用招標(biāo)投標(biāo)的方法確定中標(biāo)對象已經(jīng)相當(dāng)普遍，由此我們能夠看到招標(biāo)投標(biāo)制度改革對于我國建筑行業(yè)的積極推動(dòng)作用，在搭乘改革開放基本國策的快車過程中，招標(biāo)投標(biāo)理念已經(jīng)深入業(yè)界人心。由此依據(jù)建筑行業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)以及確保招標(biāo)投標(biāo)市場更為規(guī)范和專業(yè)化的發(fā)展，法律法規(guī)的確立自然成為頭等大事。自1998年《建筑法》推行以來，《招標(biāo)投標(biāo)法》又在2000年立法推行。與此同時(shí)，與全國性法規(guī)相對應(yīng)的地方性法規(guī)也根據(jù)各自省市的建筑行業(yè)需求和問題，頒布了《建筑市場管理?xiàng)l例》以及《建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》，這種各級法律法規(guī)相互補(bǔ)充的現(xiàn)狀構(gòu)成了當(dāng)前我國特色的招標(biāo)投標(biāo)的基本框架。

二、建筑工程招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展趨勢分析

積極審視建筑工程招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀，從理論和現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，積極探討未來發(fā)展趨勢，用最醒目的字眼進(jìn)行概括分析。

(一)改革進(jìn)行時(shí)。自改革開放以來就一直持續(xù)推行的建筑工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革，既取得了極為重大的成就，同時(shí)也依然存在著很多需要解決的問題，展望未來，從我國建筑市場、招標(biāo)投標(biāo)制度等多個(gè)方面進(jìn)行考量未來建筑工程招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展趨勢。當(dāng)然，改革沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。關(guān)于建筑行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀的分析能夠看到在當(dāng)前建筑市場招標(biāo)承包制改革中依然存在著很多亟待解決的問題，招標(biāo)投標(biāo)的確立和不斷完善既是改革的動(dòng)力，同樣也是改革之中的改革對象。完善建筑市場，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，把公平競爭機(jī)制真正引入工程建筑領(lǐng)域，既是推行建筑工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革的初衷，同時(shí)也是促進(jìn)我國建筑行業(yè)發(fā)展乃至整個(gè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。由此，在制度改革的同時(shí)，需要堅(jiān)定改革的決定，提高敢于改革的勇氣，打破陳舊和早已根深蒂固的利益鏈條，沒有這個(gè)魄力和決心，任何制度改革和創(chuàng)新都顯得毫無生氣。

(二)規(guī)范。規(guī)范包含著專業(yè)性，同時(shí)也意味著穩(wěn)定發(fā)展。第一，從招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)建設(shè)層面來說，未來建筑行業(yè)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)建設(shè)依然會(huì)被高度重視。這既是招標(biāo)投標(biāo)制度確立的根本依據(jù)，同時(shí)也是建筑行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范化運(yùn)作的基本保障力量。與此同時(shí)，建筑工程招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)建設(shè)必然會(huì)呈現(xiàn)出更為專業(yè)化的發(fā)展態(tài)勢，比如對于招標(biāo)投標(biāo)權(quán)利義務(wù)細(xì)化、對于新呈現(xiàn)的行為予以法律解釋、對于現(xiàn)行評標(biāo)定標(biāo)辦法更為科學(xué)化的規(guī)定，對于招標(biāo)投標(biāo)代理市場規(guī)范化細(xì)則等等。第二，招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)范化發(fā)展。建筑工程招標(biāo)投標(biāo)市場之所以管理無序無作為，主要原因來自于招標(biāo)投標(biāo)管理的缺失。而對于招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)問題，首先要從利益根源上杜絕倒手轉(zhuǎn)包、掛靠承包等違法和不良現(xiàn)象出現(xiàn)，根除灰色管理的空間和利益鏈條，倡導(dǎo)公開和邀請招標(biāo)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格把關(guān)招標(biāo)投標(biāo)資格條件，與此同時(shí)，積極完善和發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督以及現(xiàn)代輿論監(jiān)督的監(jiān)督體系，提高監(jiān)督效力。

(三)科學(xué)。第一，科學(xué)意味著發(fā)展中規(guī)律的合理把握，由此，從建筑工程評標(biāo)定標(biāo)方法上來說，科學(xué)方法的推定既是對于不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和階段發(fā)展方法的革新，同時(shí)也是對更好的更快的促進(jìn)我國招標(biāo)投標(biāo)制度完善的內(nèi)在需求。具體來說，百分制評標(biāo)辦法在今后一段時(shí)間內(nèi)依然會(huì)被廣泛應(yīng)用，但是隨著我國建筑市場越發(fā)規(guī)范和招標(biāo)投標(biāo)越發(fā)專業(yè)化的發(fā)展趨勢，其在指標(biāo)設(shè)定以及分值分配上需要作出進(jìn)一步的完善。與此同時(shí)，合理的低價(jià)中標(biāo)法作為向發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)過渡性辦法，應(yīng)該積極的進(jìn)行實(shí)證試點(diǎn)研究和推行，定量代替定性已經(jīng)成為當(dāng)前建筑工程評標(biāo)辦法的發(fā)展趨勢。第二，科學(xué)也意味著生產(chǎn)關(guān)系的革新以及生產(chǎn)效率的提高。具體來說，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，計(jì)算機(jī)輔助管理招標(biāo)投標(biāo)前景不可估量，投標(biāo)企業(yè)或者投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高自身的市場競爭實(shí)力，與此同時(shí)，對于提高招標(biāo)投標(biāo)管理效率也有著積極的促進(jìn)作用。