森林經(jīng)營單位可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展途徑探討

□王厚祥

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在人民對美好生活的向往和追求的過程中，越來越依賴于良好的森林生態(tài)環(huán)境。自1992年世界環(huán)境與發(fā)展大會后，森林可持續(xù)經(jīng)營進入了實質(zhì)性階段。我國開展森林可持續(xù)經(jīng)營較晚，怎樣建設(shè)村級森林經(jīng)營組織沒有現(xiàn)存的模式及經(jīng)驗可尋。貴州省中德林業(yè)森林可持續(xù)經(jīng)營項目2009年實施以來，開展了森林可持續(xù)經(jīng)營村級組織建立及運行發(fā)展的探索。在現(xiàn)有管理體制下，沒有村級的林業(yè)管理機構(gòu)及人員，在現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展新時期，進行機構(gòu)創(chuàng)新，在村級建立森林經(jīng)營組織以開展森林可持續(xù)經(jīng)營，實現(xiàn)森林的多種生態(tài)功能，以滿足人民日益增長的需求。本文以貴州省黔西縣實施中德林業(yè)項目過程中組建經(jīng)營組織為例，對建設(shè)村級森林經(jīng)營組織的建立運行和發(fā)展進行探討。

一、研究區(qū)概況

(一)研究區(qū)自然地理概況。黔西縣地處黔中丘原向黔西北山原過渡的斜坡地帶,貴州省的中部偏西北部，烏江中游鴨池河北岸，東經(jīng)105°47′16″～106°26′40″，北緯25°45′49″～27°20′57″。平均海拔1,250米,亞熱帶溫暖濕潤型氣候，多年平均氣溫14.2℃，平均年降水量為1087.5毫米。出露地層二疊系、三疊系為主，出露巖石以碳酸鹽類巖為主，約占出露巖石的80%。土壤以黃壤、石灰土、紫色土為主。主要喬木樹種有馬尾松、華山松、柏木、杉木、響葉楊、樺木等。

(二)研究區(qū)森林經(jīng)營概況。黔西縣森林面積10.74萬公頃，其中用材林45.97萬公頃，經(jīng)濟林3萬公頃，防護林4.43萬公頃，特種用途林2.64萬公頃,薪炭林0.18萬公頃；活立木蓄積量477.01萬立方米。森林經(jīng)營長期以來主要注重于營造及保護，沒有開展行之有效的撫育、間伐等森林可持續(xù)經(jīng)營經(jīng)營活動，大面積森林過密，結(jié)構(gòu)不合理，森林的多種功能沒有得到充分發(fā)揮。

二、研究方法

(一)試驗設(shè)計。以行政村為單位成立森林經(jīng)營委員會組織，森林面積70公頃以上。試驗期內(nèi)森林規(guī)劃面積5,950公頃，采取撫育、間伐、自然恢復(fù)等積極措施面積3,500公頃。根據(jù)任務(wù)計劃的完成情況、實施效果對經(jīng)營委員會的運行情況進行評價。

(二)森林經(jīng)營單位組建流程。第一，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)環(huán)保站傳播森林可持續(xù)經(jīng)營的信息，在他們表達同意參加森林可持續(xù)經(jīng)營的意愿后開展下一步工作；第二，召開村民代表大會，在80%以上的村民同意參加森林可持續(xù)經(jīng)營后繼續(xù)開展經(jīng)營委員會組織的組建工作；第三，選舉熱心林業(yè)、身體健康、有一定威望的村民代表五人(村民委員會領(lǐng)導(dǎo)可參加選舉，但不超過60%)成立森林經(jīng)營委員會組織；第四，森林經(jīng)營委員會組織在縣項目辦技術(shù)員的協(xié)助下開展森林調(diào)查，編制森林經(jīng)營方案縣林業(yè)局審批后按照森林經(jīng)營方案實施。

(三)森林可持續(xù)經(jīng)營組織概況。貴州省中德財政合作森林可持續(xù)經(jīng)營項目在黔西縣實施以來，以行政村為單位建立了24個森林經(jīng)營委員會組織。2009年和2016年分別成立1個，2010年和2011年各成立3個，2012和2014年各成立4個，2013年成立6個，2015年成立2個。各年度成立的森林經(jīng)營委員會組織接近正態(tài)分布。森林經(jīng)營委員會的成立數(shù)量逐漸增加至2013年達到最大值然后逐漸減少，反映了項目開始時知道及接受的人群較少到逐漸增多，達到高峰后由于項目規(guī)模的限制，逐漸壓縮森林經(jīng)營委員會成立的數(shù)量。

三、結(jié)果分析

(一)森林經(jīng)營委員會的組織結(jié)構(gòu)及運行效果。森林經(jīng)營委員會一般情況下為五人。為了能廣泛地代表村民的意愿，村干部所占的比例不超過60%。選舉產(chǎn)生的委員均為男性，年齡小于40歲占16.5%，41～60歲占80.7%，60歲以上占2.8%。如表1所示。通過經(jīng)營委員會的組織結(jié)構(gòu)分析，可以得出經(jīng)營委員會的運行效果差異。森林經(jīng)營委員會委員的年齡結(jié)構(gòu)、能力以及村民委員的支持力度直接影響了任務(wù)完成的質(zhì)量。村民委員會支持力度大、經(jīng)營委員會主任能力強的完成好，村民委員會班子不團結(jié)而造成對經(jīng)營委員會的支持力度小，則經(jīng)營委員會的任務(wù)完成質(zhì)量一般或較差。沒有村領(lǐng)導(dǎo)參加的和年齡結(jié)構(gòu)較大的經(jīng)營委員會運行效果差。

(二)森林經(jīng)營委員會注冊農(nóng)民專業(yè)合作社的嘗試。成立的森林經(jīng)營委員會是自我選舉的民間組織，沒有進行注冊。為了使森林經(jīng)營工作持續(xù)開展，使經(jīng)營委員會成為符合法律要求的組織，曾嘗試進行注冊。但我國的合作社要求的

表1 森林經(jīng)營委員會組織結(jié)構(gòu)分析表

條件比較高，例如要有出納、會計及固定的辦公場所，成立后要每月進行報稅工作等。森林經(jīng)營周期長，主要目的是森林多種效益的發(fā)揮，森林的經(jīng)營需要社會多方投入資金，經(jīng)濟效益短期內(nèi)不明顯。合作社成立后聘用會計、出納及租賃辦公場所的費用都很難維持，為了節(jié)省開支，成立后不久就要求進行注銷。

(三)森林經(jīng)營委員會的管理及計劃任務(wù)完成。為了經(jīng)營委員會的有效運行，縣林業(yè)部門給予了資金的支持，加強管理和技術(shù)服務(wù)。一是給予經(jīng)營委員會運行費用的投入。以每年2,400為基本的運行費用，如果經(jīng)營委員會開展經(jīng)營工作，則以產(chǎn)值的3%計算增加。二是縣林業(yè)局幫助經(jīng)營委員會制訂章程、編制經(jīng)營方案，開展技術(shù)培訓(xùn)、財務(wù)培訓(xùn)等。三是加強檢查督促。對森林經(jīng)營委員會的組織、財務(wù)、經(jīng)營情況等進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題要求及時整改。在林業(yè)局的精心幫助和支持下，森林經(jīng)營委員會運轉(zhuǎn)正常，完成了經(jīng)營方案的實施計劃任務(wù)，效果良好。累計成功實施面積3,561公頃，其中，間伐995.8公頃，撫育971.1公頃，自然恢復(fù)1594.1公頃。

(四)森林經(jīng)營委員會投入及產(chǎn)出。經(jīng)營委員會成員在參與中德林業(yè)項目森林可持續(xù)經(jīng)營活動的過程中得到勞務(wù)補貼，補貼范圍包括：森林經(jīng)營委員會的運行費、森林保護費、撫育和間伐補貼費。累計補貼資金422.5萬元，平均每公頃補貼1,186元。同時，林農(nóng)在森林經(jīng)營過程中可以收獲一定的木材，森林經(jīng)營開展以來累計間伐木材10,594立方米，產(chǎn)值211.9萬元，增加了林農(nóng)的收入。

四、結(jié)論與討論

(一)主要結(jié)論。中德財政合作貴州省森林可持續(xù)經(jīng)營項目在黔西縣實施了八年，對森林可持續(xù)經(jīng)營組織進行了有益的探索。經(jīng)過實踐資料的提煉整理，森林可持續(xù)經(jīng)營村級經(jīng)營單位總結(jié)了建設(shè)的有效途徑和方法。

1.加強宣傳，政府引領(lǐng)。森林經(jīng)營周期長、見效較慢。森林可持續(xù)經(jīng)營的理念要使廣大的林戶理解并付諸行動，還需要采取多種形式的宣傳，要采用召開培訓(xùn)會、發(fā)放宣傳手冊、視頻教學(xué)等方式，引導(dǎo)廣大林戶成立森林可持續(xù)經(jīng)營委員會組織。把各家各戶的林地林木集中起來，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理。

2.召開會議，統(tǒng)一思想?，F(xiàn)在農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，召開村民大會困難。在成立經(jīng)營委員會組織時，召開村民代表大會是一個行之有效的辦法。外出務(wù)工或因事不能參加會議的，在受到委托的情況下，一個林戶可代表五個林戶。廣泛征求意見，在80%以上林戶同意的情況下可以成立森林經(jīng)營委員會組織。

3.能人組閣，成立組織。經(jīng)營委員會組織一般五人組成，主任、副主任各一名，委員三名。會計、出納可由委員兼任。經(jīng)營委員會委員要選擇熱愛公益事業(yè)、樂于奉獻、有一定經(jīng)營管理知識的人擔(dān)任，身強力壯，一般年齡在六十歲以下。

4.建章立制，規(guī)范管理。按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》及《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，結(jié)合自身的實際制定章程。制定財務(wù)管理辦法、物資管理辦法等。以制度管人、管錢、管物。做到公平、公正、合理。

5.政策扶持，推動發(fā)展。認真落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳“關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見”，各級各部門根據(jù)實際情況，進一步制訂相應(yīng)的優(yōu)惠政策，從財政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸、保險支持、市場營銷、人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)、組織管理等方面給予森林可持續(xù)經(jīng)營委員會支持。

6.科技領(lǐng)先，提高質(zhì)量。開展森林可持續(xù)經(jīng)營的宗旨就是要提高森林的數(shù)量和質(zhì)量，發(fā)揮森林的多種功能，增加林農(nóng)經(jīng)濟收入。但其經(jīng)營技術(shù)林戶沒有掌握，所以，林業(yè)部門要加強技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，要深入山頭地塊，做好示范和樣板，使廣大的林戶(或施工人員)掌握森林可持續(xù)經(jīng)營的技術(shù)十分關(guān)鍵。

7.多種經(jīng)營，以短養(yǎng)長。森林經(jīng)營的周期長，一般間伐也需要五年的時間，在這段時間經(jīng)營委員會就沒有經(jīng)濟收益，所以經(jīng)營委員會要開展林下種養(yǎng)業(yè)、森林旅游等多種經(jīng)營，以短養(yǎng)長，才能使經(jīng)營委員會隨時充滿活力。

8.樹立典型，示范帶動。每年都要對經(jīng)營委員會進行評價，遴選出較好的經(jīng)營委員會或在組織管理、財務(wù)管理、技術(shù)管理等方面較好的經(jīng)營委員會，進行材料整理，印發(fā)給各經(jīng)營委員會學(xué)習(xí)參考。在經(jīng)營委員會的發(fā)展布局上在縣的層面進行均勻分布，以期產(chǎn)生輻射作用。

9.交流合作，共謀發(fā)展。開展對內(nèi)對外交流合作。經(jīng)營委員會之間進行相互學(xué)習(xí)取長補短，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的經(jīng)營聯(lián)合組織，在此基礎(chǔ)上建立縣級的經(jīng)營聯(lián)合組織，做大做強，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。同時吸收國內(nèi)外先進的管理技術(shù)和經(jīng)驗，促進經(jīng)營組織持續(xù)高效發(fā)展。

(二)討論。黔西縣對森林可持續(xù)經(jīng)營村級組織的建立、運行及發(fā)展進行了探索，指出了有效的路徑和方法，為今后及其它地區(qū)的森林可持續(xù)經(jīng)營組織提供了有益借鑒。森林可持續(xù)經(jīng)營的周期長，一般間伐的間隔期為五年，在森林可持續(xù)經(jīng)營組織建立初期維持運行的費用怎樣籌集；村級森林可持續(xù)經(jīng)營組織建立后，上級管理及服務(wù)機構(gòu)怎樣作相應(yīng)的調(diào)整與之相適應(yīng)，需要進一步研究。