鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下紹興市“企業(yè)推動(dòng)型”農(nóng)村社區(qū)治理模式研究
——以諸暨五泄村為例

□盧子敏

鄉(xiāng)村治，百姓安，國家穩(wěn)。因此，黨的十九大報(bào)告明確提出，“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”。目前在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的治理總要求，對農(nóng)村社區(qū)治理提出了更高的要求。目前在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的紹興，涌現(xiàn)出一批企業(yè)推動(dòng)、村企共建農(nóng)村社區(qū)治理大業(yè)的特色農(nóng)村社區(qū)，但社會轉(zhuǎn)型背景下，其治理過程中仍存在系列問題和矛盾，需要重點(diǎn)思考和關(guān)注解決。

一、諸暨五泄村“企業(yè)推動(dòng)型”農(nóng)村社區(qū)治理情況

紹興是塊狀經(jīng)濟(jì)特征非常明顯的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，且基本形成了“一鄉(xiāng)一品，一鎮(zhèn)一業(yè)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。隨著民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也涌現(xiàn)出一批依托民營經(jīng)濟(jì)獲得農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展的特色村莊，如農(nóng)村社區(qū)集體企業(yè)發(fā)揮主力作用的諸暨五泄村、村企聯(lián)建文明的新昌土古廟村和黨組織整合型的上虞倪梁村等，工業(yè)與農(nóng)村社區(qū)緊密相連，各經(jīng)濟(jì)實(shí)體與社區(qū)成為了一個(gè)緊密聯(lián)系的利益共同體，各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體不僅追求著自身利益最大化，也承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任，以其獨(dú)特的方式推動(dòng)著農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。無論其性質(zhì)及經(jīng)營方式如何，它們都與鄉(xiāng)村社區(qū)有著某種天然的聯(lián)系，憑借自身優(yōu)勢，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)治理發(fā)展，從而形成契合村情實(shí)際、特色突出的“企業(yè)推動(dòng)型”農(nóng)村社區(qū)治理模式。

五泄村是紹興市“企業(yè)推動(dòng)型、村企共建”社區(qū)治理的典型之一。五泄村位于紹興諸暨五泄鎮(zhèn)，區(qū)域面積7.14平方公里，由上朱、下朱、前楊、溪右、后洩五個(gè)自然村組成，全村現(xiàn)有水田1,011畝，山林7,860畝，農(nóng)戶1,093戶，人口2,836人，黨員109名，是五泄鎮(zhèn)的第一大村。五泄村內(nèi)不僅具有豐富的旅游資源，且分布著浙江神鷹集團(tuán)有限公司、富潤控股集團(tuán)有限公司等規(guī)模共駐企業(yè)資源，近幾年在政府大力指導(dǎo)下，共駐共建企業(yè)充分發(fā)揮自身資源和優(yōu)勢，在五泄村社區(qū)治理中通過主導(dǎo)型參與、協(xié)商型參與等多種協(xié)同參與方式，整合多方資源，協(xié)同解決功能性社區(qū)問題、精神和社會性需求問題等如表1所示，創(chuàng)新“企業(yè)推動(dòng)型”農(nóng)村社區(qū)治理的特色模式。

表1 企業(yè)協(xié)同五泄村社區(qū)治理行為、問題和角色

二、五泄村“企業(yè)推動(dòng)型”農(nóng)村社區(qū)治理路徑

(一)創(chuàng)新設(shè)置黨建引領(lǐng)的農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。五泄村本地正式黨員113名，規(guī)模企業(yè)5家，5家規(guī)模企業(yè)和五泄村形成良好的共駐共建關(guān)系。為更好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和共駐企業(yè)在社區(qū)治理中的效用，五泄村和共駐企業(yè)創(chuàng)新設(shè)置村企聯(lián)建黨總支，下設(shè)村黨支部、企業(yè)黨支部和流動(dòng)黨員黨支部三個(gè)黨支部。村黨支部下設(shè)黨建工作服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)、公共事業(yè)服務(wù)、綜合治理服務(wù)、社會保障服務(wù)、計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)、文化體育服務(wù)七個(gè)黨小組如圖1所示。

(二)多元社區(qū)參與策略。為了更好地讓共建企業(yè)參與協(xié)同社區(qū)治理，五泄村在村企共建黨總支的基礎(chǔ)上，采取企業(yè)和村委主體雙向進(jìn)入的方式，進(jìn)一步明確了企業(yè)協(xié)同社區(qū)治理的合法化身份；五泄村規(guī)模企業(yè)進(jìn)一步通過以下幾種策略強(qiáng)化了企業(yè)推動(dòng)的社區(qū)治理能力：第一，多層次組織嵌入。五泄村采取村企共建黨支部，企業(yè)的黨支部書記任村企共建黨總支的支部委員；公司領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任村企共駐公建領(lǐng)導(dǎo)小組副組長；在提供具體社區(qū)服務(wù)上，通過增強(qiáng)村企參與主體之間的職位交叉，協(xié)助各方共駐有效開展。第二，資源契約承諾。企業(yè)通過和村社區(qū)簽訂共建協(xié)議，協(xié)定治理服務(wù)內(nèi)容，如為村內(nèi)道路硬化、村莊亮化、生態(tài)化、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)等提供資金、設(shè)備等資源。共建企業(yè)通過組織嵌入、資源契約承諾等多種參與策略，增強(qiáng)了企業(yè)參與社區(qū)治理中的能力和效用發(fā)揮。

(三)豐富社區(qū)文化建設(shè)。為豐富居民和企業(yè)職工業(yè)余生活，共建企業(yè)積極協(xié)助五泄村委建造大量文體設(shè)施，并在服務(wù)中心室內(nèi)建圖書館、棋牌室、書畫室、排演廳等，所有設(shè)施免費(fèi)向村民和企業(yè)職工開放。同時(shí)，共建企業(yè)充分根據(jù)職工和村民興趣，積極組建各類文化團(tuán)隊(duì)，邀請村民共同參與，開展豐富多彩的文化活動(dòng)。如浙江嘉夢依襪業(yè)有限公司組織開展五泄村“嘉夢依”杯籃球邀請賽，最終有9支球隊(duì)參賽，展現(xiàn)出共駐共建社區(qū)文化建設(shè)的蓬勃活力；如神鷹集團(tuán)牽頭與五泄村共同舉辦大型聯(lián)歡活動(dòng)、健美賽、廣場舞等內(nèi)容多樣、人員參與廣泛的社區(qū)文化活動(dòng)。

三、五泄村“企業(yè)推動(dòng)型”農(nóng)村社區(qū)治理績效

(一)治理結(jié)構(gòu)契合實(shí)情。五泄村采用黨組織建設(shè)引領(lǐng)推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)治理建設(shè)的思路，創(chuàng)新設(shè)置村企黨總支的組織結(jié)構(gòu)，將企業(yè)、村委、企業(yè)職工、村民等內(nèi)部的各方力量成功整合到黨組織網(wǎng)絡(luò)中，形成了上下互動(dòng)、多元參與的治理結(jié)構(gòu)，為企業(yè)推動(dòng)、村企共建提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)村企進(jìn)一步加強(qiáng)融合。之前，五泄村與共駐共建企業(yè)之間雖然也簽訂了共建協(xié)議，用契約化的形式明確了村企聯(lián)建農(nóng)村社區(qū)治理，但更多的是浮于表面，難以開展深入治理。如今通過村企共建黨總支，企業(yè)支部書記任黨總支委委員，公司領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任共建領(lǐng)導(dǎo)小組副組長等多種組織嵌入策略，一是進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)之間的交流和融合；二是促進(jìn)了外來務(wù)工人員的本土融入。目前五泄村外來務(wù)工人員已占本地居民的二分之一之多，如何幫助外來務(wù)工人員的本土融入，加強(qiáng)與本地居民的交流融合是五泄村社區(qū)治理一直面臨的社會問題?，F(xiàn)通過村企共建黨總支，共辦豐富社區(qū)文化活動(dòng)，促進(jìn)了外來務(wù)工人員和本土居民的交流融合，幫助外來務(wù)工人員快速本土融合。

(三)企業(yè)社會效益提升。第一，企業(yè)通過提供共建資金、主辦社區(qū)活動(dòng)等協(xié)同社區(qū)治理措施，使得村民和企業(yè)之間長期由于低償征地而導(dǎo)致的矛盾得到了明顯緩解；第二，隨著社區(qū)治理的深入發(fā)展，五泄村被列為諸暨市首批示范社區(qū)之一，在多次驗(yàn)收、匯報(bào)、宣傳活動(dòng)中，共建單位也得以大力度的宣傳，企業(yè)知名度進(jìn)一步提升，為企業(yè)帶來較多的商機(jī)；第三，企業(yè)內(nèi)的外來務(wù)工人員也可以享受黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、黨員群眾教育培訓(xùn)、戶口申辦、暫住證辦理、治安巡邏等社區(qū)的一站式代理服務(wù)，減少了企業(yè)的管理和服務(wù)成本；第四，企業(yè)職工可以共享游泳池、籃球場、綜合活動(dòng)室、乒乓球室、健身路徑等社區(qū)豐富的文體設(shè)施，豐富職工業(yè)余生活。通過協(xié)同社區(qū)治理，企業(yè)和員工都真實(shí)感受到了共建的直接利益和間接利益，綜合效益得以進(jìn)一步提升。

四、治理局限和進(jìn)一步提升路徑

(一)治理局限。

1.企業(yè)角色定位難以同頻。社區(qū)發(fā)展不同階段的服務(wù)需求和社會問題是隨著社區(qū)的發(fā)展而隨之變化的，因此企業(yè)參與社區(qū)治理過程中的角色和作用是根據(jù)社區(qū)發(fā)展需要和各方資源能力狀況而開展和演化完善的，有時(shí)候是企業(yè)主導(dǎo)型參與、有時(shí)候是企業(yè)協(xié)商型參與，如果長期是企業(yè)主導(dǎo)型參與，企業(yè)“經(jīng)濟(jì)人”屬性會導(dǎo)致企業(yè)因自身利益而損害村民利益，如果長期是協(xié)商參與，企業(yè)的主體性和功能又難以最大程度發(fā)揮，因此需要企業(yè)適時(shí)調(diào)整角色以符合社區(qū)治理的角色需要。但企業(yè)行為的最終目的是追逐利潤最大化，參與社區(qū)治理不是企業(yè)利潤動(dòng)力的企業(yè)行為，如何讓企業(yè)適時(shí)定位和調(diào)整在社區(qū)建設(shè)活動(dòng)中的角色和作用是所面臨的困境問題。

2.農(nóng)村社區(qū)治理人才缺失。五泄村村企協(xié)同治理的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還處于起步階段，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新形勢下對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提出了更高要求。五泄村現(xiàn)在的兩委班子整體文化程度高中以下，在人才上面臨著極大的空缺，依靠市場或社區(qū)自身很難有效吸引優(yōu)秀人才，優(yōu)秀人才的缺乏，致使農(nóng)村社區(qū)治理可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。

(二)提升路徑。

1.擴(kuò)充參與主體，構(gòu)建治理平臺。五泄村是6個(gè)村合并而成的大村，豐富旅游資源和企業(yè)資源是社區(qū)治理的最大資源保障。隨著社區(qū)治理的深入發(fā)展，可以把視線和范圍擴(kuò)大至全村的所有企業(yè)資源和社區(qū)外部社會組織，突破剛開始時(shí)的規(guī)模企業(yè)和焦點(diǎn)企業(yè)，擴(kuò)充企業(yè)參與主體共同參與農(nóng)村社區(qū)治理。同時(shí)搭建以社區(qū)為平臺，外部企業(yè)(共建單位合作企業(yè))或社會組織牽頭，共建企業(yè)和村社區(qū)共同組織承辦活動(dòng)的社區(qū)平臺型參與治理模式，如此可以活動(dòng)內(nèi)容更豐富，突破本村范圍，可以面向整個(gè)社會的需求，也可以豐富參與主體的資源能力，同時(shí)也充分發(fā)揮了其他參與主體的特色能力和資源，還克服了規(guī)模企業(yè)一直作為主導(dǎo)者開展社區(qū)參與所面臨的資源能力限制。

2.挖掘本土人才，借助企業(yè)人力資源。面對農(nóng)村社區(qū)治理人才缺乏的現(xiàn)實(shí)，需要挖掘本土人才和借助企業(yè)豐富人力資源同時(shí)進(jìn)行來完善治理人才隊(duì)伍。第一，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，村企黨總支通過對村黨員、企業(yè)黨員等轄區(qū)內(nèi)全部黨員進(jìn)行問卷調(diào)查，全面掌握區(qū)域內(nèi)黨員的性別、年齡、受教育程度、興趣愛好、參加社區(qū)志愿服務(wù)的意愿、類別等全面信息，積極挖掘社區(qū)自治本土化人才，建立社區(qū)自治“黨員庫”和“能人庫”，編入社區(qū)黨員小組，劃分社區(qū)責(zé)任區(qū)，建立志愿服務(wù)崗位，積極參與社區(qū)服務(wù)，充分發(fā)揮黨員人才的資源能力?！澳苋藥臁敝饕峭诰蚓用裰忻裆惸苋?、文體類能人和調(diào)解類能人。第二，根據(jù)黨員信息調(diào)研所掌握的企業(yè)黨員信息，充分利用企業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀人才資源，采用特聘、兼職、志愿服務(wù)等多種途徑，鼓勵(lì)、吸引參與社區(qū)治理服務(wù)。