供銷合作社40年改革回顧與思考

我國改革開放40年的歷程波瀾壯闊，不僅改變了中國，也深刻影響了世界。我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力大幅提升，人民生活顯著改善，國際地位空前提高，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，成功實(shí)現(xiàn)了從低收入國家向中等收入國家的跨越。中國實(shí)現(xiàn)了從“站”起來到富起來，從世界邊緣走向世界舞臺(tái)中央的巨大轉(zhuǎn)變。

黃道新

北京商業(yè)管理干部學(xué)院資深專家長江商學(xué)院EMBA

研究方向：

中國特色社會(huì)主義理論、企業(yè)文化、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理、企業(yè)文化建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)力提升。

供銷合作社發(fā)展的歷程是國際合作社運(yùn)動(dòng)在中國的偉大實(shí)踐

合作社思想是馬克思主義的重要組成部分，中國共產(chǎn)黨從成立之初就開始思索怎樣用馬克思主義的合作社思想指導(dǎo)中國的實(shí)踐，中共二大提出了發(fā)展工人消費(fèi)合作社的倡議。1922年7月，中共倡導(dǎo)成立的“安源路礦工人消費(fèi)合作社”是我們黨領(lǐng)導(dǎo)成立的第一個(gè)合作社。新中國成立前夕，老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家對(duì)合作經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深入思考。1943年10月，毛澤東在《論合作社》一文中提到合作經(jīng)濟(jì)的重要性。劉少奇認(rèn)為，供銷合作社與私營商業(yè)不同，使社員避免中間商剝削是它的基本任務(wù)。1949年9月，第一次中國人民政治協(xié)商會(huì)議通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，明確了合作社經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)政策中的地位和作用。1950年7月成立了全國合作社的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——中華全國合作社聯(lián)合總社。1953年，我國開始實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃，國家逐步納入了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的軌道，中央決定將中華全國合作社聯(lián)合總社改組為中華全國供銷合作總社。此后，雖然受國家政策影響，供銷合作社的機(jī)構(gòu)與國營商業(yè)出現(xiàn)了“三分三合”，但不可否認(rèn)供銷合作社出現(xiàn)了一個(gè)輝煌期，到改革開放前，供銷合作社實(shí)際上是農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村日用工業(yè)品上的壟斷經(jīng)營者。1978年，供銷合作社商品零售額占全社會(huì)商品零售額的35.5%，占農(nóng)村商品零售總額的68.2%。

當(dāng)然，對(duì)合作社在這一階段的發(fā)展也有爭論，有人認(rèn)為“這時(shí)的供銷合作社已經(jīng)名不副實(shí)，它實(shí)際上是掛著合作社牌子的政府農(nóng)業(yè)商業(yè)部門。供銷合作社同農(nóng)民社員的關(guān)系疏遠(yuǎn)了?！钡仨毘姓J(rèn)，供銷合作社的發(fā)展過程也是國際合作社運(yùn)動(dòng)在我國的實(shí)踐過程，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有值得總結(jié)的教訓(xùn)。

供銷合作社40年改革歷程回顧

1978年，十一屆三中全會(huì)吹響了中國改革開放的號(hào)角。改革開放以來，我國創(chuàng)造了二戰(zhàn)之后世界上經(jīng)濟(jì)高速增長持續(xù)時(shí)間最長的奇跡，經(jīng)濟(jì)總量從居世界第十一位上升到2010年以來的穩(wěn)居世界第二位。2017年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到82.7萬億元。按可比價(jià)格計(jì)算，比1978年增長33.5倍，年均增速高達(dá)9.5%，占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重從1978年的1.8%大幅提升到2017年的15.3%。制造業(yè)產(chǎn)值連續(xù)8年居世界第一位，220多種主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)居世界第一位。

供銷合作社作為中國特色農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，在改革開放40周年歷程中，大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：

1.1978—1992年：改革啟動(dòng)和目標(biāo)探索

1978年—1991年為改革的啟動(dòng)和目標(biāo)探索階段。自1978年黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十四大確立我國實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這一時(shí)期是改革的啟動(dòng)和目標(biāo)探索階段。

隨著國營企業(yè)實(shí)行擴(kuò)大經(jīng)營自主權(quán)的改革，供銷合作社在全系統(tǒng)開展了擴(kuò)大基層社和社有企業(yè)自主權(quán)的改革試點(diǎn)，一些地方供銷合作社探索嘗試經(jīng)營責(zé)任制。截至1980年8月，全國有650家企業(yè)、3885家基層社進(jìn)行了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)，供銷合作社業(yè)務(wù)經(jīng)營自主權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)、人事管理權(quán)和職工民主管理權(quán)得到了擴(kuò)大。

隨著從計(jì)劃體制逐步向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，多種商業(yè)模式開始在農(nóng)村發(fā)展，由于供銷合作社長期實(shí)行全民所有制管理，合作制原則缺失，經(jīng)營方式缺乏靈活性。1982年1月，中共中央批轉(zhuǎn)的《全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》提出，要恢復(fù)和加強(qiáng)供銷合作社組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營上的靈活性，使它在組織農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮更大作用，史稱恢復(fù)“三性”改革。1982年通過的《憲法》確立了供銷合作社的所有制從全民向集體的轉(zhuǎn)變，1982年—1986年歷年中央一號(hào)文件也都對(duì)此有明確說明。針對(duì)供銷合作社對(duì)農(nóng)民股金管理松散的問題，1982年，全國供銷合作社組織動(dòng)員干部職工，逐村逐戶進(jìn)行社員股金清理，廣泛吸收農(nóng)民入股。全國供銷合作社理事會(huì)1985年制訂了全國供銷合作社的章程，重新組建各級(jí)聯(lián)合社，建立了民主管理制度。截至1985年底，全國有9萬余名農(nóng)民社員通過選舉進(jìn)入供銷合作社理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。

從1985年起，國家開始實(shí)行合同定購和市場收購，供銷合作社才真正向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。供銷合作社開展了突破農(nóng)民入股限制、突破原有經(jīng)營范圍和服務(wù)領(lǐng)域、突破原有勞動(dòng)人事制度、突破原有的分配制度、突破物價(jià)限制的“五個(gè)突破”及探索發(fā)展系列化服務(wù)、橫向聯(lián)合、農(nóng)副產(chǎn)品加工、多種經(jīng)營方式、農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、科技教育的“六個(gè)發(fā)展”活動(dòng)，加快推進(jìn)市場化改革，打破傳統(tǒng)的統(tǒng)購統(tǒng)銷、獨(dú)家專營、政府定價(jià)的計(jì)劃體制，全面落實(shí)了供銷合作社的自主權(quán)。

2.1992—2002年：改革轉(zhuǎn)型陣痛

1992年—2002年是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架初步建立階段。以黨的十四大確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，黨的十四屆三中全會(huì)通過《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》為標(biāo)志，我國正式確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向和基本內(nèi)容。到2002年，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架初步建立。

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)〔1995〕5號(hào)）提出把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。為了體現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)屬性，各地供銷合作社按照自愿原則，廣泛吸引農(nóng)民入股入社。但是，隨著流通體制改革進(jìn)程的加快，棉花和農(nóng)資市場逐步放開，供銷合作社的經(jīng)營機(jī)制沒有及時(shí)轉(zhuǎn)換，導(dǎo)致各地供銷合作社出現(xiàn)了大范圍的虧損，加上一些地方供銷合作社采取“保息分紅”的方式吸納社員股金，一些地方出現(xiàn)了擠兌風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)嚴(yán)峻的困難局面，1999年，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于解決當(dāng)前供銷合作社幾個(gè)突出問題的意見》明確提出，要通過改革，使供銷合作社建立起自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)營機(jī)制。這一時(shí)期，供銷合作社將改革的重點(diǎn)放在了扭虧增盈上面，對(duì)基層社和社有企業(yè)的資產(chǎn)實(shí)行轉(zhuǎn)、包、租、賣的改革。到2000年，供銷合作社系統(tǒng)匯總實(shí)現(xiàn)利潤13.8億元，實(shí)現(xiàn)了扭虧增盈，但由于許多農(nóng)民退出了供銷合作社，導(dǎo)致合作經(jīng)濟(jì)屬性淡化。

2000年開始，各地供銷合作社開始探索產(chǎn)權(quán)多元化改革，各級(jí)供銷合作社退出政府行政機(jī)構(gòu)序列，上下層級(jí)之間建立了自下而上的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合關(guān)系，形成了從基層社到全國總社五個(gè)層級(jí)的機(jī)構(gòu)。

3.2002—2012年：恢復(fù)提升

黨的十六大提出到2020年建成完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，黨的十六屆三中全會(huì)對(duì)建設(shè)完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制做出全面部署。與此同時(shí)，黨中央總結(jié)提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，作為深化改革的重要指導(dǎo)思想。自此，我國改革進(jìn)入完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新階段。

此階段供銷合作社經(jīng)營層面的改革主要是沿著市場化的方向進(jìn)行。2002年，全國供銷合作總社提出“四項(xiàng)改造”；2007年，中央財(cái)政設(shè)立“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”專項(xiàng)資金；2009年，國發(fā)〔2009〕40號(hào)文件再次提出要加快推進(jìn)供銷合作社現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。截至2012年底，供銷合作社系統(tǒng)連鎖企業(yè)6312家，擁有配送中心12021個(gè)，發(fā)展連鎖、配送網(wǎng)點(diǎn)99.5萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)銷售額6430.4億元。

4.2012年至今：綜合改革

2012年，黨的十八大提出加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。黨的十八屆三中全會(huì)所作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》表明，改革不再拘泥于經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域，而是涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明的“五位一體”的全面改革。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)供銷合作社工作作出重要指示批示。在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，供銷合作社要積極創(chuàng)新組織體系和服務(wù)機(jī)制，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮作用。2014年7月，習(xí)近平總書記為中華全國供銷合作總社成立60周年作出重要批示，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮供銷合作社的獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用。2015年3月，中發(fā)〔2015〕11號(hào)文件要求供銷合作社加快建成適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務(wù)機(jī)制，努力開創(chuàng)中國特色供銷合作事業(yè)新局面。2016年4月，習(xí)近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村召開的農(nóng)村改革座談會(huì)上，再次強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)供銷合作社綜合改革，并作為當(dāng)前農(nóng)村6項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)之一，要求把供銷合作社打造成為同農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場運(yùn)作更有效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系。

這一階段供銷合作社先在河北、山東、浙江和廣東四省開展綜合改革試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上又選擇28個(gè)省份的32家單位開展專項(xiàng)試點(diǎn)。綜合改革主要圍繞以下幾個(gè)方面展開：推進(jìn)不同層級(jí)社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)；開展供銷合作、生產(chǎn)合作、信用合作“三位一體”組織體系建設(shè)；開展以“管資本為主”加強(qiáng)對(duì)社有資產(chǎn)的監(jiān)管；以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心推進(jìn)基層社改造；拓展為農(nóng)服務(wù)功能，搭建為農(nóng)綜合服務(wù)平臺(tái)。

供銷合作社改革成效

通過40年的改革，供銷合作社各項(xiàng)改革取得了顯著成效，提升了供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的能力和水平。

第一，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。供銷合作社發(fā)展在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中曾經(jīng)出現(xiàn)過嚴(yán)重的滑坡，但隨著改革的進(jìn)一步深入，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力開始恢復(fù)并快速發(fā)展。截至2017年底，供銷合作社系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)銷售收入5.4萬億元，利潤441.5億元，資產(chǎn)總額達(dá)1.5萬億元，共有各類法人企業(yè)21852個(gè)。其中，各級(jí)政府和省以上有關(guān)部門認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2381個(gè)。

第二，為農(nóng)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。供銷合作社不斷優(yōu)化和創(chuàng)新服務(wù)供給，從以流通服務(wù)為主拓展到為農(nóng)服務(wù)各領(lǐng)域、農(nóng)民生產(chǎn)生活各方面。土地托管等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積超過1.4億畝，發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)社（中心）39.6萬個(gè)，覆蓋了65%的行政村，有效發(fā)揮了服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺(tái)作用。

第三，基層薄弱局面得到扭轉(zhuǎn)。在改革的過程中，各地供銷合作社采取聯(lián)合社幫扶、社有企業(yè)帶動(dòng)、與社會(huì)資本合作等方式恢復(fù)重建基層社，領(lǐng)辦興辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社。截至2017年底，供銷合作社基層社數(shù)量達(dá)3萬余家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率提高到了95%以上；領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達(dá)18.6萬家，入社社員1582萬戶；縣及縣以下的銷售和利潤占全系統(tǒng)的比重分別提升到74%和64%，基層長期薄弱的局面得到扭轉(zhuǎn)。

第四，農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)全面鋪開。積極推動(dòng)農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，截至2017年底，中央財(cái)政累計(jì)安排“新網(wǎng)工程”專項(xiàng)資金133.5億元，帶動(dòng)地方財(cái)政近100億元，帶動(dòng)社會(huì)投資超過1000億元，建設(shè)農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品等各類配送中心10942個(gè)，發(fā)展連鎖、配送網(wǎng)點(diǎn)98.5萬個(gè)。

供銷合作社改革存在的問題

第一，產(chǎn)權(quán)還不明晰。供銷合作社建立之初是農(nóng)民自己的組織，但在從集體與全民之間反復(fù)改革的進(jìn)程中，農(nóng)民主體地位一直未能恢復(fù)。雖然實(shí)現(xiàn)了從全民向集體所有的轉(zhuǎn)變，但產(chǎn)權(quán)不清晰，農(nóng)民的利益難以得到有效保護(hù)，產(chǎn)權(quán)制度積重難返是供銷合作社深化改革的瓶頸，也是其他一切問題的根源。

第二，參公管理的行政體制與按照市場原則運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)組織之間存在矛盾。目前，供銷合作社縣級(jí)以上聯(lián)合社機(jī)關(guān)已基本參照公務(wù)員管理，其所出資的企業(yè)為社有全資或混合制企業(yè)，這種“上官下企”的經(jīng)營體制導(dǎo)致聯(lián)社機(jī)關(guān)干部對(duì)出資企業(yè)不負(fù)責(zé)任，社有資產(chǎn)運(yùn)營效率偏低，供銷合作社資產(chǎn)回報(bào)率僅為3%。聯(lián)合社機(jī)關(guān)越來越趨向于行政化，合作的色彩越來越淡化，這樣的組織也就難以真正體現(xiàn)農(nóng)民的利益。

第三，供銷合作社與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)還不緊密。供銷合作社改革的目標(biāo)就是要真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，但由于供銷合作社缺少與農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)，不可能形成真正的利益共同體。實(shí)踐中只能依靠服務(wù)的方式聯(lián)結(jié)農(nóng)民，這些服務(wù)仍然是“一買一賣”，農(nóng)民的利益只體現(xiàn)在價(jià)格優(yōu)惠層面，導(dǎo)致供銷合作社離農(nóng)民越來越遠(yuǎn)了。

第四，不同層級(jí)之間缺乏有機(jī)聯(lián)系。供銷合作社在歷史上形成了資產(chǎn)“分級(jí)所有、分級(jí)管理”的體制，不同層級(jí)的聯(lián)合社機(jī)關(guān)屬于塊塊管理。因缺少產(chǎn)權(quán)和業(yè)務(wù)聯(lián)系，導(dǎo)致供銷合作社龐大的系統(tǒng)資源被分散在不同的層級(jí)，形成了“合作社不合作，聯(lián)合社不聯(lián)合”的狀況。

進(jìn)一步深化供銷合作社改革的方向

第一，以基層社為重點(diǎn)重構(gòu)合作經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)。通過勞動(dòng)合作、資本合作、土地合作等多種途徑，采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社，探索由基層社與農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體共同成立合作制經(jīng)濟(jì)組織。加快完善治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范基層社和農(nóng)民社員的利益分配關(guān)系，切實(shí)做到農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益。

第二，探索落實(shí)集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式。將中發(fā)〔2015〕11號(hào)文件提出的“做實(shí)供銷合作發(fā)展基金”作為落實(shí)集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，各級(jí)聯(lián)合社當(dāng)年社有資產(chǎn)收益，按比例注入本級(jí)供銷合作社合作發(fā)展基金，保障基金全部投向基層、投向?yàn)檗r(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。

第三，切實(shí)推進(jìn)政事分開、社企分開。加強(qiáng)聯(lián)合社行業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)、服務(wù)協(xié)調(diào)功能，將聯(lián)合社機(jī)關(guān)部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能剝離出去，減少對(duì)企業(yè)的干預(yù)，切實(shí)改變聯(lián)合社既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的局面，實(shí)現(xiàn)由管資產(chǎn)向管資本的轉(zhuǎn)變。

第四，探索打造上下貫通的實(shí)體性經(jīng)濟(jì)組織。選擇一些有條件的地區(qū)，推進(jìn)聯(lián)社機(jī)關(guān)退出參公管理實(shí)行企業(yè)化改革，將區(qū)域范圍內(nèi)的資產(chǎn)界定為最高一級(jí)供銷合作社所有，大力推進(jìn)不同層級(jí)社有企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，通過產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)形成上下一體的大型企業(yè)實(shí)體。

第五，進(jìn)一步密切與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。除了通過重構(gòu)基層社建立與農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)聯(lián)系外，要在為農(nóng)服務(wù)方式上進(jìn)行創(chuàng)新，可以借鑒日韓綜合農(nóng)協(xié)的做法，將“買賣制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按碇啤钡姆?wù)模式，實(shí)現(xiàn)從賺農(nóng)民的錢向幫農(nóng)民賺錢轉(zhuǎn)變，從而與農(nóng)民形成緊密的利益共同體。

第六，構(gòu)建綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系。面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、面向農(nóng)民生產(chǎn)生活，推動(dòng)供銷合作社由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，加快形成綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系。