美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館《2016-2020戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告》分析與啟示

徐 路，王麗媛，楊 昆

（1．南京大學(xué)信息管理學(xué)院；2．南京圖書(shū)館；3．南京藝術(shù)學(xué)院紫金文創(chuàng)研究院）

1 引言

圖書(shū)館發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是指對(duì)未來(lái)幾年圖書(shū)館發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和預(yù)測(cè)，并對(duì)當(dāng)前和未來(lái)圖書(shū)館的發(fā)展做出指導(dǎo)。［1］科學(xué)地制定圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)引導(dǎo)圖書(shū)館應(yīng)對(duì)變化、把握未來(lái)、規(guī)范組織行為、增強(qiáng)組織活力和宣傳圖書(shū)館具有重要意義。國(guó)外圖書(shū)館界自20世紀(jì)60-70年代開(kāi)始關(guān)注圖書(shū)館戰(zhàn)略管理，大英圖書(shū)館、美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館、俄羅斯國(guó)家圖書(shū)館、德國(guó)科隆圖書(shū)館、新加坡圖書(shū)館、芝加哥公共圖書(shū)館等紛紛制定了戰(zhàn)略規(guī)劃，并取得了良好的效果。［2］我國(guó)圖書(shū)館發(fā)展戰(zhàn)略研究始于20世紀(jì)80年代，但截至“十一五”末，一直沒(méi)有頒布全國(guó)性的公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2013年1月，《全國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》正式頒布，隨后，國(guó)家圖書(shū)館、上海圖書(shū)館、南京圖書(shū)館等大型公共圖書(shū)館也制定了本館戰(zhàn)略規(guī)劃。2017年7月，《全國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》頒布，［3］該規(guī)劃有助于推動(dòng)公共圖書(shū)館事業(yè)科學(xué)發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，更好地保障人民群眾基本文化權(quán)益。

美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館總面積達(dá)34萬(wàn)平方米。該館收藏書(shū)籍3,000萬(wàn)種，涵蓋470種語(yǔ)言，包括5,800多萬(wàn)份手稿、100多萬(wàn)份美國(guó)政府刊物、100多萬(wàn)份報(bào)紙、33,000份報(bào)刊合訂本、50萬(wàn)個(gè)微縮膠卷資料、12萬(wàn)本漫畫(huà)，還有480多萬(wàn)張地圖和270多萬(wàn)首音樂(lè)，無(wú)論歷史、設(shè)備規(guī)模、館藏特色、管理理念、服務(wù)水平，均堪稱(chēng)世界一流。［4］本文對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館《2016-2020戰(zhàn)略規(guī)劃》（Library of Congress Strategic Plan FY2016 through FY2020:Serving the Congress and the Nation）［5］（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）進(jìn)行深入分析和解讀，總結(jié)其對(duì)圖書(shū)館未來(lái)發(fā)展的整體把握，學(xué)習(xí)其發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)公共圖書(shū)館的戰(zhàn)略發(fā)展和改革創(chuàng)新具有較強(qiáng)的借鑒價(jià)值。

2 美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館《2016-2020戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告》特點(diǎn)

2.1 時(shí)間上具有連貫性,內(nèi)容上具有穩(wěn)定性

20世紀(jì)90年代至今，美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館制定了1993-2000年、1997-2005年、2004-2008年、2008-2013年、2011-2016年和2016-2020年6個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告?？v覽規(guī)劃歷程，在美國(guó)信息高速公路建設(shè)和實(shí)施“美國(guó)記憶”數(shù)字化工程之初，1993-2000年戰(zhàn)略規(guī)劃的中心任務(wù)是“加強(qiáng)維護(hù)保存工作和建設(shè)未來(lái)電子化圖書(shū)館”；隨后，美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館在20世紀(jì)末提出在21世紀(jì)初建成“電子化圖書(shū)館”“完全擁有整合過(guò)的數(shù)字化資源”，為國(guó)會(huì)和全國(guó)提供全面的電子化信息服務(wù)；在2008-2013年的戰(zhàn)略規(guī)劃中，則強(qiáng)調(diào)資源的推廣與人力資源的發(fā)展。此外，共同應(yīng)對(duì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化與知識(shí)化帶來(lái)的海量信息資源管理的挑戰(zhàn)也成為重要議題；2016-2020的戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告則制定了未來(lái)5年圖書(shū)館的具體戰(zhàn)略，并從服務(wù)、館藏、版權(quán)創(chuàng)新、合作、員工培力、技術(shù)和組織性結(jié)構(gòu)7個(gè)方面詳細(xì)地闡述。由此可見(jiàn)，美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館的戰(zhàn)略報(bào)告在時(shí)間上保持良好的連續(xù)性，內(nèi)容具有相對(duì)穩(wěn)定性，對(duì)確保美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館能根據(jù)外部環(huán)境變化和要求,促進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展起到了重要作用。

2.2 體系結(jié)構(gòu)完整，核心目標(biāo)明確

歷年美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告均從圖書(shū)館的歷史背景、愿景、使命、環(huán)境、組織機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略目標(biāo)、措施、評(píng)估體系等方面撰寫(xiě)，并根據(jù)環(huán)境變化及圖書(shū)館需求，適時(shí)做出革新。對(duì)于圖書(shū)館的作用和活動(dòng)等核心目標(biāo)，國(guó)會(huì)圖書(shū)館始終堅(jiān)持繼承歷史使命，堅(jiān)定特色，即中心任務(wù)是向國(guó)會(huì)、聯(lián)邦政府和美國(guó)人民提供豐富、多樣和持久的知識(shí)來(lái)源。歷年報(bào)告既體現(xiàn)整理戰(zhàn)略規(guī)劃體系的完整性，又突出和堅(jiān)持了國(guó)會(huì)圖書(shū)館的核心目標(biāo)。

2.3 績(jī)效目標(biāo)和測(cè)評(píng)指標(biāo)量化，可操作性強(qiáng)

美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館在制定《規(guī)劃》的同時(shí)，明確了《規(guī)劃》的測(cè)評(píng)要求和方式。如，國(guó)會(huì)圖書(shū)館授權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理本年度的績(jī)效目標(biāo)并開(kāi)發(fā)下一年度的新目標(biāo)，收集數(shù)據(jù)，加以分析，以此來(lái)評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)以上措施，國(guó)會(huì)圖書(shū)館的度量標(biāo)準(zhǔn)更為量化和客觀，實(shí)現(xiàn)了績(jī)效評(píng)估量化評(píng)價(jià)和專(zhuān)家評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合，獲得了良好的效果。

3 美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館《2016-2020戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告》核心內(nèi)容解讀

3.1 堅(jiān)持向國(guó)會(huì)、聯(lián)邦政府和美國(guó)人民提供可信、權(quán)威、無(wú)偏見(jiàn)的研究、分析與信息

《規(guī)劃》認(rèn)為，圖書(shū)館是重要的文化服務(wù)部門(mén)，應(yīng)向讀者提供公益性的文化服務(wù)。國(guó)會(huì)圖書(shū)館創(chuàng)建之初，主要是為美國(guó)國(guó)會(huì)議員服務(wù)，國(guó)會(huì)圖書(shū)館始終堅(jiān)持國(guó)會(huì)服務(wù)特色，首要任務(wù)是滿足美國(guó)國(guó)會(huì)研究需要，并部署館員專(zhuān)家最大化滿足國(guó)會(huì)需要。國(guó)會(huì)圖書(shū)館同時(shí)向外界提供豐富的信息服務(wù)，并堅(jiān)持發(fā)揮本館最大能力，不斷評(píng)估與適應(yīng)客戶需要，向國(guó)會(huì)、聯(lián)邦政府和廣大人民提供豐富的產(chǎn)品和服務(wù)，用戶遍及世界各地。

3.2 對(duì)豐富的人類(lèi)知識(shí)庫(kù)和歷史記錄進(jìn)行采訪、描述、保存，確保其安全并提供訪問(wèn)

館藏是圖書(shū)館存在的基礎(chǔ)，也是人類(lèi)的知識(shí)寶庫(kù)，加強(qiáng)館藏的采訪、描述、保存與訪問(wèn)是圖書(shū)館的基本業(yè)務(wù)?！兑?guī)劃》為此制定了4個(gè)建設(shè)目標(biāo)，并配以具體的戰(zhàn)略行動(dòng)。① 為了使館藏滿足所有人的訪問(wèn)需求并利于立即使用和長(zhǎng)期保存，國(guó)會(huì)圖書(shū)館采取多樣化采訪手段獲取材料，同時(shí)開(kāi)發(fā)新體系來(lái)描述圖書(shū)館館藏，解決不斷增加的模擬和數(shù)字館藏的存儲(chǔ)問(wèn)題；② 在館藏保存技術(shù)上，采用藝術(shù)保存技術(shù)，確保以多種模式保存的館藏能夠長(zhǎng)期保存；③ 在用戶獲取館藏上，將館藏?cái)?shù)字化并創(chuàng)建新的書(shū)目訪問(wèn)方式，以便于用戶訪問(wèn)本館館藏和其他實(shí)體館藏，同時(shí)加強(qiáng)參考咨詢服務(wù)，強(qiáng)化提供專(zhuān)業(yè)研究服務(wù)的能力；④ 在館藏安全性上，加強(qiáng)館藏的物理和網(wǎng)絡(luò)安全保障，積極改進(jìn)綜合圖書(shū)館服務(wù)、館藏管理和庫(kù)控制系統(tǒng)，以提高館藏保障能力。

3.3 與美國(guó)版權(quán)局合作，共同致力于開(kāi)發(fā)與版權(quán)法和公共目標(biāo)一致的現(xiàn)代化版權(quán)體系與規(guī)則

隸屬于國(guó)會(huì)圖書(shū)館的美國(guó)版權(quán)局（United States Copyright Office）主要職責(zé)包括承擔(dān)版權(quán)服務(wù)，受理全國(guó)出版物版權(quán)登記和征集圖書(shū)資料，負(fù)責(zé)版權(quán)法的實(shí)施、審議和批準(zhǔn)，編制版權(quán)登記數(shù)據(jù)資料目錄，研究版權(quán)工作存在的問(wèn)題，審議版權(quán)法并向國(guó)會(huì)提出建議。通過(guò)立法，有力地促進(jìn)了版權(quán)管理的立法改革，保證美國(guó)版權(quán)體系與規(guī)則適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。此外，美國(guó)版權(quán)局對(duì)版權(quán)管理工作的監(jiān)督和管理十分嚴(yán)格，通過(guò)電子版權(quán)注冊(cè)系統(tǒng)為公眾提供方便快捷的版權(quán)作品查詢和利用服務(wù)，并在版權(quán)局網(wǎng)站為公眾提供各種參考和學(xué)習(xí)資料。

在《規(guī)劃》中，國(guó)會(huì)圖書(shū)館的重要戰(zhàn)略是與美國(guó)版權(quán)局合作，共同致力于開(kāi)發(fā)與版權(quán)法和公共目標(biāo)相一致的現(xiàn)代化版權(quán)體系與規(guī)則，以期實(shí)現(xiàn)“全力支持版權(quán)局的法律職責(zé)，為維護(hù)著者和公眾利益，有效、高能、巧妙地管理著作權(quán)法”。［5］《規(guī)劃》明確指出美國(guó)版權(quán)局的現(xiàn)代化目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)關(guān)于技術(shù)系統(tǒng)與基礎(chǔ)設(shè)施、版權(quán)登記服務(wù)、公共版權(quán)記錄的準(zhǔn)確性、及時(shí)性與可查詢性的目標(biāo)。此外，圖書(shū)館與版權(quán)局之間進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)分享，確保對(duì)呈繳本的順利轉(zhuǎn)移，通過(guò)多項(xiàng)措施積極構(gòu)建代化版權(quán)體系與規(guī)則。

3.4 加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際合作，創(chuàng)新研究，鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)

在人文素養(yǎng)教育和社會(huì)教育等方面，國(guó)會(huì)圖書(shū)館的國(guó)內(nèi)預(yù)期目標(biāo)是培育文化素養(yǎng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、發(fā)展學(xué)術(shù)和推動(dòng)公民參與，在記錄和傳播美國(guó)文化遺產(chǎn)信息方面發(fā)揮作用，展示圖書(shū)館的豐富館藏，發(fā)揮圖書(shū)館在美國(guó)社會(huì)生活中的積極作用。國(guó)際預(yù)期目標(biāo)則是作為國(guó)家和國(guó)際伙伴關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)者或積極參與者，實(shí)現(xiàn)知識(shí)與專(zhuān)業(yè)技能分享的共同目標(biāo)；通過(guò)國(guó)家和國(guó)際項(xiàng)目促進(jìn)公眾終身學(xué)習(xí)，拓展在線內(nèi)容，設(shè)計(jì)社交媒體、增強(qiáng)館際互動(dòng)，支持全球的數(shù)字化活動(dòng)，改進(jìn)成本回收計(jì)劃等，為不同讀者提供服務(wù)。

3.5 加強(qiáng)員工培養(yǎng)，最大程度發(fā)揮員工的工作效能

館員作為圖書(shū)館提供服務(wù)的主要力量，其素養(yǎng)和能力直接影響著圖書(shū)館的服務(wù)效能?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)人力資源管理對(duì)于圖書(shū)館履行的使命至關(guān)重要，圖書(shū)館應(yīng)確保、培養(yǎng)、培訓(xùn)員工的多樣化素養(yǎng)。《規(guī)劃》中把員工培養(yǎng)作為7大主要策略之一。① 在員工培養(yǎng)方面，堅(jiān)持多樣化的員工隊(duì)伍，并創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，確保員工有效工作；② 在績(jī)效管理方面，建立員工績(jī)效管理流程，促進(jìn)形成注重結(jié)果的高效能的文化氛圍；③ 在職業(yè)培訓(xùn)方面，積極促進(jìn)培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展，為員工的知識(shí)遷移、職業(yè)規(guī)劃提供保障。

3.6 建立遵循最佳實(shí)踐和標(biāo)準(zhǔn)的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施

《規(guī)劃》制定的重要策略之一就是建立一個(gè)遵循最佳實(shí)踐和標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)最新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的目標(biāo)。美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館重視建立支撐圖書(shū)館關(guān)鍵業(yè)務(wù)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，并意識(shí)到信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施在圖書(shū)館管理中的重要作用?！兑?guī)劃》指出，圖書(shū)館的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和管理包含主動(dòng)管理和監(jiān)控信息資源，具體措施包括:① 優(yōu)化圖書(shū)館系統(tǒng)，包括日常運(yùn)作系統(tǒng)及技術(shù)支持系統(tǒng)；② 為員工和圖書(shū)館成員制定符合安全要求的規(guī)則，并提供保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的設(shè)備和訪問(wèn)手段；③ 提供技術(shù)支持，確保有特殊需求的公眾能夠訪問(wèn)圖書(shū)館資源；④ 采取適當(dāng)?shù)闹卫斫Y(jié)構(gòu)，確保圖書(shū)館信息技術(shù)投資有效性。

3.7 組織和管理圖書(shū)館，促進(jìn)改革并采取新的方法以實(shí)現(xiàn)使命

圖書(shū)館的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作為戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行者，是《規(guī)劃》能否順利完成的關(guān)鍵因素。美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館組織龐大、體系復(fù)雜，其機(jī)構(gòu)包括辦公室、圖書(shū)館服務(wù)部、國(guó)會(huì)研究服務(wù)部、國(guó)家版權(quán)局、法律圖書(shū)館等核心的組織機(jī)構(gòu)。隨著時(shí)代的發(fā)展，尤其是圖書(shū)館發(fā)展的外部環(huán)境影響，國(guó)會(huì)圖書(shū)館適時(shí)做出組織性調(diào)整。在制定具體戰(zhàn)略前，國(guó)會(huì)圖書(shū)館采取5個(gè)關(guān)鍵行動(dòng)來(lái)確保具體規(guī)劃的實(shí)施。如，為了進(jìn)行組織性結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)新的領(lǐng)導(dǎo)策略，成立了國(guó)內(nèi)外推廣部（National and International Outreach，NIO），該部門(mén)主要負(fù)責(zé)管理本館的學(xué)術(shù)與教育項(xiàng)目，并管理國(guó)內(nèi)外推廣項(xiàng)目和館屬企業(yè)。該部門(mén)設(shè)置了兩個(gè)高層管理崗位——首席信息官（Chief Information Officer，CIO） 和首席運(yùn)營(yíng)官 （Chief Operating Officer，COO）。CIO負(fù)責(zé)信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和資源庫(kù)開(kāi)發(fā)；在COO的管理下，合并了財(cái)務(wù)、信托以及其他的運(yùn)營(yíng)功能，實(shí)現(xiàn)公共資金價(jià)值最大化和工作人員效率最大化（見(jiàn)下圖）。

圖 國(guó)會(huì)圖書(shū)館組織結(jié)構(gòu)［6］

在策略上，國(guó)會(huì)圖書(shū)館改善管理流程，確保有效的溝通交流，保證透明度，推行問(wèn)責(zé)制，最大限度提高計(jì)劃的有效性，降低風(fēng)險(xiǎn)，避免潛在的浪費(fèi)，并積極分析發(fā)展趨勢(shì)和新興模式識(shí)別新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)對(duì)館內(nèi)組織的有效管理。國(guó)會(huì)圖書(shū)館通過(guò)建立基于數(shù)據(jù)收集和分析的決策制定過(guò)程、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施資源分配以及物理和虛擬空間使用、增加圖書(shū)館內(nèi)部及立法分支機(jī)構(gòu)之間的共享服務(wù)、簡(jiǎn)化圖書(shū)館范圍的標(biāo)準(zhǔn)操作程序和內(nèi)部規(guī)定等措施，確保領(lǐng)導(dǎo)層的有效管理，并提升圖書(shū)館服務(wù)效能。

4 思考

4.1 制定戰(zhàn)略規(guī)劃，促進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館在制定戰(zhàn)略時(shí)強(qiáng)調(diào)，最新戰(zhàn)略計(jì)劃貫徹落實(shí)的過(guò)程是一種達(dá)到目的的手段，即實(shí)現(xiàn)國(guó)會(huì)圖書(shū)館承擔(dān)的歷史使命，具有強(qiáng)調(diào)職能的履行、強(qiáng)調(diào)使命和具體戰(zhàn)略的特點(diǎn)。圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃不僅僅是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上對(duì)圖書(shū)館進(jìn)行長(zhǎng)短期發(fā)展規(guī)劃，更重要的是在確立圖書(shū)館發(fā)展目標(biāo)和明確任務(wù)的基礎(chǔ)上，把握未來(lái)趨勢(shì)，適應(yīng)社會(huì)變化。圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃從規(guī)劃準(zhǔn)備、編制到執(zhí)行、評(píng)價(jià)，都應(yīng)秉持真正落實(shí)到圖書(shū)館整體日常工作的常態(tài)化原則，并根據(jù)階段性成就和戰(zhàn)略環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)充和修改，與其他規(guī)劃有效銜接。如，縱向上實(shí)現(xiàn)國(guó)家、區(qū)域和個(gè)體規(guī)劃的上下銜接，橫向上實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、文化發(fā)展規(guī)劃等的銜接。我國(guó)在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，除學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外圖書(shū)館規(guī)劃之外，要堅(jiān)持我國(guó)圖書(shū)館核心價(jià)值與使命，制定適合我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。［7］

4.2 注重發(fā)揮圖書(shū)館在版權(quán)保護(hù)中的作用，加強(qiáng)版權(quán)信息服務(wù)

圖書(shū)館作為知識(shí)交流中心，讀者在利用圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)知識(shí)發(fā)現(xiàn)和利用的過(guò)程中，常常會(huì)遇到如何使用他人作品、如何保護(hù)知識(shí)版權(quán)等問(wèn)題。圖書(shū)館提供版權(quán)信息服務(wù)對(duì)于普及版權(quán)知識(shí)、提高讀者版權(quán)意識(shí)具有重要意義。國(guó)會(huì)圖書(shū)館通過(guò)設(shè)立美國(guó)版權(quán)局，不僅促進(jìn)了國(guó)會(huì)圖書(shū)館的館藏建設(shè)，而且在版權(quán)管理和宣傳方面發(fā)揮了重要作用。如，美國(guó)版權(quán)局采用電子注冊(cè)系統(tǒng)為用戶提供統(tǒng)一的注冊(cè)界面，方便版權(quán)人通過(guò)表格登記或網(wǎng)絡(luò)在線注冊(cè)向版權(quán)局申請(qǐng)版權(quán)。登記制度能夠很好地維護(hù)作者權(quán)益，很多版權(quán)人自覺(jué)選擇進(jìn)行版權(quán)注冊(cè)，取得了良好效果。國(guó)內(nèi)圖書(shū)館可以積極參與版權(quán)管理，通過(guò)設(shè)立版權(quán)咨詢辦公室、建設(shè)版權(quán)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、協(xié)助職能部門(mén)建立全國(guó)范圍的作品登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)等方式進(jìn)行版權(quán)信息服務(wù)。此外，還可通過(guò)建設(shè)版權(quán)信息服務(wù)網(wǎng)頁(yè)、開(kāi)設(shè)版權(quán)信息教育公共課程、開(kāi)展版權(quán)信息服務(wù)宣傳展覽等形式，多措并舉普及和宣傳版權(quán)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)的自由交流和創(chuàng)新。［8］

4.3 推動(dòng)圖書(shū)館組織性重組，深化機(jī)構(gòu)改革

公共圖書(shū)館作為重要的公共機(jī)構(gòu)，應(yīng)關(guān)注組織機(jī)構(gòu)變革，以適應(yīng)發(fā)展需要、提高工作效率。在《規(guī)劃》中，國(guó)會(huì)圖書(shū)館增加了戰(zhàn)略計(jì)劃辦公室和運(yùn)營(yíng)支持辦公室兩個(gè)新部門(mén)。戰(zhàn)略計(jì)劃辦公室迎合了數(shù)字信息時(shí)代圖書(shū)館信息化發(fā)展的需要，指導(dǎo)國(guó)家長(zhǎng)期保護(hù)數(shù)字文化資源計(jì)劃，開(kāi)展協(xié)作，為數(shù)字化未來(lái)制定統(tǒng)一規(guī)劃，并整合信息傳遞技術(shù)服務(wù)；運(yùn)營(yíng)支持辦公室則整合了圖書(shū)館中負(fù)責(zé)提供基礎(chǔ)設(shè)施的多個(gè)部門(mén)，更加重視信息化對(duì)圖書(shū)館工作帶來(lái)的深刻影響，以適應(yīng)新的需求。［9］

在國(guó)內(nèi)，很多圖書(shū)館也通過(guò)機(jī)構(gòu)重組的形式提升服務(wù)效能。如，國(guó)家圖書(shū)館除采編部、典藏部、立法決策服務(wù)部、數(shù)字資源部等之外，相繼成立了展覽部、數(shù)字圖書(shū)館推廣工程建設(shè)協(xié)調(diào)組、中國(guó)記憶組等特色部門(mén)，體現(xiàn)了國(guó)圖的特色；上海圖書(shū)館則組織深化機(jī)構(gòu)設(shè)置，成立了典藏中心，優(yōu)化文獻(xiàn)管理體系，并完成數(shù)字資源減災(zāi)備份中心建設(shè)；北京大學(xué)圖書(shū)館則將原來(lái)由三分法設(shè)置的技術(shù)服務(wù)、讀者服務(wù)和行政管理重新劃分成7大中心（資源建設(shè)中心、學(xué)習(xí)支持中心、研究支持中心、信息化與數(shù)據(jù)中心、特色資源中心、古籍圖書(shū)館、綜合管理與協(xié)作中心），［10］其中研究支持中心又分學(xué)科服務(wù)組、信息素養(yǎng)組、科研支持組和數(shù)據(jù)服務(wù)組。圖書(shū)館的組織機(jī)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化是圖書(shū)館發(fā)展的必要舉措，制定圖書(shū)館發(fā)展規(guī)劃應(yīng)依據(jù)時(shí)代需要分析政策變化，堅(jiān)持本館特色，深化機(jī)構(gòu)改革設(shè)置，提高圖書(shū)館運(yùn)行效率。［11］

4.4 加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升圖書(shū)館新技術(shù)應(yīng)用能力

美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館早在2008-2013年戰(zhàn)略規(guī)劃中就指出，國(guó)會(huì)圖書(shū)館是美國(guó)最重要的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)中心樞紐，必須加強(qiáng)新技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，向國(guó)會(huì)和用戶提供獨(dú)特的研究和參考服務(wù)。近年來(lái)，很多圖書(shū)館利用新技術(shù)進(jìn)行資源采訪、描述、訪問(wèn)，確保物理和電子形式的知識(shí)收藏，并幫助用戶訪問(wèn)獲取數(shù)字資源，受到用戶好評(píng)。［12］國(guó)內(nèi)公共圖書(shū)館在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，也愈加重視新技術(shù)應(yīng)用的重要作用。如，國(guó)家圖書(shū)館“十三五”規(guī)劃中就強(qiáng)調(diào)建立基于云計(jì)算和大數(shù)據(jù)的技術(shù)支撐平臺(tái)，開(kāi)展“國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息保存于利用工程”“數(shù)字圖書(shū)推廣工程”等項(xiàng)目等；［13］上海圖書(shū)館“十三五”規(guī)劃提出建立智慧型圖書(shū)館和新型科技智庫(kù)，強(qiáng)調(diào)探索新型科技智庫(kù)建設(shè)，深化“云中上圖”建設(shè)，打造泛在智能的智慧型圖書(shū)館，以實(shí)現(xiàn)人、空間、資源連接應(yīng)用為核心的注重科技與文化融合的新型圖書(shū)館。［14］2018年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》十分重視加數(shù)字化建設(shè)在圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展中的地位，提出“加強(qiáng)公共圖書(shū)館數(shù)字資源建設(shè)”，圖書(shū)館新技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)、館藏資源的數(shù)字化建設(shè)、服務(wù)平臺(tái)的創(chuàng)新構(gòu)建成為圖書(shū)館新技術(shù)發(fā)展的重要發(fā)展方向。［15］

5 小結(jié)

美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館的最新戰(zhàn)略規(guī)劃從美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館的內(nèi)部和外部環(huán)境、現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展角度入手，對(duì)圖書(shū)館發(fā)展做出了前瞻性預(yù)測(cè)，行文簡(jiǎn)潔、結(jié)構(gòu)清晰、目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出，體現(xiàn)了其對(duì)圖書(shū)館行業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的敏銳嗅覺(jué)和積極反映。我國(guó)圖書(shū)館可結(jié)合本館實(shí)情，學(xué)習(xí)和借鑒美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行合理的環(huán)境分析，把握?qǐng)D書(shū)館發(fā)展愿景、價(jià)值追求、目標(biāo)和具體策略，建立館藏資源體系、知識(shí)服務(wù)體系、技術(shù)管理體系和支撐保障體系，積極應(yīng)對(duì)圖書(shū)館未來(lái)發(fā)展的新變化，促進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)的跨越式發(fā)展。［16］