綠色發(fā)展的基層實(shí)踐及其困境

狄鴻旭 夏天

摘 要：綠色發(fā)展落實(shí)基層的實(shí)踐中，既需要理論敘事的宏觀話語，更需要基層生態(tài)環(huán)境的切實(shí)改善。本文以內(nèi)蒙古M水庫社區(qū)發(fā)展及環(huán)境變遷為觀察視角，通過對該社區(qū)自1958年建設(shè)之初60余年的發(fā)展及環(huán)境變遷歷程分析，發(fā)現(xiàn)以“水庫社區(qū)”為代表的基層在落實(shí)綠色發(fā)展中，存在國家政策實(shí)施項(xiàng)目制導(dǎo)向、社區(qū)居民利益驅(qū)動(dòng)、基層建設(shè)人才缺乏、綠色發(fā)展文化與理念缺失等困境，實(shí)現(xiàn)“青山綠水”的綠色發(fā)展需針對困境，實(shí)事求是、因地制宜開展。

關(guān)鍵詞：水庫社區(qū)；綠色發(fā)展；基層；實(shí)踐；困境

中圖分類號：X22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-5729（2019）02-0091-06

黨的十九大報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持新發(fā)展理念，在環(huán)境問題凸顯的現(xiàn)實(shí)情況下，“綠色發(fā)展”成為各界持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)，生態(tài)文明建設(shè)融入小康社會建設(shè)各方面和全過程，成為黨的執(zhí)政理念和社會共識。綠色發(fā)展的本質(zhì)是處理好工業(yè)文明與環(huán)境保護(hù)間的矛盾關(guān)系，恩格斯指出，“只有通過城市和鄉(xiāng)村的融合，現(xiàn)在的空氣、水和土地的污染才能排除，只有通過這種融合，才能使現(xiàn)在城市中日益病弱的群眾的糞便不致引起疾病，而是用來作為植物的肥料”[1]（P316）。工業(yè)社會是人類發(fā)展的必經(jīng)階段和必然趨勢，綠水青山與金山銀山的有機(jī)統(tǒng)一是歷史發(fā)展主流。然而，在綠色發(fā)展落實(shí)于基層社區(qū)的具體實(shí)踐中，仍面臨多重困境。本文擬以1958年修建于科爾沁沙地腹地的M水庫社區(qū)發(fā)展變遷歷程為樣本，通過對新中國建立以來現(xiàn)代國家基層社區(qū)治理過程的個(gè)案描寫，對綠色發(fā)展的政策落實(shí)及實(shí)際效果，作一初步分析。

一、水庫社區(qū)基本概況

M水庫位于西遼河左岸，距城區(qū)43km，行政隸屬區(qū)（縣）水利局，是一座大（Ⅱ）型旁側(cè)水庫，設(shè)計(jì)總庫容為1.5189億m?，以防洪1、城市供水、農(nóng)田灌溉2為主，兼顧水產(chǎn)養(yǎng)殖及旅游業(yè)等[2]（P2），水庫建設(shè)者和后來因工作、婚嫁等原因遷調(diào)到水庫的居民形成了水庫社區(qū)。水庫管轄行政區(qū)域面積約75平方公里，職工人數(shù)401人，社區(qū)總?cè)丝诩s2000人，耕地面積3000畝，上級單位是區(qū)水利局。這一社區(qū)模式與新中國成立以來形成的國營農(nóng)場類似1。水庫擁有漁場、魚種站、牧業(yè)隊(duì)、經(jīng)貿(mào)公司、旅游公司、果園等多種經(jīng)營實(shí)體。另外，庫區(qū)是國家級自然保護(hù)區(qū)，周邊地區(qū)的沙漠濕地給野生動(dòng)植物提供了廣闊的生存空間。同時(shí)，庫區(qū)也是城區(qū)重要地下水補(bǔ)給源，對抑制地下水漏斗區(qū)的發(fā)展起到了巨大的作用。水庫內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)為水庫管理處，設(shè)主任1名，正科（鄉(xiāng)）級，一般為上級單位調(diào)入，副主任2-3名，副科級，社區(qū)內(nèi)部產(chǎn)生為主。水庫參照水利局局屬企業(yè)管理，400名職工的主要收入來源為工資，其他社區(qū)居民的收入來源因水庫的多種經(jīng)營，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)與商業(yè)結(jié)合，來源多樣的特點(diǎn)。

二、水庫社區(qū)環(huán)境變遷歷程

M水庫社區(qū)的環(huán)境變遷與國家形勢變化和政策實(shí)施密切相關(guān)，從1958年水庫建設(shè)之初，到2008年水庫干涸，環(huán)境巨變，水庫社區(qū)走過了一條由荒漠沙地變?yōu)榍嗌骄G水，又在荒漠中蓄勢待發(fā)的歷程。半個(gè)世紀(jì)的社區(qū)變遷進(jìn)程中，國家、民眾與自然間的關(guān)系幾多更迭，耐人尋味。

（一）水庫的興建與區(qū)域環(huán)境改善（1958-1988）

1957年起，全國掀起了大搞水利建設(shè)的高潮。在全國水利化建設(shè)的大背景下，T市結(jié)合科爾沁腹地荒漠化的實(shí)際情況，確定在敖倫敖爾（蒙古語，綠色水泡子，水庫選址即是沙地中的連綿水洼）沙地選址修建水庫。

該地區(qū)為連綿沙丘，周圍缺少樹木，地下水位低，春秋多風(fēng)、氣候干燥，是不利于人生存的荒漠地帶。修建隊(duì)伍利用敖倫敖爾沙地三面環(huán)沙，一面可以筑壩的地形，克服重重困難，經(jīng)過一年多施工，建成沙漠水庫。1959年3月，水庫基本建成交付，施工期間留下來的農(nóng)民和少數(shù)當(dāng)?shù)亍八翆＜摇背蔀樗畮焐鐓^(qū)的首批工作和管理人員。建庫初期，社區(qū)管理者與居民為改善生態(tài)環(huán)境做了大量努力，特別是面對沙漠腹地風(fēng)沙大，環(huán)境差，急需植樹造林防沙護(hù)壩等自然條件，逐漸摸索出改造自然的多種有效途徑2。

水庫注重利用水利資源，推進(jìn)農(nóng)林牧副漁協(xié)調(diào)發(fā)展，很快做到糧食、蔬菜全部自給，除解決職工副食外，還能向國家出售一部分畜牧業(yè)產(chǎn)品。到1962年，水庫日常管理經(jīng)費(fèi)和人員開支，由國家供給到實(shí)現(xiàn)全部自給，1964年，水庫因艱苦奮斗、自力更生，被評為全國大型水庫管理先進(jìn)單位。根據(jù)當(dāng)時(shí)的調(diào)查描述：“由于沙原上‘人工湖的出現(xiàn)，周圍地下水位普遍上升，使100平方公里的沙丘地帶普遍得到滋潤，青草叢生，成了一個(gè)很好的天然牧場；有些防風(fēng)固沙幼林育閉成蔭，新栽果樹開始結(jié)果；在沙坦下游低洼之處，出現(xiàn)了蘆葦塘、蒲草洲、荷花淀、菱角池，在這里看到了名副其實(shí)的塞外江南風(fēng)光?！盵3]（P13）

總體而言，水庫建設(shè)之初的30年，是人類活動(dòng)改造自然界的成功樣本，在國家政權(quán)和政治運(yùn)動(dòng)的直接作用下，沙漠腹地能夠建成水庫，并通過防風(fēng)治沙、改善水土的持續(xù)努力，形成景色優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的“塞上江南”。

（二）水庫的綜合利用開發(fā)與區(qū)域環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展（1988-2003）

1988年前后，隨著改革開放的深入，水庫社區(qū)依托水利和環(huán)境資源，于1990年開展以“承包制”為主要形式的改革，改變以往吃“大鍋飯”的管理和分配模式，深化多種經(jīng)營發(fā)展。首先是發(fā)展?jié)O業(yè)，并提出了“突出抓好漁業(yè)，短線抓旅游、長線抓林業(yè)”的綜合經(jīng)營的方針，為優(yōu)化利用環(huán)境資源，市政府確定水庫為發(fā)展區(qū)域旅游業(yè)基地，把它打造成了“沙湖”旅游景區(qū)。以此為契機(jī)，水庫自籌資金，貸款修建了市區(qū)直通水庫的柏油路，建設(shè)40噸級冷庫1座，建設(shè)了綜合廠（主營漁船制造、機(jī)器動(dòng)力景觀船維修等）、罐頭廠、經(jīng)貿(mào)公司等多個(gè)經(jīng)營實(shí)體，并建設(shè)賓館、餐廳、沙灘浴場、游船碼頭、度假村等系列旅游及配套設(shè)施1。

旅游業(yè)帶動(dòng)了社區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和商業(yè)的繁榮發(fā)展，依托水庫社區(qū)建設(shè)的“沙湖旅游區(qū)”成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)。與此同時(shí)，水庫社區(qū)并未忽略環(huán)境保護(hù)，以林業(yè)為依托，持續(xù)開展植樹造林，培育養(yǎng)護(hù)成材林4500畝，隨處可見的楊樹、柳樹、榆樹、桑樹以及果園、苗圃等成為保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)屏障。這一時(shí)期社區(qū)居民生活條件有較大改善，幸福感普遍增強(qiáng)2。水庫社區(qū)實(shí)現(xiàn)了依托自然資源，改善自然環(huán)境，且依托環(huán)境發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)和社會效益，實(shí)現(xiàn)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)道路，社區(qū)居民也獲得切實(shí)利益。

（三）環(huán)境惡化與建設(shè)恢復(fù)的探索（2003-至今）

自21世紀(jì)初開始，水庫環(huán)境發(fā)生變化。2000年以后，遼河流域特別是西遼河發(fā)生全面斷流，2002年起，水庫因補(bǔ)水不足，竟徹底干涸。很快旅游業(yè)、漁業(yè)全面停頓，水庫職工工資被大量拖欠。由于經(jīng)營困難，水庫管理處為籌集資金，先是聯(lián)系外地魚商，將庫區(qū)剩余水面活魚全部打撈出售。水庫徹底干涸后，又將庫區(qū)河床全部改造為耕地，分配給水庫管理處職工，以土地租金抵償部分工資。因此短短幾年間，庫區(qū)周邊大部分自然植被覆蓋區(qū)域幾乎都變?yōu)楦?。水庫干涸后，以旅游業(yè)為主，多種經(jīng)營并存的方式不能維持，社區(qū)居民迅速轉(zhuǎn)為從事農(nóng)牧業(yè)為主。此后，區(qū)域自然環(huán)境惡化，沙塵暴等惡劣天氣現(xiàn)象頻發(fā)。

2000年前后，隨著工業(yè)和城市規(guī)模擴(kuò)張，城市用水量劇增，以地下水為主要水源的市區(qū)，供水出現(xiàn)緊缺，為此，市水利局提出利用M水庫及西遼河流域地表水補(bǔ)充城市供水的設(shè)想，并力爭恢復(fù)水庫蓄水[4]（P105）。2003年，由市政府統(tǒng)籌，對水庫上游河道進(jìn)行了疏通和修繕，并引遼河上游水接入M水庫，由M水庫引水到市區(qū)供水。庫區(qū)重新蓄水，到2004年，水庫的水位不斷升高，生態(tài)環(huán)境得到一定程度恢復(fù)3[5]（P658）。引水過程中，雖然很多承包水庫灘涂土地的承包戶無法耕種土地，遭受嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，但是，多數(shù)庫區(qū)居民仍盼望水庫重新進(jìn)水，并計(jì)劃重啟旅游業(yè)和副業(yè)。到2006年，庫容1.92億立方米的水庫已經(jīng)蓄水5000萬立方米，盡管流域生態(tài)環(huán)境還遠(yuǎn)未恢復(fù)，但是“水”卻給社區(qū)帶來了生機(jī)，給居民帶來了希望。

2005年前后是國內(nèi)城市建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張期，水庫所在的T市區(qū)興建了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，新建了政府辦公大樓、博物館、劇院等一系列地標(biāo)建筑，鑒于市容市貌對招商引資和拉動(dòng)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的重要性，市政府決定努力恢復(fù)城區(qū)西遼河段自然生態(tài)，囿于市區(qū)已經(jīng)嚴(yán)重缺水的現(xiàn)實(shí)（年超采量逾1億立方米），市政府決定將存量不多的水庫蓄水引入西遼河城區(qū)段，恢復(fù)城區(qū)河段環(huán)境。因地下滲透和城區(qū)引水的雙重作用，水庫再次干涸。

2008年，水庫獲得庫區(qū)大壩加固除險(xiǎn)大型工程建設(shè)項(xiàng)目和庫區(qū)環(huán)湖自行車賽道建設(shè)項(xiàng)目，至2014年，相關(guān)工程竣工。雖然此時(shí)水庫還是干涸狀態(tài)，但隨著市區(qū)兩級政府“十二五”規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的重點(diǎn)規(guī)劃，庫區(qū)重建和生態(tài)恢復(fù)似乎又有了新的可能。

2015年底，水庫再次立項(xiàng)獲批“引綽濟(jì)遼”工程，這一工程旨在促進(jìn)西遼河區(qū)域水資源優(yōu)化配置和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，水利工程完成后，水庫有望實(shí)現(xiàn)重新蓄水。同時(shí)，市政府實(shí)施環(huán)湖生態(tài)區(qū)建設(shè)計(jì)劃，指定市屬各區(qū)縣為投資實(shí)體，在水庫周邊建設(shè)度假村等設(shè)施，助推環(huán)境保護(hù)和旅游發(fā)展，至此，M水庫社區(qū)發(fā)展又出現(xiàn)新的希望。

三、綠色發(fā)展在基層實(shí)施的困境分析

M水庫社區(qū)的發(fā)展變遷是新中國成立后國家政策在基層實(shí)施的縮影。可以說，水庫社區(qū)的誕生，脫胎于新中國的時(shí)代創(chuàng)造，彰顯了新中國成立后新社會所迸發(fā)出的時(shí)代力量，具有鮮明的社會主義特征。與一般自然村落不同，M水庫社區(qū)的宗族、宗教勢力相對弱化，與水庫社區(qū)發(fā)展關(guān)系最為密切的始終是國家政策和地方政府行為。

綠色發(fā)展理念的提出，從歷史角度看是對傳統(tǒng)中國生態(tài)觀和生活方式的繼承發(fā)展，從現(xiàn)實(shí)角度看是因?yàn)楝F(xiàn)代化進(jìn)程中平衡協(xié)調(diào)工業(yè)文明與自然環(huán)境關(guān)系的制約手段。新中國成立以來，國家政權(quán)前所未有地深入基層，國家的現(xiàn)代化發(fā)展得到了政府主導(dǎo)和市場引導(dǎo)的雙向推進(jìn)。基層落實(shí)綠色發(fā)展，也仍然要遵循政府主導(dǎo)和市場引導(dǎo)相結(jié)合的模式，就M水庫發(fā)展的實(shí)踐來看，這一模式在具體實(shí)施過程中還存在以下困境。

（一）政策依賴影響綠色發(fā)展

國家政權(quán)對基層社會的控制由來已久，宋以來官僚制度的發(fā)達(dá)和科層體系規(guī)模的擴(kuò)張，以官吏和士紳相結(jié)合實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會控制的模式開始逐步深入基層[6]（P11-13）[7]（P3-5）。在水庫社區(qū)，民眾的日常生活不僅依賴于“家”的功能性體現(xiàn)，更依賴于“水庫管理處”這一單位與社區(qū)的準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)，黃樹民曾評述：“新的行政系統(tǒng)無孔不入地深入社會基層，頻頻催促各地的進(jìn)展，不但正式的各級行政機(jī)構(gòu)延伸到鄉(xiāng)間，共產(chǎn)黨本身還設(shè)置了與之平行的機(jī)構(gòu)，以確?；鶎用癖娯瀼攸h的決策……中國歷史上，從來沒有任何一個(gè)政權(quán)能夠如此深入地控制農(nóng)民的日常生活。[8]（P19）”M水庫社區(qū)居民從水庫建設(shè)之初，已經(jīng)開始依賴于這一體系與模式，只是水庫社區(qū)在國家政策保障之外，更以“水”的充盈和區(qū)域環(huán)境良好為基礎(chǔ)。水庫干涸后，水庫社區(qū)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的政策依賴也極為明顯。如2003年由于市區(qū)供水工程的實(shí)施，水庫重新蓄水后，水庫社區(qū)立即呈現(xiàn)出恢復(fù)原來多種經(jīng)營發(fā)展的趨勢，但是隨著市政府為改善市容而將水庫蓄水引走，水庫社區(qū)又再次回歸到完全依賴庫區(qū)灘涂耕地維持經(jīng)濟(jì)來源的模式。

就當(dāng)代中國農(nóng)村發(fā)展道路來看，新中國成立后產(chǎn)生的國營農(nóng)、牧、林場或水庫等非傳統(tǒng)社區(qū)和實(shí)施小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略、發(fā)展產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)是兩個(gè)并行的發(fā)展路徑。但是水庫社區(qū)的政策依賴與生態(tài)敏感，使其自主轉(zhuǎn)型的能力不足。

水庫所處的遼河平原是玉米主產(chǎn)區(qū)，區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村社區(qū)在種植玉米的同時(shí)，近年來也積極發(fā)展如肉牛養(yǎng)殖、葡萄種植等特色農(nóng)業(yè)，并結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品加工與鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。此類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展雖然也需要政府扶持，但是市場主導(dǎo)的趨勢較為明顯。而水庫社區(qū)因其傳統(tǒng)單位制的管理模式，在水庫干涸后產(chǎn)生大量耕地的情況下，這些耕地也主要由水庫管理處統(tǒng)一調(diào)配給職工出租獲益，未能和普通農(nóng)村一樣孕育新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)1。

在農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、近郊農(nóng)村城市化、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化并行發(fā)展過程中，有些基層社區(qū)因城市化擴(kuò)展實(shí)現(xiàn)了“村落的終結(jié)”，也有基層社區(qū)依托周邊的城市或區(qū)域產(chǎn)業(yè)走出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，這類社區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境問題多由于工業(yè)建設(shè)過程中綠色發(fā)展理念缺失，政績模式先導(dǎo)所致2[9]（P23）。而在M水庫社區(qū)，生態(tài)環(huán)境是社區(qū)存在和發(fā)展的生命線，國家和地方政府對于生態(tài)環(huán)境的建設(shè)規(guī)劃與整體布局影響著此類社區(qū)的命運(yùn)走向。在政府行為持續(xù)穩(wěn)定的條件下，基層社區(qū)才可能形成助推綠色發(fā)展落實(shí)的具體舉措。如前文，隨著“引綽濟(jì)遼”工程的興建和市政府牽頭對水庫旅游業(yè)給予支持，水庫才有望恢復(fù)生態(tài)環(huán)境并重建多種經(jīng)營發(fā)展模式。由此而言，水庫社區(qū)對國家政策與地方政府的依賴，導(dǎo)致自生發(fā)展動(dòng)力不足，這是M水庫社區(qū)綠色發(fā)展所面臨的困境之一。

（二）市場機(jī)制不完善制約綠色發(fā)展

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，綠色發(fā)展在頂層設(shè)計(jì)上，要求各級政府和各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)清形勢、轉(zhuǎn)變思路，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，但是這種設(shè)計(jì)仍以理念建設(shè)為主，基層的具體操作，還需要和民眾利益相關(guān)聯(lián)，以市場手段推進(jìn)引導(dǎo)。

就M水庫社區(qū)實(shí)踐而言，具體到基層社區(qū)管理機(jī)構(gòu)和普通居民，在對于綠色發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識和實(shí)踐上，往往基層社區(qū)的實(shí)際利益會置于優(yōu)先地位。如水庫干涸后發(fā)生的“毀林為耕”這一反綠色發(fā)展現(xiàn)象，主因在于基層單位（水庫管理處）迫切需要新的創(chuàng)收渠道，社區(qū)居民也需要新的生計(jì)來源。而這一現(xiàn)象實(shí)際上是基層社區(qū)在面臨困境中追求短期效益最大化的市場選擇。2003年前后，在水庫短暫蓄水時(shí)期，流行一個(gè)名詞叫“風(fēng)險(xiǎn)地”（是指灘涂土地可能因汛期水庫進(jìn)水被淹，承包有風(fēng)險(xiǎn)），由于租金低，且汛期對不同地塊的影響有別，民間迅速結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)形成了土地承包階梯價(jià)格，產(chǎn)生聯(lián)系土地出租與承租方的中間人，形成了圍繞“風(fēng)險(xiǎn)地”的民間市場化制度。

以上現(xiàn)象說明，基層社區(qū)具備培育市場化機(jī)制的條件，但是立足基層的“市場”首先在于保障居民自身利益。與傳統(tǒng)基層社區(qū)常見的地權(quán)、水權(quán)之爭不同，水庫社區(qū)面臨的利益取得中，并未將對環(huán)境的損害計(jì)算在內(nèi)。社區(qū)居民所秉持的價(jià)值觀范圍內(nèi)，墾荒種地遠(yuǎn)比保護(hù)環(huán)境重要，生態(tài)重建遠(yuǎn)不如眼前收益實(shí)在。因此，在制度和道德約束都缺少實(shí)效的情況下，落實(shí)綠色發(fā)展，勢必要完善市場化的機(jī)制與渠道。如在未來鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，恢復(fù)周邊植被等方面，在政府層面制度設(shè)計(jì)的同時(shí)，需要引入規(guī)范合理的市場機(jī)制，真正發(fā)揮基層社區(qū)居民的參與熱情，形成落實(shí)綠色發(fā)展的合力，探索生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的利益生產(chǎn)與創(chuàng)造。

（三）人口、人才與觀念決定綠色發(fā)展

M水庫社區(qū)與很多基層村落相似，人口老齡化嚴(yán)重，青年人口大量流出，社區(qū)居民數(shù)量逐年減少，在落實(shí)綠色發(fā)展的基層實(shí)踐中，人口結(jié)構(gòu)和人口數(shù)量可能將成為綠色發(fā)展的首要困境。

基層社會中，社區(qū)精英是基層治理的積極力量。改革開放后，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村精英返鄉(xiāng)模式有所變化。水庫社區(qū)所處的蒙東地區(qū)，近代以來的人口以移民為主，水庫社區(qū)又屬新移民社區(qū)，培育“鄉(xiāng)賢”的土壤缺失。綠色發(fā)展中不僅缺少傳統(tǒng)類型精英的支持，就掌握權(quán)力的基層干部和擁有財(cái)富較多的居民這兩類社區(qū)精英而言，也并未發(fā)揮推動(dòng)綠色發(fā)展的作用。在干部方面，水庫管理處正職多由上級單位任命，任期3-6年后調(diào)離，多缺乏執(zhí)政長遠(yuǎn)規(guī)劃，其他干部主要在社區(qū)居民中產(chǎn)生，因向上流動(dòng)和橫向流動(dòng)都存在困難，往往更關(guān)注眼前利益。水庫干涸后生產(chǎn)經(jīng)營虧損，長期拖欠工人工資，產(chǎn)生大量矛盾，基層干部處理因土地分配、工資拖欠等矛盾尚且應(yīng)接不暇，在謀劃發(fā)展方面更難有作為。受到單位體制的影響，水庫社區(qū)富裕居民的數(shù)量有限，參與生態(tài)重建也有困難。

水庫社區(qū)所在的蒙東地區(qū)，受東北經(jīng)濟(jì)形勢影響，城市化進(jìn)程缺乏實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持和區(qū)域整體保障。除市容市貌建設(shè)外，城市周邊農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展有限，城市為進(jìn)城農(nóng)民提供的就業(yè)崗位有限。在水庫社區(qū)，不少居民在城區(qū)購買了商品房，居民將孩子送到城區(qū)學(xué)校就讀。但是，因購房居民很難在城市獲得合適的就業(yè)崗位，水庫社區(qū)仍是其獲得經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。但是，水庫居民普遍認(rèn)為：“因?yàn)橐呀?jīng)在城里購房，以后孩子肯定要進(jìn)城定居，而自己老了以后也會進(jìn)城，水庫社區(qū)的環(huán)境與發(fā)展在未來與己無關(guān)，只在當(dāng)下的利益分配中與己有關(guān)”1。這一認(rèn)識在社區(qū)居民中的普遍存在對于綠色發(fā)展理念在基層的落實(shí)產(chǎn)生不利影響，故鄉(xiāng)漸成他鄉(xiāng)，民眾不僅環(huán)保意識淡薄，城鄉(xiāng)交替居住也導(dǎo)致代際人群聯(lián)系缺失，鄉(xiāng)土情感疏遠(yuǎn)，居民對于社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感降低。

四、結(jié) 語

鄉(xiāng)土之鏈的斷裂和回不去的故鄉(xiāng)，已經(jīng)成為社會各界的焦慮所在，“村莊的潰散使鄉(xiāng)村人成為沒有故鄉(xiāng)的人，沒有根、沒有回憶、沒有精神的指引和歸宿”[10]（P2）。田園詩般的基層社區(qū)，并不因城市化進(jìn)程被吞噬，或僅存于遠(yuǎn)離現(xiàn)代化的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市周邊，如北京周邊和長三角等地的村落社區(qū)，也不乏綠水青山、物阜民豐的綠色生態(tài)社區(qū)。鄉(xiāng)土再造和鄉(xiāng)村振興的重要保障，在于綠色發(fā)展理念在基層的真正落實(shí)。習(xí)近平總書記指出：“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展底線。[11]（P188）”綠色發(fā)展理念闡發(fā)自廟堂，實(shí)施在基層，直面基層困境，科學(xué)合理制定政策，規(guī)范有序統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全激勵(lì)、保障和引導(dǎo)機(jī)制，才能保障綠色發(fā)展理念真正落地生根。

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