關(guān)于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度“雙分錄”的研究

劉小紅

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 ?會(huì)計(jì)制度 ?雙分錄研究

一、行政事業(yè)單位對(duì)“雙分錄”的研究

（一）行政事業(yè)單位“雙分錄”的研究

由于行政事業(yè)單位與各級(jí)參政部門之間存在著資金預(yù)算的資金鏈關(guān)系，在行政事業(yè)單位與財(cái)政資金單位有相關(guān)資產(chǎn)構(gòu)建時(shí)，必須按照原本的支出做計(jì)算，以此好反應(yīng)出相關(guān)預(yù)算支出的執(zhí)行情況，除此以外，預(yù)算出資金的支付形成，而長(zhǎng)期資產(chǎn)計(jì)算也屬于國(guó)家有效資產(chǎn)，行政事業(yè)單位的雙分錄會(huì)計(jì)核算辦法是以單位的資產(chǎn)、債權(quán)為基礎(chǔ)的核算，如果一筆資金同時(shí)存在收入、支出的問題，那就要采用雙分錄分別進(jìn)行數(shù)目計(jì)算，通過雙分錄會(huì)計(jì)核算的辦法得到相應(yīng)單位的財(cái)務(wù)狀況，同時(shí)又可以反應(yīng)預(yù)算資金的執(zhí)行情況來進(jìn)行下一步的改善。而行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的目標(biāo)決定了經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展，國(guó)家新政策明確規(guī)定，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算是反應(yīng)單位工作職責(zé)完成的情況報(bào)告，向財(cái)政審計(jì)監(jiān)督部門和社會(huì)公眾提供與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況、預(yù)算執(zhí)行情況等相關(guān)的財(cái)務(wù)信息，從而利于行政事業(yè)單位進(jìn)行管理以及監(jiān)督。

（二）行政事業(yè)單位采用“雙分錄”的意義

有利于反應(yīng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算目標(biāo)，近幾年，國(guó)家相關(guān)財(cái)政部門，在有關(guān)部門開始實(shí)施有效策略時(shí)，整合并改革國(guó)家公有資金預(yù)算的墊付等改革措施。改革的目標(biāo)是希望合理利用國(guó)有資金，從而節(jié)約成本，同時(shí)利于社會(huì)公眾以及行政事業(yè)單位監(jiān)督預(yù)算資金執(zhí)行情況，對(duì)行政事業(yè)單位的雙分錄會(huì)計(jì)核算實(shí)施后，一方面反應(yīng)出詳細(xì)支出的財(cái)務(wù)狀況，另一方面，可以準(zhǔn)確計(jì)算出單位預(yù)算執(zhí)行情況，而財(cái)政部門相關(guān)的工作人員，不僅可以實(shí)時(shí)掌握資金的去向，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，同時(shí)也可以監(jiān)督以及預(yù)算出行政事業(yè)單位的支出，這一決策不僅反應(yīng)了行政事業(yè)單位的負(fù)債情況，又能準(zhǔn)確計(jì)算出預(yù)算執(zhí)行。而新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定無論是財(cái)政撥款，還是非財(cái)政撥款都要進(jìn)行雙分錄的項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算，相關(guān)行政單位采用此方法后，能更快的計(jì)算出預(yù)算執(zhí)行情況和資金的使用效益，從而使行政單位更好的使用公共財(cái)務(wù)資金。就西方的一些國(guó)家政府機(jī)關(guān)里來說，他們要求會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)信息的預(yù)算同步，這樣才能有效達(dá)到預(yù)算控制的明確目的，從而節(jié)約納稅人的資金。

二、行政事業(yè)單位對(duì)“雙分錄”以及會(huì)計(jì)相關(guān)制度的研究

（一）政府“雙分錄”的應(yīng)用思考

行政事業(yè)單位需要指出的是，由于存貨增減變動(dòng)賬務(wù)處理“雙分錄”的客觀需要，行政事業(yè)單位在對(duì)固定資產(chǎn)、準(zhǔn)備工程、無形資產(chǎn)、政府儲(chǔ)備物資、公共基礎(chǔ)設(shè)施等非流動(dòng)資產(chǎn)的增減變動(dòng)的“雙分錄”賬務(wù)處理過程時(shí)，同時(shí)通過資產(chǎn)基金的項(xiàng)目來進(jìn)行處理。用資產(chǎn)基金的科目來取代非流動(dòng)資產(chǎn)的基金科目，從而更清晰地表明行政單位“雙分錄”的賬務(wù)處理范圍要比事業(yè)單位寬泛。此外，盡管沒有滿足行政事業(yè)單位的日常工作需求，也沒有達(dá)到更好措施，那么就可以有效的加強(qiáng)往來款項(xiàng)的資產(chǎn)管理，做出相應(yīng)詳細(xì)報(bào)表，從理論上的低效率操作也決定了“雙分錄”在政府會(huì)計(jì)改革過程中的應(yīng)用前景。

（二）如何建設(shè)“雙分錄”核算的政策

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，必須通過“雙分錄”的方式來加以賬務(wù)處理，借此滿足政府會(huì)計(jì)主體的“雙目標(biāo)”需要。實(shí)踐的過程中有許多不足，但因行政事業(yè)單位規(guī)模較大，事業(yè)單位管理制度參差不齊，單位領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不重視，未建立制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)嚴(yán)重欠缺，這些都是影響行政事業(yè)單位發(fā)展的問題。部分管理者沒有意識(shí)到財(cái)務(wù)管理對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)展的重要性，在行政單位管理問題中，財(cái)務(wù)管理最為突出，要實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位發(fā)展的更快，必須要作出財(cái)務(wù)管理制度改革。尋找專業(yè)水平較高的財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)。在資產(chǎn)運(yùn)行過程中，確定職責(zé)管理的范圍，確定相關(guān)工作人員的法律責(zé)任人，根據(jù)不同的情況而定，運(yùn)用靈活的管理模式，對(duì)行政事業(yè)單位形成統(tǒng)一化管理，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)合理運(yùn)用，合理分配。由此，取得成績(jī)突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)，并建立約束制度，對(duì)其現(xiàn)有的國(guó)家資產(chǎn)的使用、分配、形成做出相關(guān)的分配制度，從而嚴(yán)格按照制度進(jìn)行分配。

（三）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)相關(guān)制度

為了適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制時(shí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的改革需要，實(shí)施進(jìn)一步的規(guī)范式行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，不斷地提升會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則》等相關(guān)法律條規(guī)。財(cái)政部制定出新《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》自2019年1月1日起執(zhí)行，行政事業(yè)單位要嚴(yán)格按照新制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，而單位也應(yīng)該制定好新舊制度的銜接工作，比如根據(jù)原賬目編制2018年12月31日的賬目余額表，并且按照單位規(guī)定進(jìn)行，登記新賬目的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目余額和預(yù)算賬目余額。其中包括將原賬目余額，轉(zhuǎn)入新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目，按照原賬目余額登記新賬目的預(yù)算余額，將未入賬的事項(xiàng)登記到新賬目中，并對(duì)新賬目的余額進(jìn)行調(diào)整，按照登記以及調(diào)整后的新賬目余額，編制出2019年1月1日的賬目余額表格，及時(shí)調(diào)整會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，按照單位新制度的要求調(diào)整和更新。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)正確，賬目有序等問題。新的制度與原有的制度相比要有重大的創(chuàng)新和變化，統(tǒng)一原有單位的會(huì)計(jì)制度，提高政府部門與單位會(huì)計(jì)信息的數(shù)據(jù)正確，強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，準(zhǔn)備的記錄單位財(cái)務(wù)狀況以及日常運(yùn)行成本，礦大政府的資產(chǎn)范圍，為單位相關(guān)決策提供有用的信息，做好《政府會(huì)計(jì)制度》的貫徹以及落實(shí)，平穩(wěn)新舊制度銜接的轉(zhuǎn)換，有效的開展新制度實(shí)施工作，加強(qiáng)對(duì)新制度的貫徹落實(shí)工作，進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。整合會(huì)計(jì)核算，不單獨(dú)建賬，實(shí)質(zhì)性的簡(jiǎn)化了基本建設(shè)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算。

（四）會(huì)計(jì)工作人員的基本職能

新的政府會(huì)計(jì)制度，將有效的解決目前會(huì)計(jì)核算存在的問題，而如今的會(huì)計(jì)基本職能主要?dú)w總于反應(yīng)和控制，為了達(dá)到反應(yīng)和控制這兩種目的，會(huì)計(jì)在當(dāng)代社會(huì)發(fā)展中構(gòu)成了兩大工作體系，會(huì)計(jì)管理信息系統(tǒng)和會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)，會(huì)計(jì)的反應(yīng)職能是根據(jù)一定辦法的測(cè)評(píng)，得到的相關(guān)理論，遵循著財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)道德，要求正確、及時(shí)、全面的將一個(gè)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況以專業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的知識(shí)給表現(xiàn)出來，并且通過分類的方法，將性質(zhì)不同的事項(xiàng)給分出來，而客觀來說，會(huì)計(jì)的反應(yīng)職能在通過會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行美化的過程，通過這個(gè)過程，進(jìn)行信息篩取，將虛偽假冒的信息展示出來，在信息發(fā)展的時(shí)代，計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)成為了科學(xué)有效的管理辦法，把電子計(jì)算機(jī)處理技術(shù)，和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系聯(lián)合起來，形成計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)系統(tǒng)。現(xiàn)代會(huì)計(jì)的職能是會(huì)計(jì)行業(yè)的基礎(chǔ)，通過會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)提供的信息，即服務(wù)于行政事業(yè)單位內(nèi)部的決策，又是會(huì)計(jì)部門決策的依據(jù)，從而達(dá)到雙贏的合作效果。除此之外，應(yīng)明確態(tài)度，無論是從計(jì)算機(jī)與會(huì)計(jì)人員的結(jié)合，還是從僅有的會(huì)計(jì)工作者中所體現(xiàn)的問題，進(jìn)行檢查。看到會(huì)計(jì)的反應(yīng)職能在一定的程度上體現(xiàn)會(huì)計(jì)在管理中的重要性。事業(yè)單位要想發(fā)展的更快，那就要，建設(shè)一個(gè)專業(yè)的會(huì)計(jì)管理團(tuán)隊(duì)，而單位的管理人也要重視財(cái)務(wù)管理及完善管理制度等問題。對(duì)于財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度要清晰的列出來，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)要嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。要求相關(guān)人員能夠做到實(shí)事求是，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，讓行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不再流于形式，而是得到管理的實(shí)效性。在此過程中，行政事業(yè)單位需做好內(nèi)部管理工作，重視財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐性，結(jié)合單位實(shí)際情況和經(jīng)驗(yàn)，制定出有效制度。其相關(guān)人員要具有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)要會(huì)使用計(jì)算機(jī)等會(huì)計(jì)計(jì)算工具，從而更有效的提高核算的準(zhǔn)確率，促使事業(yè)單位更好的發(fā)展。國(guó)家的規(guī)章制度是行政事業(yè)單位必須嚴(yán)格來執(zhí)行的。

三、結(jié)束語

由于我國(guó)的預(yù)算編制屬于收付型性質(zhì)，實(shí)際收支也只有采用基礎(chǔ)的確認(rèn)和報(bào)告才能確定，做出預(yù)算和支出的有效對(duì)比，而行政事業(yè)單位，屬于非盈利性部門，其中的固定資產(chǎn)預(yù)算以及經(jīng)費(fèi)都是由國(guó)家統(tǒng)一分配撥款的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)體系越來越深入化，行政事業(yè)單位現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理體制無法滿足社會(huì)的需求，從而不能正常運(yùn)行，相關(guān)的政府領(lǐng)導(dǎo)者為此也作出相應(yīng)的解決辦法，建立起資金預(yù)算的管理，對(duì)固定的資產(chǎn)進(jìn)行合理的使用。

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