“改善營商環(huán)境”提案議案

近期，地方兩會關(guān)鍵詞出爐，“改善營商環(huán)境”排名榜首。眾多代表、委員圍繞營商環(huán)境優(yōu)化，從破解融資難題、降低企業(yè)成本、企業(yè)家培訓(xùn)、企業(yè)“走出去”等多方面帶來了各自的提案議案。本刊為此選取了一些有代表性的觀點，進(jìn)行了整理編輯。

四川省十三屆人大常委會委員、預(yù)算委員會委員毛熠

二十多年來，我一直關(guān)注和服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在6年多的省人大代表履職期間，提交的提案也多與這方面相關(guān)，今年提交的4個議案，有3個與民營經(jīng)濟(jì)相關(guān)。

第一份是《關(guān)于開展四川省營商環(huán)境評價、發(fā)布營商環(huán)境指數(shù)的建議》。從世界銀行發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告》來看，我國營商便利度排名第46位，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，排名還不如亞洲一些小國家，令人深思。當(dāng)今世界各國都非常重視營商環(huán)境，在國內(nèi)，從中央到地方都反復(fù)強(qiáng)調(diào)并采取了一系列措施推動營商環(huán)境的優(yōu)化。為此建議，盡快啟動開展四川省營商環(huán)境評價和發(fā)布營商環(huán)境指數(shù)的工作，填補(bǔ)相關(guān)空白，推動四川省營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，助推全省經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第二份是《關(guān)于減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的建議》。對眾多擁有房產(chǎn)、土地使用權(quán)的實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)來說，房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅每年都要繳納，是一筆固定支出，負(fù)擔(dān)較重。為此建議，減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，改善營商環(huán)境。

具體建議：降低城鎮(zhèn)土地使用稅每平方米年稅額，即對符合小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的民營企業(yè)，按照最低額度征收;加大對困難企業(yè)房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的減免力度，免征小微企業(yè)的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅;對于高新科技中小企業(yè)，實行三免三減半措施;優(yōu)化享受稅收優(yōu)惠認(rèn)定程序，即將房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的優(yōu)惠納入“自行判別、申報享受、相關(guān)資料留存?zhèn)洳椤钡亩愂諆?yōu)惠政策辦理范圍。

第三份是《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)的建議》。從國內(nèi)看，基于個人消費(fèi)端的大數(shù)據(jù)運(yùn)用方興未艾，但基于企業(yè)經(jīng)營的大數(shù)據(jù)運(yùn)用仍處于摸索起步階段，相較于杭州“消費(fèi)大數(shù)據(jù)”、貴州“存儲大數(shù)據(jù)”等發(fā)展特色來看，四川省應(yīng)著力推動“企業(yè)大數(shù)據(jù)”建設(shè)，一是通過搞好頂層設(shè)計，健全平臺運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè);二是通過培育企業(yè)大數(shù)據(jù)領(lǐng)軍企業(yè)，加大數(shù)據(jù)整合運(yùn)用系統(tǒng)建設(shè)，加快實施大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè);三是著力服務(wù)中小微企業(yè)，構(gòu)建誠信體系，并拓展第三方服務(wù)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺作用。

河南省政協(xié)委員、民盟中央法制委員會委員劉云雷

2018年11月28日的國務(wù)院常務(wù)會議決定，開展中國營商環(huán)境評價并逐步在全國推開，推動出臺更多優(yōu)化營商環(huán)境的硬舉措，讓企業(yè)有切身感受，使中國繼續(xù)成為中外投資發(fā)展地?zé)嵬?。因此建議，在河南省設(shè)立營商環(huán)境監(jiān)督員制度，在人大代表、政協(xié)委員、律師、企業(yè)家等各界人士中選出一批關(guān)心河南省營商環(huán)境建設(shè)，且政治素質(zhì)高、有較強(qiáng)社會責(zé)任感、愿意義務(wù)承擔(dān)營商環(huán)境監(jiān)督職責(zé)的人士擔(dān)任營商環(huán)境監(jiān)督員。

同時，通過營商環(huán)境監(jiān)督員對全省各地的政策法規(guī)落實情況、政務(wù)窗口服務(wù)質(zhì)量、社會環(huán)境、法治環(huán)境等進(jìn)行監(jiān)督和建議，提升全省營商環(huán)境的建設(shè)。

這一舉措，旨在凝聚社會各界力量，強(qiáng)化社會監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，構(gòu)建規(guī)范、透明的政務(wù)服務(wù)體系，倒逼改革深化，全面增強(qiáng)聚集要素的吸引力，搭建“親”、“清”政商關(guān)系，營造營商環(huán)境優(yōu)勢，眾志成城促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

遼寧省政協(xié)委員孫萍

近年來，為加快遼寧老工業(yè)基地的全面振興，省委省政府吹響了優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的號角，并已取得了一定的成效。但是，遼寧老工業(yè)基地振興的任務(wù)還很艱巨，制約遼寧省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制障礙還一定程度地存在。

營商政務(wù)環(huán)境是指在企業(yè)開辦、運(yùn)營到結(jié)束的過程中，政府及相關(guān)部門運(yùn)用公共權(quán)力為企業(yè)提供服務(wù)時所需的一系列要素構(gòu)成的統(tǒng)一體系。目前遼寧省營商政務(wù)環(huán)境建設(shè)在公共政策供給、政府公共服務(wù)等方面還有很大的提升空間。對此提出應(yīng)明確政府角色定位、弘揚(yáng)創(chuàng)新精神等建議。

營商環(huán)境包括很多方面，但營商政務(wù)環(huán)境是營商環(huán)境中最核心和最重要的。目前遼寧省在營商政務(wù)環(huán)境的建設(shè)上理念上是到位的，但是在建設(shè)過程中還是遇到了一些問題。針對這些問題，建議應(yīng)強(qiáng)化公共政策供給的及時性、準(zhǔn)確性和透明性，加強(qiáng)公共服務(wù)的協(xié)同度，提升公共服務(wù)的效率和質(zhì)量;提升市場環(huán)境監(jiān)管的手段和方法，進(jìn)一步加強(qiáng)遼寧省營商政務(wù)環(huán)境建設(shè)。

此外，要關(guān)注遼寧省的人才政策在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的實現(xiàn)，發(fā)揮遼寧老工業(yè)基地的優(yōu)勢，吸引更多人才助力遼寧振興，讓國家的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入到遼寧省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面。

江西省政協(xié)委員、撫州市工商聯(lián)副主席陳恩斌

民營經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍、吸納就業(yè)的主渠道。推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展事關(guān)撫州市發(fā)展大局，我們必須創(chuàng)新思維、凝聚共識，通過著力打造公平公正、高效透明的營商環(huán)境，切實推動民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。目前，撫州市營商環(huán)境服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，要素配套有待進(jìn)一步完善，融資渠道有待進(jìn)一步拓寬。就如何優(yōu)化撫州市民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境，提出以下建議：

1、持續(xù)做優(yōu)政務(wù)環(huán)境。一應(yīng)著力優(yōu)化服務(wù)，優(yōu)化政府審批流程，全面推動涉企審批服務(wù)“線上線下”高度融合，推行“一窗通辦、一網(wǎng)通辦、全城通辦”。二應(yīng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，持續(xù)深入開展降成本優(yōu)環(huán)境專項行動，對權(quán)限范圍內(nèi)的涉企優(yōu)惠政策和審批事項，能讓則讓、能放則放，使企業(yè)最大限度地享受政策紅利。三應(yīng)抓實政策落地，切實解決好政府與企業(yè)信息不對稱的問題，推動各項政策意見以最快的速度宣傳到位、落實到位，最大限度釋放政策紅利。

2、著力打造承接平臺。應(yīng)轉(zhuǎn)變園區(qū)建設(shè)理念，完善園區(qū)功能，著力打造“宜業(yè)宜居”園區(qū)。從加強(qiáng)規(guī)劃入手，將園區(qū)建設(shè)與城區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌結(jié)合、互動互融，進(jìn)一步完善園區(qū)內(nèi)生活配套設(shè)施建設(shè)。同時，加快物流園區(qū)建設(shè)，爭取相關(guān)鐵路項目和撫州機(jī)場項目早日規(guī)劃實施。

3、拓寬企業(yè)融資渠道。一是建立行業(yè)融資對接機(jī)制，面對中小企業(yè)貸款難問題，由行業(yè)主管部門對企業(yè)融資需求列出清單，積極開展銀企對接。二是推進(jìn)“雙惠”銀行工作機(jī)制，鼓勵銀行機(jī)構(gòu)通過貸款利率、貸款額度等方面的優(yōu)惠，引導(dǎo)小微企業(yè)將其存款、貸款、結(jié)算、理財?shù)雀黜棙I(yè)務(wù)相對集中于一家銀行辦理，構(gòu)建“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、平等互利”的穩(wěn)定銀企合作關(guān)系。三是落實“降成本、優(yōu)環(huán)境”政策措施，金融主管部門采取切實有力措施，優(yōu)惠或降低銀行對民營企業(yè)放貸利率，簡化審批程序。

4、構(gòu)建新型政商關(guān)系。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮工商聯(lián)和協(xié)會商會等單位和團(tuán)體在企業(yè)與政府溝通中的橋梁紐帶作用，建立健全政府與民營企業(yè)常態(tài)化溝通機(jī)制和民營企業(yè)服務(wù)直通車制度。積極推進(jìn)誠信建設(shè)，政府部門向民營企業(yè)做出承諾要嚴(yán)格依法依規(guī)，同時用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)，加大對失信市場主體的懲戒力度，增加失信成本。