天津：“軟硬兼施”打造高標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境

天津市明確提出，樹(shù)立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的理念，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境，深入落實(shí)“天津八條”各項(xiàng)政策，營(yíng)造親商、敬商、安商、利商的良好環(huán)境。以“軟”環(huán)境和“硬”環(huán)境為著力點(diǎn)，“軟硬兼施”努力構(gòu)建國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。

提升服務(wù)水平的“軟”環(huán)境

天津市嚴(yán)格按照世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，努力在提高服務(wù)水平、激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神等“軟”環(huán)境建設(shè)上下足功夫，爭(zhēng)取有新突破，發(fā)揮制度的支撐、保障、激勵(lì)作用。

大力推進(jìn)審批制度改革，印發(fā)了《天津市承諾制標(biāo)準(zhǔn)化智能化便利化審批制度改革實(shí)施方案》、《天津市承諾制標(biāo)準(zhǔn)化智能化便利化審批制度改革五個(gè)配套辦法》，以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為總抓手，以制度創(chuàng)新為突破口，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，弱化審批、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，大力推進(jìn)承諾制標(biāo)準(zhǔn)化智能化便利化審批制度改革。

推出了一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施，相繼印發(fā)了《天津市政務(wù)一網(wǎng)通改革方案》、《天津市進(jìn)一步加快引育高端人才若干措施》、《天津海河英才行動(dòng)計(jì)劃》、《天津市進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作方案》、《中共天津市委天津市人民政府關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等一系列政策措施，在提高政務(wù)服務(wù)水平、引進(jìn)支持人才落戶(hù)、縮短企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，想實(shí)招辦實(shí)事，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，收到了良好效果。

促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)，在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境的規(guī)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)“天津八條”）的基礎(chǔ)上，細(xì)化政策措施，印發(fā)了《“天津八條”實(shí)施細(xì)則》，在依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)、依法保護(hù)企業(yè)家自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、促進(jìn)企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、完善企業(yè)家激勵(lì)機(jī)制、弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神、優(yōu)化對(duì)企業(yè)家的服務(wù)、培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍等八個(gè)方面，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了61個(gè)實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)“天津八條”政策落地落實(shí)。

優(yōu)化企業(yè)獲得感的“硬”環(huán)境

以“雙萬(wàn)雙服促發(fā)展”為主題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全力幫扶企業(yè)促發(fā)展。組織全市萬(wàn)名干部，深入基層、深入企業(yè)、深入現(xiàn)場(chǎng)、深入一線(xiàn)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)獲得感，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。

建立健全幫扶工作機(jī)構(gòu)，成立市區(qū)兩級(jí)17個(gè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，組建96個(gè)工作組和364個(gè)服務(wù)組，組織培訓(xùn)1.1萬(wàn)名干部，一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面走訪(fǎng)調(diào)研，100%建卡立檔，對(duì)2.9萬(wàn)家企業(yè)1500個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行幫扶，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無(wú)死角。

搭建信息平臺(tái)，一方面，完成政企互通服務(wù)信息化平臺(tái)的全面升級(jí)改造。實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主提問(wèn)、問(wèn)題超時(shí)自動(dòng)上傳、智能化轉(zhuǎn)辦、匿名評(píng)價(jià)、大數(shù)據(jù)分析等五大提升，對(duì)企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目落地等需求實(shí)施全天候、全部門(mén)、全過(guò)程服務(wù)。另一方面，創(chuàng)建政策“一點(diǎn)通”平臺(tái)。發(fā)布“政策包+政策服務(wù)清單”，梳理整合國(guó)家和天津市涉企政策34大類(lèi)、1610條，發(fā)布政策解讀413條，讓企業(yè)按圖索驥，實(shí)現(xiàn)“政策查詢(xún)、辦事指南、網(wǎng)上辦事”一鍵直通。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打通各平臺(tái)壁壘，初步完成了政企互通服務(wù)信息化平臺(tái)、政策“一點(diǎn)通”平臺(tái)、市政務(wù)網(wǎng)、行政審批服務(wù)網(wǎng)“四網(wǎng)融合”。

健全體制機(jī)制，建立市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)（功能區(qū)）三級(jí)問(wèn)題協(xié)調(diào)機(jī)制，制定并印發(fā)企業(yè)幫扶三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)工作方案，與3200家重點(diǎn)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶。

推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，萬(wàn)名干部全部下沉一線(xiàn)，開(kāi)展拉網(wǎng)式調(diào)研摸排，深挖企業(yè)需求，按照職責(zé)分工和對(duì)口幫扶原則，對(duì)提交的企業(yè)問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決、限時(shí)辦結(jié)。

促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推行“一企一策，精細(xì)化管理”，針對(duì)人才、環(huán)境保護(hù)、行政審批、資金、公共服務(wù)等五個(gè)方面的短板，強(qiáng)化了部門(mén)協(xié)同，各級(jí)幫扶機(jī)構(gòu)對(duì)癥下藥，加快了科研成果轉(zhuǎn)化，優(yōu)化了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升了產(chǎn)品質(zhì)量，改善了企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。

2018年全年，全市16個(gè)區(qū)共報(bào)送落地內(nèi)資項(xiàng)目10075個(gè)，投資額4982億元，實(shí)際到位資金620億元;共報(bào)送落地外資項(xiàng)目496個(gè)，到位資金7億多美元。31個(gè)市級(jí)部門(mén)共報(bào)送內(nèi)資招商項(xiàng)目1267個(gè)，投資額10226億元。12個(gè)市級(jí)部門(mén)共報(bào)送外資招商項(xiàng)目119個(gè)，投資額282億美元。天津港“一站式陽(yáng)光價(jià)格清單”被國(guó)務(wù)院辦公廳列為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型做法向全國(guó)推廣。

著力激發(fā)市場(chǎng)活力

天津市圍繞深化行政審批制度改革、營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境這一重要目標(biāo)，采取一系列服務(wù)型舉措，想方設(shè)法、千方百計(jì)助推企業(yè)發(fā)展，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力，釋放了內(nèi)生動(dòng)力。

與此同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)“五減改革”，取消了343個(gè)事項(xiàng)、3842件申請(qǐng)材料、188個(gè)辦理環(huán)節(jié)、106個(gè)證照基本到位，事項(xiàng)辦理時(shí)限由法定平均時(shí)限21.2天壓減至5.4天。落實(shí)“四辦”清單。將事項(xiàng)清單全部通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳向社會(huì)公布，1089個(gè)“馬上辦”事項(xiàng)和2104個(gè)“一次辦”事項(xiàng)全部在系統(tǒng)上實(shí)現(xiàn)，并與EMS對(duì)接，確保只跑一次或一次不用跑。推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動(dòng)終端政務(wù)服務(wù)入口全面向基層延伸，辦理1332個(gè)“就近辦”事項(xiàng)。先后推出二批2386個(gè)“網(wǎng)上辦”事項(xiàng)，市級(jí)比例達(dá)94.7%，區(qū)級(jí)比例達(dá)96.4%。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和智能化服務(wù)，讓企業(yè)和群眾少跑腿，實(shí)現(xiàn)便利化。

構(gòu)建審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，按照申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、審查標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序等60個(gè)要素內(nèi)容，編制了1362個(gè)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程。同時(shí)，將標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程內(nèi)容，固化在系統(tǒng)上，通過(guò)天津網(wǎng)上辦事大廳向社會(huì)公開(kāi)，推動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施審批服務(wù)。

降低企業(yè)準(zhǔn)入市場(chǎng)門(mén)檻，落實(shí)企業(yè)設(shè)立“五證合一”、“一照一碼一章一票一備案”一天辦結(jié)機(jī)制，2018年，全市共有10.6萬(wàn)家新設(shè)立企業(yè)完成聯(lián)合審批全程辦理，注冊(cè)資本共計(jì)8538億元。

以評(píng)促改鞏固工作成效

通過(guò)督查和評(píng)測(cè)，建立倒逼機(jī)制，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)水平，鞏固優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成果，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

“天津八條”作為天津市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的綱領(lǐng)性政策文件實(shí)施情況最能集中反映優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作情況。天津市通過(guò)加大“天津八條”落實(shí)工作的督促檢查，組織各區(qū)、各部門(mén)開(kāi)展了貫徹落實(shí)“天津八條”情況的全面自查，市政府督查組對(duì)部分區(qū)和市有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了實(shí)地督查，與110家企業(yè)進(jìn)行了閉門(mén)座談，共收集問(wèn)題建議170條。督查結(jié)果表明，企業(yè)對(duì)“天津八條”給予充分肯定，有關(guān)區(qū)和部門(mén)積極推進(jìn)“天津八條”貫徹落實(shí)，取得了初步成效。

天津市把營(yíng)商環(huán)境評(píng)測(cè)作為改進(jìn)政府服務(wù)的動(dòng)力，在參加國(guó)家發(fā)改委營(yíng)商環(huán)境第二批試點(diǎn)城市評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，還開(kāi)展了全市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，對(duì)積極改進(jìn)政府服務(wù)起到推動(dòng)作用。為進(jìn)一步提高各區(qū)政府服務(wù)水平，還在各區(qū)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，將評(píng)價(jià)結(jié)果納入各區(qū)績(jī)效考核內(nèi)容，用考核的指揮棒引導(dǎo)和督促各區(qū)下大力量?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境。