深圳：建設國際一流營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)

在優(yōu)化營商環(huán)境的地方行動中，深圳率先加大改革力度，出臺“營商環(huán)境改革20條”，新一輪住房制度改革率先破題，智慧城市和數字政府改革、工程建設項目審批“深圳90”改革等走在全國前列。

強有力的營商新政，給城市發(fā)展注入了無限活力。深圳市統(tǒng)計數據顯示，商事主體已增至311萬戶，其中企業(yè)187萬戶、增長11.6%，創(chuàng)業(yè)密度保持全國第一。

“優(yōu)化營商環(huán)境是一項長期性的系統(tǒng)工程，只有進行時，沒有完成時;只有更好，沒有最好?！鄙钲谑邪l(fā)改委相關負責人在接受《財經界》記者專訪時表示，下一步，深圳將深入落實營商環(huán)境改革“20條”，持續(xù)深化企業(yè)開辦、工程建設項目審批制度、稅費繳納、市場監(jiān)管、跨境貿易等領域改革，努力建設國際一流營商環(huán)境改革創(chuàng)新試驗區(qū)， 打造全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和投資發(fā)展的最佳首選地。

不斷加強頂層設計

習近平總書記在中央財經領導小組第十六次會議上要求“北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度”。

為認真落實這一重要指示，經過近5個月的調研，深圳市政府于2018年1月17日出臺《關于加大營商環(huán)境改革力度的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），從貿易投資環(huán)境、產業(yè)發(fā)展環(huán)境、人才發(fā)展環(huán)境、政務環(huán)境、綠色發(fā)展環(huán)境和法治環(huán)境等6個方面，提出20條改革舉措、126個政策點。

據介紹，《若干措施》突出三個特點：一是突出改革舉措，如率先建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)、率先構建新產品地方標準認證體系等;二是突出問題導向，聚焦企業(yè)反映突出的用地用房難、經營成本高、產權保護力度不夠等難點痛點，推出一批“硬”措施;三是突出對標一流，以世界銀行營商環(huán)境評價指標體系為參照，以新加坡、中國香港等先進地區(qū)為標桿，瞄準全球最優(yōu)標準，打造國際一流營商環(huán)境。

深圳還將優(yōu)化政務服務作為營商環(huán)境改革的“牛鼻子”，努力為企業(yè)創(chuàng)造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務最好的辦事體驗。

如在繼續(xù)深化商事制度改革方面，上線“開辦企業(yè)一窗通”平臺，實現商事登記、公安、稅務、銀行等部門系統(tǒng)的信息共享、并聯審批，企業(yè)開辦時間從9天縮短至4天，比全國快4.5天。

加快工程建設項目審批“深圳90”改革方面，政府投資項目從立項到施工許可審批從267個工作日減少到90個工作日以內、壓縮2/3，社會投資項目控制在33個工作日以內。

著力打造一流智慧城市和數字政府方面，上線“i深圳”統(tǒng)一政務服務APP，推出“不見面審批”、“全城通辦”事項各300項，率先推行秒批模式，應屆畢業(yè)生落戶、企業(yè)投資項目備案等40多個事項實現“秒批”。此外，出口通關、外商登記備案時長均壓縮60%以上，企業(yè)出口退稅時間縮短20%以上，抵押權注銷等12項不動產登記業(yè)務實現一小時辦結。

智慧政務機器人正在為市民提供咨詢服務

積極降低市場運行成本

針對民營經濟發(fā)展困難、上市公司股權質押風險、中小企業(yè)融資難等突出問題，深圳迅速出臺了支持民營經濟發(fā)展“四個千億”計劃、促進上市公司穩(wěn)健發(fā)展、支持中小企業(yè)金融服務、降低工商業(yè)電價等四大政策措施，在全國率先設立150億元的政策性紓困資金，組建30億元的政策性融資擔保基金，設立50億元的銀行信用貸款風險補償資金池，為企業(yè)減負超過1500億元。

深圳還率先推進住房制度改革，構建面向2035年的住房供給和保障體系。出臺全國首個《關于深化住房制度改革加快建立多主體供應多渠道保障租購并舉的住房供應與保障體系的意見》，著力構建普通商品房占40%、政策性支持住房占40%、公共租賃住房占20%的供應結構，著力解決住有所居的問題，破解高房價對實體經濟和人才的擠壓影響。2018年建設籌集人才住房和保障房8.9萬套，供應4.6萬套。

更值得關注的是，深圳在持續(xù)深化科技供給側結構性改革方面也不斷發(fā)力，發(fā)展新動能得到持續(xù)增強。具體包括：出臺加快高新技術產業(yè)高質量發(fā)展的決定，制定加強基礎研究的實施辦法，設立了首期50億元的天使母基金，構建了更加完善的“基礎研究+技術攻關+成果產業(yè)化+科技金融”的全過程創(chuàng)新鏈。在全國率先實施重大科技項目評審專家“主審制”，出臺科研項目經費管理改革20條，賦予高校、科研院所更大的科研經費管理自主權。改革科研資金、戰(zhàn)略性新興產業(yè)資金等使用機制，形成事前競爭立項、事后獎勵等多元化支持方式。

多維度優(yōu)化營商環(huán)境

本刊記者在采訪中發(fā)現，除了政策領航，深圳在知識產權保護、信用管理監(jiān)督等方面也不斷發(fā)力，努力從各個維度優(yōu)化營商環(huán)境。

針對知識產權保護“舉證難、周期長、賠償低”難題，深圳構建了知識產權快速受理、授權、確權和維權的服務體系，建設國家知識產權示范城市。

中國（深圳）知識產權保護中心掛牌成立

一號走遍深圳 深圳政務服務APP“i 深圳”上線

一是實施最嚴格的知識產權保護。創(chuàng)新知識產權立法，制定特區(qū)知識產權保護條例，探索實施懲罰性賠償制度，在建立合規(guī)性承諾制度、設立行政執(zhí)法技術調查官等方面進行制度創(chuàng)新。嚴格知識產權執(zhí)法，中國（深圳）知識產權保護中心掛牌運行，完善知識產權信用監(jiān)管體系，推行“三快”工作法（即采取行動快、固定證據快、制止侵權快），2018年查辦侵權案件1224宗，同比增長36.6%。公正知識產權司法，深圳知識產權法庭正式運行，兩級法院2018年前11個月審結知識產權案件2.5萬件。

二是大力支持知識產權創(chuàng)造。深圳商標受理窗口正式運作，2018年1-11月受理商標注冊申請近1.2萬件，全國154個窗口名列第一。完善知識產權質押融資機制，設立風險補償基金，助力科技型企業(yè)“知產”變“資產”，前三季度專利權質押金額91.5億元，占廣東省的60.3%。在全國首推專利侵權損失險，運用市場機制破解知識產權案件維權難、成本高問題，全市911家企業(yè)的7068件專利投保，保障總額30億元。

三是鼓勵加大知識產權運用。高水平建成中國（南方）知識產權運營中心，承擔國家知識產權金融創(chuàng)新、高價值專利培育運營等重要任務，構建知識產權運營生態(tài)圈。探索發(fā)明專利所有權、運營權和收益權“三權分置、托管運營、收益分享”的知識產權運營新模式。

而在信用管理方面，深圳則大力推進監(jiān)管方式創(chuàng)新，建立以信用監(jiān)管為核心的市場監(jiān)管體系。

具體路徑包括：建設覆蓋全社會統(tǒng)一的公共信用信息管理系統(tǒng)，推動信用監(jiān)管從企業(yè)“穿透”到個人，以信息技術推動智慧監(jiān)管。

據了解，目前深圳的公共信用信息管理系統(tǒng)覆蓋企業(yè)、個人、事業(yè)單位、社會組織四大主體，集成信用動態(tài)、紅黑名單、雙公示異議處理、信用承諾等面向社會查詢的功能，共歸集入庫商事主體信息6.5億項，歸集人口數據13.2億條。

同時，深圳構建了“法人+自然人”信用綜合評價體系，建立企業(yè)違規(guī)與個人信用相關聯的機制，強化對法人、股東等硬約束。并運用大數據建立企業(yè)信用合規(guī)度評價模型，搭建企業(yè)信用風險分類及預警平臺，開展企業(yè)“信用畫像”評級，累計完成305萬家商事主體的信用畫像評級，并將結果成功應用于全市企業(yè)年報抽查等事中事后監(jiān)管，大幅提升了監(jiān)管效率。