加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督合作推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

■//李紅易

黨的十八大以來，黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，堅(jiān)持依規(guī)治黨，黨內(nèi)法規(guī)制度不斷健全。特別是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）的修訂，是新形勢下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)，是規(guī)范當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督的基本法規(guī)?！稐l例》要求黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，而審計(jì)監(jiān)督工作作為外部監(jiān)督形式之一，如何做好審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)形成監(jiān)督合力，將是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)嶄新課題。

一、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督是新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求

審計(jì)監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，應(yīng)自覺適應(yīng)新時(shí)代的新要求，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展上發(fā)揮更大的作用。

（一）全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代黨的建設(shè)的重大創(chuàng)新

黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是黨的建設(shè)的一貫要求和根本方針。習(xí)近平總書記結(jié)合新的歷史任務(wù)和時(shí)代特征，把這一要求和方針提升到新的高度，形成了“全面從嚴(yán)治黨”的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，構(gòu)成了新時(shí)代黨的建設(shè)的鮮明特點(diǎn)和重要經(jīng)驗(yàn)。2014年10月，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的重要講話中提出了“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”的重大論斷。同年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)提出要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨”，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中，上升到中國特色社會(huì)主義發(fā)展戰(zhàn)略高度。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨問題。黨的十九大報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”。

（二）審計(jì)是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分

審計(jì)機(jī)關(guān)成立30多年來，在維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、提高財(cái)政資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。特別是黨的十八大以來，審計(jì)為促進(jìn)黨中央令行禁止、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、推動(dòng)全面深化改革、促進(jìn)依法治國、推進(jìn)廉政建設(shè)等作出了重要貢獻(xiàn)。在新時(shí)代條件下，改革審計(jì)管理體制，組建中央審計(jì)委員會(huì)，是加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措，也是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，有利于構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系。審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)全面深化改革，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)反腐倡廉，在黨和國家監(jiān)督體系中發(fā)揮更大作用。

（三）組建中央審計(jì)委員會(huì)，健全黨和國家監(jiān)督體系

組建中央審計(jì)委員會(huì)，是加強(qiáng)黨中央對(duì)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的客觀需要，是構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效審計(jì)監(jiān)督體系的必然安排，有助于更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。中央審計(jì)委員會(huì)的職責(zé)定位，將強(qiáng)化黨對(duì)審計(jì)監(jiān)督重大事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)，從而起到貫通黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督的作用，黨內(nèi)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的合作與有效融合，有助于解決原有審計(jì)監(jiān)督覆蓋范圍過窄、監(jiān)督獨(dú)立性權(quán)威性不夠強(qiáng)、體制機(jī)制不暢等突出問題，從而增強(qiáng)監(jiān)督合力，推動(dòng)形成全面從嚴(yán)治黨和反腐倡廉新機(jī)制。

二、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的合作，形成監(jiān)督合力

黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最根本的、第一位的。其他外部監(jiān)督包括審計(jì)監(jiān)督必須服從、服務(wù)于黨內(nèi)監(jiān)督。要搞好黨內(nèi)監(jiān)督，只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障。審計(jì)監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系中的重要組成部分，應(yīng)自覺適應(yīng)新時(shí)代的新要求，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展上發(fā)揮更大的作用。審計(jì)機(jī)關(guān)可以充分利用自身專業(yè)特長，有效結(jié)合外部資源優(yōu)勢，在保障和促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮更大作用，憑借“火眼金睛”，發(fā)現(xiàn)一些被審計(jì)單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員違紀(jì)違法問題線索，為深入開展全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭發(fā)揮重要作用。

（一）加強(qiáng)跟蹤審計(jì)監(jiān)督，保障政策措施落實(shí)

穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，是中央出臺(tái)的一系列重大政策措施，保證這些政策措施落實(shí)，是審計(jì)機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。因此，加強(qiáng)政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，仍然是審計(jì)機(jī)關(guān)的突出任務(wù)。把跟蹤審計(jì)作為當(dāng)前審計(jì)工作的重中之重，持續(xù)關(guān)注重大建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政資金統(tǒng)籌、重大政策落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，防范經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督約束，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

審計(jì)機(jī)關(guān)要發(fā)揮權(quán)力監(jiān)督制約作用，必須進(jìn)一步前移關(guān)口，深入揭示和查處權(quán)力運(yùn)行中的各種問題。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的審計(jì)監(jiān)督，建立健全權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，建立健全問責(zé)機(jī)制，對(duì)不作為、亂作為、懶政怠政、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉潔自律規(guī)定等行為嚴(yán)格進(jìn)行問責(zé)追責(zé)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部更好地落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。通過加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的審計(jì)監(jiān)督，消除權(quán)力腐敗的土壤，筑牢拒腐防腐的防線，讓每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部做到警慎用權(quán)、公正用權(quán)、廉潔用權(quán)，依法用權(quán)。

（三）切實(shí)履行職責(zé)，看好公共資金

公共資金直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府的公信力。審計(jì)機(jī)關(guān)要履行好監(jiān)督職責(zé)，必須牢牢盯住公共資金使用，確保每一分錢都用在刀刃上。要按照中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的要求，對(duì)各地、各部門“三公”等行政經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)糾正公款接待、公款旅游、違規(guī)使用公車以及違規(guī)建設(shè)樓堂館所等問題。通過這一系列的審計(jì)監(jiān)督，真正看好公共資金，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)廉潔高效，端正行業(yè)風(fēng)氣，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供有力保障。

（四）加大查處力度，堅(jiān)決遏制腐敗

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石。審計(jì)機(jī)關(guān)服務(wù)于全面從嚴(yán)治黨，一個(gè)很重要的抓手就是要對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中涉及到的腐敗問題，要敢于查處，敢于突破，毫不留情，毫不手軟，堅(jiān)持老虎蒼蠅一起打。特別對(duì)行賄受賄、貪污侵占、公款吃喝、公款消費(fèi)等問題要加大揭示反映力度，查準(zhǔn)查實(shí)，縝密取證，辦成鐵案。要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)技術(shù)手段和方法，提升大數(shù)據(jù)審計(jì)能力，通過數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析，深挖大要案線索，精準(zhǔn)高效的查處腐敗問題。要加強(qiáng)與紀(jì)委、監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)的緊密配合，對(duì)發(fā)現(xiàn)的案件線索，及時(shí)上報(bào)、及時(shí)移送、及時(shí)處理。通過發(fā)揮審計(jì)的專業(yè)優(yōu)勢，形成反腐的高壓態(tài)勢，鏟除滋生腐敗的土壤，遏制腐敗問題的發(fā)生。

（五）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面推進(jìn)審計(jì)整改

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，既要揭示問題，又要促進(jìn)整改。對(duì)那些屢查屢犯、審而不改的單位決不能一審了之，必須強(qiáng)化問責(zé)問效，強(qiáng)化整改督辦。按照“誰管理誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，壓實(shí)整改責(zé)任，列出整改清單，層層分解責(zé)任，抓好整改的落實(shí)。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性和傾向性問題，分析形成的原因，找準(zhǔn)整改的方向，堅(jiān)決杜絕不履責(zé)、不作為的行為。對(duì)整改不到位的責(zé)任人，要進(jìn)行約談，明確整改時(shí)限，以倒逼方式促進(jìn)整改。對(duì)拒不整改、屢查屢犯、態(tài)度不端正的，堅(jiān)決進(jìn)行問責(zé)追責(zé)，依法依規(guī)懲處。對(duì)不糾正、不整改、不落實(shí)的單位進(jìn)行公開曝光,徹底遏制一些慣性問題繼續(xù)蔓延。通過促進(jìn)整改，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止、無視制度等問題，堵塞各種漏洞，營造不敢腐、不能腐、不想腐的良好政治生態(tài)。

三、加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，為全面從嚴(yán)治黨提供支撐和保障

審計(jì)作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍自身建設(shè)則是重要保證。審計(jì)機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織要認(rèn)真履行管黨治黨政治責(zé)任，在新時(shí)代按照習(xí)近平總書記提出的“信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬”的要求，切實(shí)抓好審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)，打造一支“審計(jì)鐵軍”，為努力實(shí)現(xiàn)新時(shí)代審計(jì)工作新作為提供支撐和保障。

（一）強(qiáng)化理想信念教育

把堅(jiān)定理想信念作為思想政治建設(shè)的首要任務(wù)，結(jié)合“兩學(xué)一做”和貫徹落實(shí)十九大精神學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持不懈抓好理論武裝，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，更加堅(jiān)定理想信念，時(shí)刻牢記責(zé)任和使命，始終忠誠于黨、忠誠于組織、忠誠于審計(jì)事業(yè)。

（二）全面提升素質(zhì)能力

堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，做到能者上、庸者下、劣者汰，不讓老實(shí)人吃虧，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子謀全局、抓發(fā)展、帶隊(duì)伍的能力。積極創(chuàng)造條件，綜合運(yùn)用教育培訓(xùn)、交流輪崗和掛職鍛煉等多種方式，加大對(duì)審計(jì)人員的教育培訓(xùn)和培養(yǎng)力度，提升審計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)。

（三）持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和民主生活會(huì)查擺的問題，繼續(xù)完善相關(guān)制度，構(gòu)建長效有序的工作機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮群團(tuán)組織和工會(huì)作用，不斷提升文明創(chuàng)建水平。堅(jiān)持依法審計(jì)、廉潔審計(jì)、文明審計(jì)，堅(jiān)持原則、無私無畏、敢于碰硬、勇于擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，積極配合巡視巡查、紀(jì)檢監(jiān)察等工作，在完成上級(jí)交辦的政治性任務(wù)中展現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)良好風(fēng)貌。

（四）嚴(yán)明各項(xiàng)紀(jì)律要求

教育審計(jì)干部不斷樹立“打鐵必需自身硬”的意識(shí)，養(yǎng)成“按規(guī)矩辦事”的習(xí)慣，既要堅(jiān)持“高線”標(biāo)準(zhǔn)，更要強(qiáng)化“底線”思維。嚴(yán)格遵守各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)矩，全面貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”，自覺接受黨內(nèi)外監(jiān)督，養(yǎng)成在監(jiān)督和制約中工作生活的習(xí)慣，始終堅(jiān)持心中有畏、心中有止、行為有度，始終做到干凈干事、清白做人。

四、審計(jì)機(jī)關(guān)保障黨內(nèi)監(jiān)督要正確處理好三個(gè)關(guān)系

（一）正確處理好依規(guī)治黨和依法審計(jì)的關(guān)系

全面從嚴(yán)治黨要求我們必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，把紀(jì)律挺在前面，用鐵的紀(jì)律從嚴(yán)治黨。審計(jì)監(jiān)督是黨中央和憲法賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，監(jiān)督的主要依據(jù)是黨和國家的各項(xiàng)法律法規(guī)，黨規(guī)黨紀(jì)是我們發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用的重要武器，特別是在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)中，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督，離不開黨規(guī)黨紀(jì)的規(guī)范和約束。

對(duì)黨員干部的監(jiān)督主體是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，而審計(jì)機(jī)關(guān)是對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督主體之一，兩類監(jiān)督應(yīng)嚴(yán)格依紀(jì)依法各司其責(zé)，在紀(jì)律和法律賦予的職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督，不能缺位、越位和錯(cuò)位。不能用黨內(nèi)監(jiān)督來代替審計(jì)監(jiān)督和其他外部監(jiān)督，甚至以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的輕處分來回避或者繞開對(duì)黨員干部涉嫌經(jīng)濟(jì)問題的進(jìn)一步查處；更不能越權(quán)使用黨內(nèi)監(jiān)督的手段進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)必須在法定職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)、依照法定程序進(jìn)行審計(jì)或者開展審計(jì)調(diào)查，任何情況下都不能對(duì)黨員、干部采取非法調(diào)查手段，對(duì)涉及黨員干部個(gè)人有關(guān)情況的審計(jì)核查，在審批程序和結(jié)果運(yùn)用上必須要嚴(yán)上加嚴(yán)、慎之又慎。無論是黨內(nèi)監(jiān)督還是審計(jì)監(jiān)督，監(jiān)督的過程和程序都必須嚴(yán)格合規(guī)合法。

另一方面，各監(jiān)督主體應(yīng)加強(qiáng)合作形成監(jiān)督合力。法律賦予不同的監(jiān)督主體以不同的監(jiān)督權(quán)限，這也意味著各監(jiān)督主體在進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，難免受到權(quán)限或手段的限制，必須緊密合作，力求形成監(jiān)督合力。如審計(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法問題線索可以移送紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理等。對(duì)于審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、專項(xiàng)巡視巡查等黨內(nèi)監(jiān)督方式之間的信息共享、經(jīng)驗(yàn)分享、資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)方面，應(yīng)該盡快建立制度上的頂層設(shè)計(jì)，例如，《條例》中明確規(guī)定，“審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)的問題線索，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)黨組織報(bào)告，必要時(shí)向上級(jí)黨組織報(bào)告，并按照規(guī)定將問題線索移送相關(guān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理”。同樣，審計(jì)監(jiān)督過程中，也可以繼續(xù)關(guān)注紀(jì)檢監(jiān)察、專項(xiàng)巡視巡查等黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)果的整改落實(shí)情況以及其他一些新情況、新問題，因此也有必要從相關(guān)部門了解一些情況，來提高監(jiān)督合作效率。新形勢下，必須完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)作配合機(jī)制，不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的合力，提高監(jiān)督效能。

（二）正確處理好全面覆蓋和“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)系

《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，“不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員”?！稖?zhǔn)則》中強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持紀(jì)律面前一律平等，遵守紀(jì)律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，黨內(nèi)決不允許存在不受紀(jì)律約束的特殊組織和特殊黨員?！保稐l例》第三條規(guī)定，“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。信任不能代替監(jiān)督?！保@些要求和規(guī)定明確了黨內(nèi)監(jiān)督的對(duì)象是包括黨的領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的8956萬多黨員和457萬多個(gè)基層黨組織，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)象和范圍的全面覆蓋。同時(shí)，按照黨中央、國務(wù)院的要求及審計(jì)法規(guī)定，審計(jì)監(jiān)督的對(duì)象主要是管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門、單位和個(gè)人，以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，實(shí)行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。而上述兩個(gè)“全面覆蓋”顯然存在交叉重合之處，就是那些重要地方和部門、關(guān)鍵崗位和領(lǐng)域，手握資金分配、管理、使用以及投資決策等權(quán)限的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，按照中央的要求對(duì)這部分人進(jìn)一步通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等方式加大監(jiān)督力度，將是審計(jì)監(jiān)督服務(wù)、保障和促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段和途徑。

實(shí)際上，上述交叉重合之處恰恰呈現(xiàn)出“關(guān)鍵少數(shù)”的特點(diǎn)。全面從嚴(yán)治黨，既需要全方位用勁，也需要重點(diǎn)發(fā)力。習(xí)近平總書記指出，從嚴(yán)治黨、依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”位高權(quán)重、權(quán)力集中，一旦出現(xiàn)問題，最容易帶壞班子、搞亂風(fēng)紀(jì)，對(duì)黨的形象和威信危害極大。因此，對(duì)行使權(quán)力的監(jiān)督和制約必須突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是“一把手”，通過抓重點(diǎn)部門和重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人和重點(diǎn)事，起到事半功倍的效果，促進(jìn)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督?！稐l例》也明確規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。重點(diǎn)審查不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，三類情況同時(shí)具備的是重中之重。而審計(jì)機(jī)關(guān)多年來一直堅(jiān)持“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的原則，當(dāng)前及今后實(shí)行的審計(jì)全覆蓋同樣也是有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效的全覆蓋，這里的“重點(diǎn)”具有豐富內(nèi)涵，既包括對(duì)重點(diǎn)部門、單位的審計(jì)，也包括對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、部門、單位以及關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，還包括對(duì)重大政策措施、重大投資項(xiàng)目、重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重大突發(fā)事件，更包括對(duì)問題多、反映大的單位及領(lǐng)導(dǎo)干部，有些是要加大審計(jì)頻次，有些是要進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)督，通過重點(diǎn)發(fā)力將對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督落到實(shí)處，不留死角和盲區(qū)。

（三）正確處理好問題導(dǎo)向和“三個(gè)區(qū)分”的關(guān)系

任何一種監(jiān)督都是針對(duì)問題來實(shí)施的，這就是問題導(dǎo)向。黨內(nèi)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的目的都是發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題、解決問題。審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)是貫徹落實(shí)中央、省、市重大政策措施過程中存在的不作為、亂作為、慢作為、假作為問題，阻礙和影響改革發(fā)展進(jìn)程的體制機(jī)制性問題，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，扶貧、衛(wèi)生、教育、就業(yè)、社會(huì)保障等民生資金分配管理使用和項(xiàng)目運(yùn)行過程中的重大問題，阻礙和影響綠色發(fā)展的資源環(huán)境問題，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中的重大問題，權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的重大問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，地方、部門、單位以及個(gè)人重大違紀(jì)違法問題等。

習(xí)近平總書記2016年1月在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話中提出了“三個(gè)區(qū)分開來”，即堅(jiān)持把先行先試與明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，把探索性試驗(yàn)中的失誤同我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，把推動(dòng)發(fā)展的無意過失同謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，客觀地、歷史地、辯證地看待問題，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，更好地服務(wù)科學(xué)發(fā)展。為貫徹落實(shí)好總書記的要求，審計(jì)署結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際，明確提出要在履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)過程中堅(jiān)持“三個(gè)原則”，樹立“十五個(gè)凡是”意識(shí)，助力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗建設(shè)，深化改革大潮，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。一要堅(jiān)持依法審計(jì)的原則，要求對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，凡是嚴(yán)重?fù)p害國家和人民利益的，凡是重大違紀(jì)違法的，凡是不作為、慢作為、假作為等重大履職不到位的，凡是造成重大損失浪費(fèi)的，凡是造成重大環(huán)境污染和資源毀損的，要堅(jiān)決揭露查處，大力推動(dòng)整改問責(zé)；二要堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，對(duì)改革發(fā)展中的積極探索和創(chuàng)新舉措，凡是有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、化解產(chǎn)能過剩的，凡是有利于降低企業(yè)成本、提質(zhì)增效的，凡是有利于化解房地產(chǎn)庫存的，凡是有利于擴(kuò)大有效供給的，凡是有利于防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的，要堅(jiān)決促進(jìn)總結(jié)完善，大力推動(dòng)形成新的制度規(guī)范；三要堅(jiān)持推動(dòng)改革的原則。對(duì)體制機(jī)制制度性問題，凡是制約和阻礙中央重大政策措施貫徹落實(shí)的，凡是制約和阻礙結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)的，凡是制約和阻礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、激發(fā)活力的，凡是制約和阻礙簡政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變的，凡是制約和阻礙轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高績效的，要堅(jiān)決揭示反映，大力推動(dòng)完善制度和深化改革。按照“三個(gè)區(qū)分”和“十五個(gè)凡是”的標(biāo)準(zhǔn)來判斷、分析和處理審計(jì)監(jiān)督過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，這是當(dāng)前及今后一段時(shí)期開展審計(jì)工作必須遵循的基本原則。