新時(shí)代我國財(cái)政發(fā)展創(chuàng)新的基本遵循
——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于財(cái)政改革的重要論述

■//馬應(yīng)超

黨的十八大以來發(fā)生的歷史性變革和取得的歷史性成就，根本在于習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，在于新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想重要組成部分的習(xí)近平總書記關(guān)于財(cái)政改革新思想新觀點(diǎn)新論斷的科學(xué)指引。作為新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的路線圖和時(shí)間表，中共十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，立足于全面深化改革的宏觀棋局，以建立現(xiàn)代財(cái)政制度為目標(biāo)，以改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度以及建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度為主要內(nèi)容，在財(cái)政改革發(fā)展諸多方面取得突破性、根本性的進(jìn)展。

一、定位本質(zhì)屬性，夯實(shí)國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的制度保障

黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于新時(shí)代財(cái)政改革的系統(tǒng)部署，邏輯起點(diǎn)在于對財(cái)政與財(cái)稅體制的全新定位。習(xí)總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）的說明中指出：“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障”。這一全新論斷最為突出的特點(diǎn)在于：財(cái)政已經(jīng)由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)范疇上升為國家治理范疇，財(cái)稅體制已經(jīng)由經(jīng)濟(jì)體制的組成部分上升為國家治理體系的基礎(chǔ)和重要支柱。這種全新定位，打破了以往把財(cái)政界定為政府的收、支、管、平活動(dòng)，打破了以往把財(cái)稅體制功能及作用概括為資源配置、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的限定，超越了傳統(tǒng)財(cái)稅改革強(qiáng)調(diào)財(cái)稅制度的合規(guī)性管理和績效管理，更加注重治理視角的財(cái)政授權(quán)機(jī)制、受托責(zé)任、透明度、預(yù)見性和參與性等先進(jìn)的財(cái)政管理理念。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?；A(chǔ)和支柱是相對于國家治理而言的，離開國家治理現(xiàn)代化，就無所謂基礎(chǔ)和重要支柱。同樣，離開財(cái)政這一國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，也就不可能實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。兩者緊密聯(lián)系、相伴而生，相輔相成、互為條件。新時(shí)代財(cái)政改革要服務(wù)于“發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全面深化改革的總目標(biāo)，一方面，通過科學(xué)的財(cái)稅體制，為優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安提供制度保障；另一方面財(cái)政改革是服務(wù)于實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化、讓市場對資源配置優(yōu)化發(fā)揮決定性作用的制度建設(shè)。

二、聚焦目標(biāo)要求，構(gòu)建中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代財(cái)政制度

聚焦現(xiàn)代財(cái)政制度目標(biāo)定位，著眼長遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)，是十八大以來我國財(cái)政發(fā)展創(chuàng)新的顯著特點(diǎn)與重要標(biāo)識(shí)。《決定》指出：新時(shí)代財(cái)政改革“主要目的是明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、有利于建立公平統(tǒng)一市場、有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財(cái)政制度”。從質(zhì)的規(guī)定性看，現(xiàn)代財(cái)政制度就是具有中國特色社會(huì)主義本質(zhì)屬性、與中國特色現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的制度，是民主財(cái)政、法治財(cái)政，是以專門的治理技術(shù)為依托的、適應(yīng)動(dòng)態(tài)財(cái)政治理需要的制度?，F(xiàn)代財(cái)政制度的建立，是匹配于我國建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖?！稕Q定》第十章就有17處用到“制度”二字，可見中央把制度建設(shè)提到了前所未有的高度和重視程度。更為重要的是，“財(cái)稅體制改革不是解一時(shí)之弊，而是著眼長遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)”。深化財(cái)稅體制改革，涉及面廣，政策性強(qiáng)，利益調(diào)整難度大，落實(shí)工作任務(wù)艱巨而繁重。要充分認(rèn)識(shí)深化財(cái)稅體制改革的重要性、緊迫性、復(fù)雜性、艱巨性。在財(cái)政改革方法論上，要樹立全國一盤棋思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，正確引導(dǎo)輿論，凝聚各方共識(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革；財(cái)政改革“這項(xiàng)工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改革的聯(lián)動(dòng)和集成”。正因?yàn)槿绱耍?014年6月30日中共中央政治局審議通過的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》指出，新一輪財(cái)稅體制改革是一場關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，是立足全局、著眼長遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新。這些重要論述的實(shí)踐意義在于，要摒棄“打補(bǔ)丁”式的改革思維，善于從系統(tǒng)化、整體化、全局化的視角設(shè)計(jì)和推進(jìn)財(cái)稅改革，既要注重預(yù)算改革、稅制改革和財(cái)政體制改革的協(xié)調(diào)性，又要加強(qiáng)財(cái)稅改革與國企、社會(huì)保障制度、政府管理制度、社會(huì)管理體制等其他領(lǐng)域改革的協(xié)調(diào)和配合，同時(shí)還需要注重財(cái)稅改革內(nèi)部的協(xié)調(diào)。

三、踐行新發(fā)展理念，服務(wù)于“兩個(gè)布局”和“總體方略”

黨的十八大以來，習(xí)總書記鮮明提出要堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，這是針對我國發(fā)展面臨的突出問題和挑戰(zhàn)提出的戰(zhàn)略指引，是引領(lǐng)我國發(fā)展全局深刻變革的科學(xué)指引。財(cái)政改革是否符合新發(fā)展理念的基本要求，從價(jià)值取向看，就是財(cái)政改革是否真正崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享，就是財(cái)政改革的理論和實(shí)踐邏輯是否與新發(fā)展理念的本質(zhì)內(nèi)核高度統(tǒng)一；從體制機(jī)制看，就是財(cái)政改革能否重塑發(fā)展生態(tài)，在解決發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性、平衡性、包容性等方面破難題、建機(jī)制，推動(dòng)新發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為新實(shí)踐、新行動(dòng)。在此方面，習(xí)近平總書記有著深入思考，做出了一系列重要論述。例如，在創(chuàng)新方面，提出要改革國家創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃和資源配置體制機(jī)制，要讓市場在資源配置中起決定性作用，同時(shí)要更好發(fā)揮政府作用，集中力量辦大事，形成推動(dòng)自主創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。在協(xié)調(diào)方面，“要加大公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜的力度，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展教科文衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)的重點(diǎn)放到農(nóng)村……建立健全多層次、普惠性的農(nóng)村社保體系，不斷提高農(nóng)村社保水平，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距?！痹诰G色方面，提出了“兩山論”，要構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，“要研究探索把財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)放到區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償上來，對生態(tài)脆弱地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)實(shí)行特殊政策。還要研究探索通過運(yùn)用市場手段讓社會(huì)各階層之間進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。比如，對城市生活污水收費(fèi)，用水多的加倍收費(fèi)，特困戶在生存用水范圍內(nèi)給予補(bǔ)貼等”，“做強(qiáng)做大綠色經(jīng)濟(jì)”，“要加快發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金”。在共享方面：“要堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，調(diào)整收入分配格局，完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公平正義，解決好收入差距問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！痹诮?jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的重大判斷下，習(xí)總書記以上系列重要論述基于財(cái)政改革創(chuàng)新的基本要求就是：一是向改革要?jiǎng)恿?，?qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，加快推進(jìn)有利于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的改革，加快推進(jìn)有利于提高資源配置效率、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的改革；二是財(cái)政改革創(chuàng)新要服務(wù)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一工作主線，在“鞏固增強(qiáng)提升暢通”上下功夫。鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，推動(dòng)更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會(huì)各類營商成本；增強(qiáng)微觀主體活力，加快土地等要素市場化步伐，排除要素流動(dòng)壁壘；提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢；暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系和暢通生產(chǎn)、流通、分配與消費(fèi)循環(huán)。

十九大報(bào)告明確了中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局是“五位一體”、戰(zhàn)略布局是“四個(gè)全面”，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定“四個(gè)自信”，這是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的總體方略。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記立足治國理政全局，以強(qiáng)烈的歷史使命意識(shí)和問題意識(shí)謀劃未來，以協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局來推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“五位一體”的總體布局，抓住了改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵，確立了新形勢下黨和國家各項(xiàng)工作的頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略方向。作為整體改革的一個(gè)重要組成部分，與整體改革捆綁在一起并服從于、服務(wù)于整體改革需要的財(cái)政改革，在黨的十八大以來被賦予了多重角色和豐富內(nèi)涵：作為全面深化改革的組成部分、在全面深化改革的棋局上加以部署；在將財(cái)政視作一個(gè)跨越多個(gè)學(xué)科、覆蓋所有領(lǐng)域的綜合性范疇，將財(cái)稅體制視作一個(gè)可以牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明所有領(lǐng)域的綜合性制度安排的基礎(chǔ)上加以謀劃；著眼于財(cái)稅體制的時(shí)代特征，追求的是財(cái)稅體制與國家治理體系和治理能力的“現(xiàn)代化匹配”。

四、強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做到財(cái)政改革于法有據(jù)與正風(fēng)肅紀(jì)、管黨治黨相統(tǒng)一

一方面，我國財(cái)政改革強(qiáng)化財(cái)政法治的關(guān)鍵地位，既引領(lǐng)財(cái)政改革發(fā)展，又體現(xiàn)財(cái)政改革發(fā)展于法有據(jù)。正如習(xí)近平總書記2014年10月27日在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上所強(qiáng)調(diào)的，前后兩個(gè)《決定》形成了“姊妹篇”，即“全面深化改革需要法治保障，全面推進(jìn)依法治國也需要深化改革”。在三中全會(huì)《決定》和中央政治局隨后通過的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》對財(cái)政改革做了頂層設(shè)計(jì)的情況下，四中全會(huì)《決定》有關(guān)法治建設(shè)的整體構(gòu)想以及機(jī)制制度的具體建構(gòu)同樣適用于財(cái)政改革，從而進(jìn)一步彰顯、強(qiáng)化財(cái)政法治的關(guān)鍵地位和重要性。新《預(yù)算法》的頒布實(shí)施、“十三五”時(shí)期“六稅一法”改革的逐步推進(jìn)以及十三屆全國人大常委會(huì)任期內(nèi)予以審議（通過）的個(gè)人所得稅、增值稅法、消費(fèi)稅法、資源稅法、房地產(chǎn)稅法、關(guān)稅法、城市維護(hù)建設(shè)稅法、耕地占用稅法、車輛購置稅法、契稅法、印花稅法、稅收征收管理法等，無不彰顯著稅收法定原則的具體實(shí)踐。

另一方面，從公私分明、克己奉公到廉政制度建設(shè)，從嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、遏制腐敗蔓延到全面從嚴(yán)治黨，以約束公務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)的財(cái)政支出制度改革無不是擔(dān)負(fù)著極其重要角色和功能。習(xí)總書記告誡全黨：“作風(fēng)問題有的看起來不大，幾頓飯，幾杯酒，幾張卡，但都與公私問題有聯(lián)系，都與公款、公權(quán)有關(guān)系。公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。領(lǐng)導(dǎo)干部必須時(shí)刻清楚這一點(diǎn)，做到公私分明、克己奉公、嚴(yán)格自律。”“犯個(gè)組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律算什么？打個(gè)哈哈就過去了！一到節(jié)假日甚至不是節(jié)假日，有些人就到處跑，還帶著一大家子，吃好的，住好的，玩好的，大江南北，長城內(nèi)外，哪兒好就往哪兒去。不少是公款消費(fèi)，財(cái)政成了他們家的錢包，財(cái)政局長成了他們家的管賬先生。”對于這些奢靡之風(fēng)和違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象，“關(guān)鍵是要抓住制度建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，以完善公務(wù)接待、財(cái)務(wù)預(yù)算和審計(jì)、考核問責(zé)、監(jiān)督保障等制度為抓手，……切實(shí)遏制公款消費(fèi)中的各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象”。

五、民生保障為要，助力扶貧攻堅(jiān)

黨的十八以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心，把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的，著眼于在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得了一系列開創(chuàng)性成就。

以人民為中心是財(cái)政發(fā)展改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。財(cái)政取之于民、用之于民，堅(jiān)持公共性、公平性，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)保障和改善民生，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感。改革開放初期，國家財(cái)政集中資金保證國家重點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，對農(nóng)業(yè)、科技、教育等領(lǐng)域不斷投入。隨著市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用增強(qiáng)，財(cái)政保障范圍也進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，財(cái)政支出逐步退出一般性、競爭性經(jīng)營領(lǐng)域投入，重點(diǎn)保障“三農(nóng)”、教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)領(lǐng)域。隨著社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，補(bǔ)短板、惠民生力度進(jìn)一步加大，保障和改善民生長效機(jī)制進(jìn)一步健全，堅(jiān)持兜底保障基本民生需求，提高精準(zhǔn)性，注重可持續(xù)，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)，而深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)中之堅(jiān)、貧中之貧。因此，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“新增脫貧攻堅(jiān)資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目主要布局于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)舉措主要集中于深度貧困地區(qū)”。習(xí)總書記特別強(qiáng)調(diào)要在提高財(cái)政扶貧投入的同時(shí)，整合扶貧資金，提高扶貧效果?！霸谠黾迂?cái)政投入的同時(shí)，要加大扶貧資金整合力度?！o扶貧縣更多扶貧資金整合使用的自主權(quán)，支持貧困縣圍繞本縣突出問題，以貧困規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，把專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金、社會(huì)幫扶資金捆綁使用”；“要做好金融扶貧這篇文章”，如何充分激活金融扶貧潛力、做好金融扶貧這篇文章？“根本上要靠改革”。習(xí)近平總書記引用廣西“田東模式”來說明金融扶貧改革的大思路?！皬V西田東縣通過建設(shè)機(jī)構(gòu)、信用、支付、保險(xiǎn)、擔(dān)保、村級(jí)服務(wù)組織等六大金融服務(wù)體系，有效緩解了貧困戶資金缺、貸款難問題，農(nóng)戶貸款覆蓋率達(dá)到90%”。田東縣的實(shí)踐證明，抓住了金融扶貧這個(gè)“牛鼻子”，就能起到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的脫貧成效。通過構(gòu)建“政策性金融+開發(fā)性金融+小微型金融機(jī)構(gòu)”協(xié)調(diào)配合、“財(cái)政資金+信貸資金”協(xié)同發(fā)力的扶貧資金投入格局，為脫貧攻堅(jiān)提供有力的資金保障。

六、發(fā)揮“大國財(cái)政”作用，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

積極參與全球治理，是習(xí)近平總書記治國理政思想的一個(gè)重要特點(diǎn)。針對當(dāng)前世界政治經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化，習(xí)近平總書記倡導(dǎo)共商共建共享的全球治理理念，提出打造人類命運(yùn)共同體等主張，實(shí)施了包括推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、成立亞投行、設(shè)立絲路基金等一系列的戰(zhàn)略舉措，推動(dòng)了全球治理理念創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展。這些戰(zhàn)略舉措的順利實(shí)施，“大國財(cái)政”發(fā)揮著日益重要的推動(dòng)作用。譬如：為助力“一帶一路”建設(shè)，2014年12月我國設(shè)立絲路基金，首期資本金100億美元，2017年又向絲路基金新增資金1000億元人民幣，并宣布未來3年向參與“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展中國家和國際組織提供600億元人民幣援助，建設(shè)更多民生項(xiàng)目。2015年12月，我國主導(dǎo)設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，初始認(rèn)繳資本目標(biāo)為500億美元左右，用于支持“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)能、金融合作；為支持南南合作和非洲發(fā)展，我國采取包括建立“中國氣候變化南南合作基金”、建立“南南合作援助基金”、增加對最不發(fā)達(dá)國家投資、免除對有關(guān)最不發(fā)達(dá)國家債務(wù)、推行“支持中非十大合作計(jì)劃”等措施，在環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對氣候變化、國際扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域開展國際合作，支持南南合作和非洲發(fā)展，體現(xiàn)了大國擔(dān)當(dāng)；為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理，防范全球風(fēng)險(xiǎn)，習(xí)近平總書記將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置，并強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性改革和宏觀政策創(chuàng)新，“要針對全球經(jīng)濟(jì)增長低迷出現(xiàn)的突出問題，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策上進(jìn)行創(chuàng)新，把財(cái)政貨幣和結(jié)構(gòu)性改革政策有效組合起來”，主張“超越財(cái)政刺激多一點(diǎn)還是貨幣寬松多一點(diǎn)的爭論，樹立標(biāo)本兼治綜合施策的思路?！?/p>

七、堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位和黨的領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，為推動(dòng)新時(shí)代財(cái)政改革創(chuàng)新行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供根本保障

馬克思主義唯物史觀是正確認(rèn)識(shí)新時(shí)代財(cái)政本質(zhì)屬性、新時(shí)代財(cái)政改革創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)，是新時(shí)代財(cái)政改革創(chuàng)新的邏輯端點(diǎn)，是辨明社會(huì)進(jìn)步正確方向的指路燈塔，是推動(dòng)工作創(chuàng)新、抓主抓重的行動(dòng)指南。馬克思主義認(rèn)為，任何社會(huì)的基本矛盾都是生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的矛盾。這兩種基本矛盾的斗爭和不斷解決，是推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展的基本動(dòng)力。在這兩種基本矛盾的斗爭和不斷得到解決的歷史進(jìn)程中，表現(xiàn)出的基本規(guī)律，是生產(chǎn)力與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑發(fā)揮一般性的決定作用，而生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑在不斷保持與生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的前提下，發(fā)揮積極的能動(dòng)作用。在上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)揮積極能動(dòng)作用中，財(cái)政占有十分重要的地位。因此財(cái)政本質(zhì)上呈現(xiàn)兩重屬性——生產(chǎn)力屬性（即在分配基礎(chǔ)上產(chǎn)生的人與物之間的關(guān)系）和生產(chǎn)關(guān)系屬性（即在分配基礎(chǔ)上產(chǎn)生的人與人之間的關(guān)系）。任何財(cái)政活動(dòng)都具有這兩重屬性：一方面，涉及生產(chǎn)力屬性，它是財(cái)政主體作用于財(cái)政客體的過程，具體受制約于當(dāng)時(shí)的社會(huì)生產(chǎn)力水平。另一方面，具有生產(chǎn)關(guān)系屬性，它具體反映了各階級(jí)、各階層以及社會(huì)成員之間由財(cái)政活動(dòng)而形成或得到調(diào)整的利益關(guān)系。

黨的十九大報(bào)告指出：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢?！巴七M(jìn)改革的目的是要不斷推進(jìn)我國社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力。這里面最核心的是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了”。習(xí)總書記進(jìn)一步指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要特征”?！霸谖覈?，黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)是政府發(fā)揮作用的根本保證”，如何更好地發(fā)揮好黨和政府的作用？一方面，“發(fā)揮政府作用，不是簡單下達(dá)行政命令，要在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導(dǎo)市場預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為”，另一方面，要“創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的觀念、體制、方式方法，提高黨把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進(jìn)改革的能力，為發(fā)展航船定好向、掌好舵”。

我國財(cái)政改革創(chuàng)新已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史階段，我們要自覺以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化“財(cái)”要服從服務(wù)于“政”的意識(shí)，更多地從政治的高度、全局的角度，在生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)、理財(cái)?shù)母鱾€(gè)方面，堅(jiān)持馬克思主義基本立場方法，完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，譜寫新時(shí)代全面進(jìn)程社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的壯麗詩篇。