基層財(cái)政部門支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐與思考

郝治中

內(nèi)容提要：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體實(shí)踐。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì)于決勝脫貧攻堅(jiān)、建設(shè)村民富、生態(tài)美、生活美、鄉(xiāng)風(fēng)美的美麗鄉(xiāng)村，具有重大的戰(zhàn)略意義。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜，不可能一蹴而就、畢其功于一役，需鍥而不舍，久久為功。如何充分發(fā)揮財(cái)政職能，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是當(dāng)前基層財(cái)政部門面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體實(shí)踐。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì)于決勝脫貧攻堅(jiān)、建設(shè)村民富、生態(tài)美、生活美、鄉(xiāng)風(fēng)美的美麗鄉(xiāng)村，具有重大的戰(zhàn)略意義。如何充分發(fā)揮財(cái)政職能，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是當(dāng)前基層財(cái)政部門面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。近期，筆者就此進(jìn)行專題調(diào)研，本文擬對(duì)當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的問題及對(duì)策進(jìn)行粗淺的探討。

一、基層財(cái)政部門支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要做法

近幾年來，湖北省襄陽市襄城區(qū)財(cái)政部門主動(dòng)作為，積極謀劃，堅(jiān)持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，全力支持美麗鄉(xiāng)村補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)建設(shè)。

（一）通過本級(jí)安排加大投入

在區(qū)財(cái)力緊張的情況下，持續(xù)加大投入力度，支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。近三年來，全區(qū)投入4.1億元，重點(diǎn)支持村莊規(guī)劃、村組道路硬化、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村生活污水治理、村莊綠化、村莊亮化、公交城鄉(xiāng)一體化等方面建設(shè)。

發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。近三年區(qū)財(cái)政投資1.1億元，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投資3.8億元，重點(diǎn)支持白云人家、肖沖、姚庵等村連片建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

著力培育扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照“多中選好、好中選優(yōu)”的原則，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金實(shí)行競爭性分配。2018年，籌資358萬元扶持文江蔬菜種植專業(yè)合作社、沁心園農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。

（二）通過立項(xiàng)爭資加大投入

加強(qiáng)與上級(jí)財(cái)政部門的對(duì)接和信息溝通，準(zhǔn)確掌握相關(guān)政策和支持重點(diǎn)，科學(xué)編制和謀劃一批重點(diǎn)項(xiàng)目，爭取上級(jí)更多的支持。在該區(qū)不屬于省管縣財(cái)政體制、不便于爭取項(xiàng)目資金的情況下，該區(qū)主動(dòng)作為，積極向上爭資，2019年省財(cái)政廳分配該區(qū)1個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村名額，目前尹集鄉(xiāng)肖沖村已納入全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村扶持范圍，省財(cái)政對(duì)每個(gè)試點(diǎn)村安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金200萬元。

2019年1至8月，該區(qū)累計(jì)向上爭取涉農(nóng)項(xiàng)目資金7415萬元，申請(qǐng)政府債券2.4億元，用于農(nóng)村公路、水利補(bǔ)短板、廁所革命、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理和普通教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）通過統(tǒng)籌整合加大投入

為增強(qiáng)保障能力，除?；具\(yùn)轉(zhuǎn)、民生保障、應(yīng)急救災(zāi)、惠農(nóng)補(bǔ)貼等“四保”資金以外的財(cái)政涉農(nóng)資金，包括涉農(nóng)項(xiàng)目及非農(nóng)項(xiàng)目（如經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展等）、上級(jí)安排及本級(jí)安排、當(dāng)年安排及結(jié)轉(zhuǎn)資金（跨年度資金）、存量資金及增量資金，均納入統(tǒng)籌整合范圍，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。在完成國家、省、市設(shè)立的約束性任務(wù)后，實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，統(tǒng)籌使用資金。

對(duì)照中央及省級(jí)層面安排用于鄉(xiāng)村建設(shè)的43項(xiàng)資金，經(jīng)過全面梳理，目前該區(qū)可用于統(tǒng)籌整合的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金共17項(xiàng)。本著“真整合、整得盡、用得了、不違規(guī)”的原則，加大實(shí)質(zhì)性整合力度，對(duì)性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，提高統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金的深度和質(zhì)量，提高財(cái)政資金使用效益，為美麗鄉(xiāng)村補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。2019年全區(qū)統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金2533.13萬元，重點(diǎn)聚焦于美麗鄉(xiāng)村補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)建設(shè)，突出村莊規(guī)劃、道路硬化、垃圾治理、“廁所革命”、污水治理、村莊綠化、村莊亮化等建設(shè)任務(wù)，資金分配向省市區(qū)確定的美麗鄉(xiāng)村示范村、整治村傾斜，形成“示范創(chuàng)建村確定到哪里、項(xiàng)目和服務(wù)就跟進(jìn)到哪里”合力推進(jìn)的格局。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金集中投放、連片建設(shè)、綜合示范的統(tǒng)籌效應(yīng)，集中力量辦大事。

建立競爭性分配機(jī)制。按照“多中選好、好中選優(yōu)”的原則，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金實(shí)行競爭性分配，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

通過實(shí)施村莊環(huán)境整治、治理農(nóng)村污水、修建農(nóng)村公廁、安裝太陽能路燈、開展農(nóng)村垃圾收集處理、統(tǒng)籌推進(jìn)村旁路旁綠化植樹等鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，村容村貌持續(xù)改善，初步實(shí)現(xiàn)村莊道路硬化、衛(wèi)生凈化、村莊綠化、路燈亮化、環(huán)境美化，有效改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提升了農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

二、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的問題

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜，不可能一蹴而就、畢其功于一役，需鍥而不舍，久久為功。經(jīng)過近幾年的實(shí)踐，該區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯成效，但也面臨一些困難和問題，主要表現(xiàn)為：

（一）涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付專款較少

受財(cái)政體制制約，上級(jí)財(cái)政對(duì)該區(qū)安排涉農(nóng)項(xiàng)目資金額度較小。由于該區(qū)是中心城區(qū)，沒有土地出讓收益和基金收入，除本級(jí)財(cái)政投入外，可調(diào)劑用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金較少，該區(qū)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金來源有待拓寬。

（二）統(tǒng)籌整合項(xiàng)目資金不多

由于該區(qū)不是省管縣財(cái)政體制，難以享受農(nóng)業(yè)大縣的諸多優(yōu)惠政策。目前中央及省級(jí)層面安排用于鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金共43項(xiàng)，經(jīng)過梳理，目前全區(qū)可用于統(tǒng)籌整合的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金僅17項(xiàng)，且項(xiàng)目資金額度較小，僅為2533.13萬元，可統(tǒng)籌用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金相對(duì)不足。

（三）申請(qǐng)政府債券空間不大

2019年上級(jí)安排該區(qū)新增債券2.4億元，目前已全部用于農(nóng)村廁所革命、漢江堤防工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理等項(xiàng)目，可調(diào)劑用于改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金相對(duì)不足。

（四）地方財(cái)政可用財(cái)力不足

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金需求量大，目前該區(qū)財(cái)力除主要用于“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”之外，能用于支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金非常有限。項(xiàng)目資金安排與村級(jí)需求存在較大差距。各建設(shè)點(diǎn)均感到資金壓力大，只好有多少錢辦多少事，部分鄉(xiāng)村推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)顯得力不從心。據(jù)筆者調(diào)查，部分美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村干群反映：由于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，長期投入不足，村民急盼完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)生活條件，但建設(shè)資金來源只有區(qū)財(cái)政部門每年對(duì)每個(gè)示范村撥付扶持資金100萬元，且最長幫扶年限僅為三年，個(gè)別示范村僅幫扶一年，100萬至300萬元的扶持資金對(duì)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村而言，只是杯水車薪，難以有效改善村莊人居環(huán)境。

（五）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不夠均衡

由于財(cái)力有限，為做好示范引領(lǐng)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村首先從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村開始實(shí)施，將資金、項(xiàng)目、人力等向示范村傾斜，而對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的村則不夠重視，支持力度不夠。

（六）鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐

當(dāng)前部分鄉(xiāng)村在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中過于依賴財(cái)政投入引導(dǎo)，但財(cái)政投入畢竟較為有限，由于部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不夠精準(zhǔn)，缺乏強(qiáng)勁、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)支撐。許多村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，建設(shè)資金匱乏，導(dǎo)致美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)度較為緩慢，項(xiàng)目實(shí)施效果不夠理想。此外，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是建畢就萬事大吉，更需后期運(yùn)行維護(hù)和不斷完善，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)常態(tài)化。若缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，后續(xù)運(yùn)行維護(hù)財(cái)力不足，村莊綠化凈化等工作難以正常運(yùn)行，留不住參觀人員，游客高興而來、掃興而歸，村民難以依托產(chǎn)業(yè)致富。

（七）農(nóng)民參與意識(shí)有待提升

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)艱巨，從道路交通狀況看，部分村莊斷頭路較多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)缺乏。部分群眾習(xí)慣于“等、靠、要”，認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是政府的事，村民不愿主動(dòng)參與，本應(yīng)作為主體的村民成了“觀察員”“評(píng)論員”，農(nóng)民群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性有待提高。

三、加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策措施

（一）形成齊抓共管工作合力

成立統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長任組長，分管農(nóng)業(yè)的副書記、分管副區(qū)長任副組長，相關(guān)部門為成員的統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)一定數(shù)量業(yè)務(wù)精通、責(zé)任心強(qiáng)的工作人員，從事此項(xiàng)工作。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金整合改革協(xié)調(diào)會(huì)議，通報(bào)資金整合工作進(jìn)展情況，對(duì)在資金整合工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)采取措施予以解決。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為考核基層干部的重要內(nèi)容，建立有效的考核機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高基層干部組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的能力，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）增加涉農(nóng)資金分配額度

近年來，盡管該區(qū)加大跑部進(jìn)廳的力度，積極立項(xiàng)爭資，但由于該區(qū)不是省管縣財(cái)政體制，在一定程度上制約了省財(cái)政對(duì)該區(qū)項(xiàng)目資金分配的額度。為此，懇請(qǐng)上級(jí)財(cái)政在涉農(nóng)項(xiàng)目資金分配上給予適當(dāng)傾斜，扶持該區(qū)解決美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金不足的問題。

（三）全額返還土地出讓收益

基于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及面廣、所需資金量大的實(shí)際，懇請(qǐng)市級(jí)對(duì)該區(qū)一鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)（尹集鄉(xiāng)、歐廟鎮(zhèn)、臥龍鎮(zhèn)）等重點(diǎn)區(qū)域的土地出讓收益予以全額返還，扶持該區(qū)改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)，走城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)互促的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

（四）規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)資金監(jiān)管

一是健全考核機(jī)制。建立健全統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金管理使用制度和績效考核機(jī)制，確保統(tǒng)籌整合資金安全運(yùn)行、高效使用。按立項(xiàng)申報(bào)、預(yù)算、評(píng)審、招標(biāo)、施工程序進(jìn)行分類管理要求，對(duì)納入整合的項(xiàng)目，由相關(guān)單位提出項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金需求計(jì)劃報(bào)區(qū)統(tǒng)籌使用工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽批后實(shí)施。工程實(shí)施結(jié)束后，由項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）進(jìn)行初驗(yàn)，區(qū)統(tǒng)籌整合辦公室根據(jù)責(zé)任單位匯總提交的驗(yàn)收申請(qǐng)，會(huì)同相關(guān)部門或第三方進(jìn)行整合項(xiàng)目的驗(yàn)收。

二是加強(qiáng)績效管理。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域的所有財(cái)政資金納入績效管理范疇，強(qiáng)化相關(guān)政策和支出項(xiàng)目預(yù)算的事前評(píng)估、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果與下一年度預(yù)算安排掛鉤，增強(qiáng)正向激勵(lì)作用。聚焦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測分析，提高預(yù)算執(zhí)行效能。

三是嚴(yán)格督辦檢查。由區(qū)政府政務(wù)督查室、區(qū)財(cái)政局對(duì)統(tǒng)籌項(xiàng)目資金使用情況定期督辦檢查，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委和審計(jì)部門依法加強(qiáng)監(jiān)督。堅(jiān)持“五個(gè)不得”和“五個(gè)防止”，即：統(tǒng)籌資金不得用于樓堂館所建設(shè)，不得用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得用于村組干部報(bào)酬和村辦公經(jīng)費(fèi)，不得用于發(fā)放津補(bǔ)貼，不得用于補(bǔ)充部門公用經(jīng)費(fèi)不足；防止平均用力造成資金再度分散，防止只重基礎(chǔ)設(shè)施等硬件投入、忽視公共服務(wù)等軟件建設(shè)，防止大拆大建，防止場院道路、水渠堰塘過度硬化，防止搞形象工程，建大亭子、大牌坊、大公園、大廣場、大草坪、大門樓，大量使用名貴樹種，確保依法、依規(guī)、依程序開展統(tǒng)籌整合。

四是強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。按照“誰申報(bào)項(xiàng)目、誰確定項(xiàng)目、誰核實(shí)項(xiàng)目、誰使用資金、誰承擔(dān)資金監(jiān)管主體責(zé)任”的原則，落實(shí)不同級(jí)次和部門之間的監(jiān)管責(zé)任，建立實(shí)時(shí)監(jiān)控、信息公開和問責(zé)機(jī)制，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金不被擠占、截留和挪用。

（五）加快構(gòu)建多元投入格局

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)僅靠財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過PPP、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，培育一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)典型示范。

一是發(fā)揮群眾主體作用。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的管理機(jī)制，著力完善村規(guī)民約，發(fā)揮村規(guī)民約在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用，增強(qiáng)農(nóng)民主人翁意識(shí)，調(diào)動(dòng)他們投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，不能形成干部干、群眾看的被動(dòng)局面，切實(shí)提高實(shí)施效果。建立民主議事機(jī)制，注重完善民情懇談和評(píng)議協(xié)商機(jī)制，通過走訪、問卷的方式，把村級(jí)發(fā)展規(guī)劃、公共設(shè)施建設(shè)等群眾關(guān)心的事項(xiàng)逐一列出，廣泛征求村民意見和建議，將美麗鄉(xiāng)村建什么、怎么建、怎么管交給村級(jí)組織和村民。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目選擇上，本著量力而行、盡力而為的原則，綜合考慮財(cái)政及村級(jí)承受能力，擇優(yōu)選擇絕大多數(shù)村民最關(guān)心、最迫切、受益最直接的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開展建設(shè)，比如先從農(nóng)村垃圾、污水和廁所改造等農(nóng)村人居環(huán)境整治入手，改變農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象。堅(jiān)持因村制宜，統(tǒng)籌考慮，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，圍繞宜居、宜業(yè)、宜游等建設(shè)內(nèi)容，有序推進(jìn)村道硬化、村莊綠化、垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、水渠清理和庭院整治，打造各具特色的村落，改善農(nóng)村人居環(huán)境，彰顯美麗鄉(xiāng)村魅力。

二是引導(dǎo)社會(huì)資本參與。通過召開招商會(huì)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)座談會(huì)等方式，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)、個(gè)體老板和農(nóng)村在外創(chuàng)業(yè)成功人士參與投資建設(shè)。對(duì)農(nóng)村垃圾清運(yùn)等公共服務(wù)項(xiàng)目，可借鑒城市居民繳納物業(yè)費(fèi)的作法，在做好農(nóng)村垃圾清運(yùn)服務(wù)的同時(shí)，適量對(duì)農(nóng)戶收取衛(wèi)生保潔費(fèi)，確保農(nóng)村公共服務(wù)可持續(xù)運(yùn)行。

三是培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，不斷提升新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)和生產(chǎn)技能，培育和造就一批新型職業(yè)農(nóng)民，使其成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的參與者、建設(shè)者和受益者。著力培育農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民宿和農(nóng)村電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)業(yè)就地增值、農(nóng)民就近增收。建設(shè)沿路、沿線、沿景區(qū)的美麗鄉(xiāng)村線路，把美麗鄉(xiāng)村的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育產(chǎn)業(yè)造血功能，形成良性互動(dòng)，持續(xù)發(fā)展。讓游客在喝茶、吃飯、垂釣、棋牌等娛樂活動(dòng)之余，觀賞人文景點(diǎn)，盡可能讓游客吃得開心、玩得盡興，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

（六）做好科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，應(yīng)堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，規(guī)劃設(shè)計(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，合理設(shè)定年度任務(wù)和工作重點(diǎn)，分年實(shí)施，分年投入，一張藍(lán)圖繪到底、一年接著一年干，確保規(guī)劃落地，穩(wěn)妥推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，形成輻射帶動(dòng)，切忌生搬硬套、出現(xiàn)“水土不服”現(xiàn)象。遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善生產(chǎn)生活條件，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，防止“千村一面”，讓村民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。