核電廠通用物資框架協(xié)議采購適用性分析

□徐海健 張圍圍

一、引言

核電廠物資采購工作的范圍主要包括：核燃料、設(shè)備及其備品備件、特殊專用工器具、通用工器具、耗材、勞保用品、辦公用品、化學(xué)品、應(yīng)急物資等。其中，核燃料、設(shè)備及其備品備件、特殊專用工器具、化學(xué)品及應(yīng)急物資是需要采購過程重點(diǎn)關(guān)注的，其質(zhì)量好壞及是否能夠按時到貨很可能會影響到核電廠的安全穩(wěn)定運(yùn)行。而通用工器具、耗材、勞保用品、辦公用品等一般都是市售通用物資，基本上任何生產(chǎn)企業(yè)都會涉及到采購及使用，基本上也沒有什么特殊的要求。

目前核電廠的采購管理模式下，采購工作任務(wù)繁重，物資采購人員的配備稍顯不足，為保證在有限的人力下能盡量做好所有物資的采購工作，不斷提升采購質(zhì)量和效率，應(yīng)當(dāng)充分利用外部市場資源，調(diào)配采購人力資源，將不同的采購項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)分，重要的物資采購項(xiàng)目重點(diǎn)管，通用物資采購項(xiàng)目采用合理高效的采購模式進(jìn)行管理。

從核電廠的質(zhì)量保證體系上來講，對于各類物資的質(zhì)量保證要求是不一樣的，那么物資采購工作的流程和關(guān)注度就應(yīng)當(dāng)有所區(qū)分。但是在實(shí)際操作過程中，現(xiàn)有的采購管理制度基本都是按照單個采購項(xiàng)目的預(yù)估額度來匹配對應(yīng)的采購流程的，如果重要的物資和一般的物資采購項(xiàng)目采購預(yù)估金額是一樣的，那么采購時的操作流程基本上是一樣的，因此，會因?yàn)橥ㄓ梦镔Y的采購占用大量的采購人力資源，使得在重要物資的采購效率和質(zhì)量管控上會存在管理疏漏的風(fēng)險。

二、核電廠物資采購工作存在的問題

如上所述，目前核電廠物資采購工作存在著人力資源不足與采購任務(wù)繁重之間的矛盾，可能會在一定程度上影響核電廠的物資保障工作，但是現(xiàn)有的采購管理制度實(shí)際上并不支持根據(jù)采購物資的重要性而區(qū)分采購流程，那么，如何在合法、合規(guī)、合理的前提條件下充分利用外部市場資源并且對采購人力資源進(jìn)行再分配，這就需要在現(xiàn)有的采購管理制度下優(yōu)化采購管理模式。

從采購工作的整個流程上，主要分為如下幾個階段：一是采購方式和供應(yīng)商的選擇階段，二是詢價報價階段，三是合同技術(shù)及商務(wù)談判階段，四是合同簽訂及合同執(zhí)行階段。其中，第四階段合同簽訂及合同執(zhí)行階段是不能壓縮或者省略的，而前三個階段是可以壓縮或者省略的。如果前期已經(jīng)一次性完成了供應(yīng)商的選擇、詢價報價、合同談判工作，采用框架協(xié)議采購，后續(xù)采購?fù)愴?xiàng)目就完全可以直接進(jìn)入合同簽訂及執(zhí)行階段。

三、框架協(xié)議采購

框架協(xié)議：是指協(xié)議雙方當(dāng)事人就協(xié)議標(biāo)的的交易達(dá)成意向并對主要內(nèi)容予以確定而訂立的協(xié)議，具體的交易細(xì)節(jié)在框架協(xié)議的基礎(chǔ)上再細(xì)化成正式合同。

框架協(xié)議采購，是指對于重復(fù)使用，且規(guī)格型號、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求相同的貨物或服務(wù)的集中采購，適合于一個采購人下屬多個實(shí)施主體或在一段時期內(nèi)的需求、采用集中統(tǒng)一采購的項(xiàng)目。采購人通過對貨物或服務(wù)形成采購框架協(xié)議，一般只約定采購單價，而不約定采購的數(shù)量和總價，各采購實(shí)施主體或者采購人在約定時間內(nèi)分批次按照采購框架協(xié)議分別與供貨商簽訂采購合同并執(zhí)行。

框架協(xié)議采購的本質(zhì)是批量化的集中采購，約定在一定時期內(nèi)有效，其約定采購的物項(xiàng)或者服務(wù)需有明確的技術(shù)要求，且本身是需大量、頻繁采購的。根據(jù)采購標(biāo)的的實(shí)際情況差別，框架協(xié)議價格存在可調(diào)整性，可以是鎖定單價的，也可以是約定價格計算公式，根據(jù)下訂單時的實(shí)際情況來計算訂單價格的。為保證生產(chǎn)的穩(wěn)定，不受框架協(xié)議供方的企業(yè)狀況影響，框架協(xié)議采購還可同時指向多個供應(yīng)商，根據(jù)排名優(yōu)先級下單。

框架協(xié)議采購的主要優(yōu)點(diǎn)，一是鎖定資源、保證物資供應(yīng)；二是規(guī)模化采購、降低成本；三是大幅縮減選擇供應(yīng)商、詢價報價及合同談判時間，提升采購效率，優(yōu)化采購資源分配；四是優(yōu)化及穩(wěn)定供應(yīng)商結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)供需雙贏。

四、核電廠通用物資框架協(xié)議采購適用性

框架協(xié)議采購的特點(diǎn)及優(yōu)點(diǎn)都很鮮明，但是否適用于核電廠的通用物資采購，主要由如下幾個方面進(jìn)行分析。

(一)政策制度的符合性。核電廠現(xiàn)有的采購管理制度中對各類框架協(xié)議采購沒有詳細(xì)明確的約定。但2013年起，中國核能電力股份有限公司就開始建立集中采購制度，近些年一直在逐步完善，尤其是這一兩年中，明確加大了集中采購的范圍及管理力度?？蚣軈f(xié)議采購從本質(zhì)上來說也是集中采購，核電廠使用框架協(xié)議采購僅是根據(jù)自身情況對于中國核能電力股份有限公司集中采購范圍的擴(kuò)展，并不違背相關(guān)政策制度。

(二)適用范圍的符合性?？蚣軈f(xié)議采購，對于具體采購的內(nèi)容是有一定要求的，物資屬性需要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確、采購頻次高、數(shù)量大、需分批下單采購的。核電廠通用物資基本上都是市售標(biāo)準(zhǔn)物資，采購的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確，各個職能部門基本上都有一定的需求，因各部門需求時間不一致、需求無法統(tǒng)一整合等因素，采購的數(shù)量和頻率很高，原先的采購方式往往是“一單一采、一單一簽”，從這些方面看，核電廠通用物資采購框架協(xié)議采購在適用范圍上是完全符合的。

(三)采購效益的符合性。如上文所述，核電廠物資采購工作的主要目的是保障核電廠的安全穩(wěn)定運(yùn)行，因此，在現(xiàn)有人力資源不足的情況下，需提升采購管理模式，充分利用外部市場資源，將有限的采購資源進(jìn)行再分配，提升采購管理效益。通過框架協(xié)議采購，可以有效避免同類物資在一定時期內(nèi)的重復(fù)需求帶來的重復(fù)采購工作，改變傳統(tǒng)“一單一采、一單一簽”的采購模式，大大節(jié)省采購管理成本，提升采購整體效益，使得采購人員的時間和精力可以分配到核電廠安全相關(guān)的重要物資的采購工作當(dāng)中，避免本不應(yīng)發(fā)生的質(zhì)量風(fēng)險。

(四)采購業(yè)務(wù)的符合性。在中國核能電力股份有限公司的統(tǒng)籌管理下，目前其旗下核電廠均使用人財物一體化平臺(ERP)，對于物資的管控采用“一物一碼”的方式，經(jīng)過近幾年的運(yùn)行使用，已經(jīng)形成了較為穩(wěn)定的物料主數(shù)據(jù)庫，從物料主數(shù)據(jù)庫中，可以提取核電廠所需的通用物資，對其進(jìn)行一定的刪選整合后就具備了簽訂采購框架協(xié)議的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，再通過配套框架協(xié)議采購具體實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化程序，即可實(shí)現(xiàn)采購業(yè)務(wù)流程與采購模式的對接。

整體上看，核電廠通用物資采用框架協(xié)議采購方式在政策制度、適用范圍、采購效益及采購業(yè)務(wù)方面均符合要求，已經(jīng)基本具備了采用該模式進(jìn)行采購的基礎(chǔ)，后續(xù)僅需要根據(jù)實(shí)際情況建立對應(yīng)的采購管理制度在采購的范圍、供應(yīng)商的具體選擇、框架協(xié)議的簽訂方式、框架協(xié)議及合同的執(zhí)行模式等方面進(jìn)行約定，作為該采購模式的制度支撐即可。

五、結(jié)語

為解決現(xiàn)有采購人力資源不足與采購任務(wù)繁重之間的矛盾，充分利用外部市場資源，提升采購效率，嚴(yán)控關(guān)鍵采購物項(xiàng)的質(zhì)量，保障核電廠安全穩(wěn)定運(yùn)行，必須逐步提升采購管理模式，實(shí)事求是地去分析問題，尋找合理有效的解決方法。核電廠通用物資采用框架協(xié)議采購模式，從政策制度、適用范圍、采購效益、采購業(yè)務(wù)等方面都是適用的，且目前已基本具備了實(shí)施基礎(chǔ)。