粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下廣東省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持政策研究

□魏偉靜 郇長坤

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，支持粵港澳青年在內(nèi)地創(chuàng)業(yè)發(fā)展，進一步激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，建成全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)力量的發(fā)展是建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的重要保障，有利于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施和促進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展共同體的構(gòu)建。本文分析了廣東省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持政策中存在的政策缺乏系統(tǒng)性和配套性、申請流程繁瑣、政策宣傳、引導(dǎo)力度不足等問題，結(jié)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)理論以及政府干預(yù)理論，研究廣東省大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)支持政策，為緩解灣區(qū)內(nèi)就業(yè)壓力、推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作高質(zhì)量發(fā)展提供政策借鑒，進一步實現(xiàn)灣區(qū)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作與灣區(qū)建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、廣東省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策存在的問題

(一)政策缺乏系統(tǒng)性和配套性。相關(guān)的政策部門僅負責本部門職能范疇內(nèi)政策的制定和實施，部門之間缺乏有效溝通和交流，管理主體不明確，政策缺乏系統(tǒng)性，缺少一個明確的專門負責大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的職能機構(gòu)整合資源。目前政策的重點在于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初創(chuàng)階段資金的扶持，針對企業(yè)后續(xù)發(fā)展和成長的政策較少，同時，多數(shù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目不成熟、缺乏核心競爭力，創(chuàng)業(yè)失敗率高。因此，除了初創(chuàng)階段的資金扶持外，政府更應(yīng)針對創(chuàng)業(yè)項目后續(xù)的發(fā)展制定相應(yīng)的配套政策，從工商、財稅、創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)等方面給予幫助[1]，不僅要將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目“扶上馬”，更要“送一程”。

(二)政策申請流程繁瑣。大學(xué)生需要在網(wǎng)上預(yù)約申請辦理或是窗口辦理各項創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠，并經(jīng)過多個流程以及準備申請表、資格認定表等各種申請材料。以廣州市某區(qū)創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請為例，需要準備的材料有8份，而其中的《廣州市創(chuàng)業(yè)擔保貸款人員認定表》辦理流程需要經(jīng)過多個機構(gòu)的認定。創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請流程繁瑣、審批時間長，很難“跑一次”就完成申請。

(三)政策宣傳力度不足。目前，針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的宣傳主要是依賴政府門戶網(wǎng)站、公眾號或宣傳欄等方式，缺乏對各種政策的系統(tǒng)匯總和解讀，政策傳達效率低[1]。此外，政府門戶網(wǎng)站上有關(guān)創(chuàng)業(yè)的工作動態(tài)更新速度較慢，如廣東省人力資源和社會保障廳門戶網(wǎng)站中“就業(yè)創(chuàng)業(yè)”業(yè)務(wù)專題內(nèi)容相對于其他專題，內(nèi)容少且更新周期長，導(dǎo)致政策紅利不能落到實處，無法發(fā)揮根本性作用。

(四)政策支持力度較小。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的出發(fā)點是給予大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者金融、財稅等方面的支持，幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目落地。雖然政府在資金等方面的投入不斷加大，但仍與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的需求有一定差距。2～3萬的創(chuàng)業(yè)補貼往往只能滿足購置辦公設(shè)備等固定資產(chǎn)的資金需求，并不能很好解決初創(chuàng)階段資金缺口問題，而創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度小、申請流程復(fù)雜，與創(chuàng)業(yè)初期資金需求頻繁和急切的特點不相契合。另外，財稅方面的支持重點在于稅費的減免，然而大多數(shù)初創(chuàng)企業(yè)前兩年只能勉強實現(xiàn)盈虧平衡，2～3年所得稅減免的政策難以真正惠及創(chuàng)業(yè)者。

二、國內(nèi)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持政策經(jīng)驗啟示

(一)京津冀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持政策經(jīng)驗啟示。京津冀是我國以北京、天津、保定、廊坊為中部核心功能區(qū)的“首都經(jīng)濟圈”，高校眾多，人才集聚，以“中關(guān)村”為首的科研平臺廣闊，為眾多高校大學(xué)生提供了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資源和條件。主要包括協(xié)同京津冀各地發(fā)展高校創(chuàng)業(yè)孵化平臺和轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)格局兩個方面。如河北省利用京津地區(qū)先進的教育資源優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化平臺，高校創(chuàng)業(yè)孵化平臺資源的優(yōu)化，為高校大學(xué)生提供更專業(yè)、更全面的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。政府在京津冀地區(qū)進行增強創(chuàng)業(yè)空間的宣傳工作，鼓勵大學(xué)生樹立創(chuàng)業(yè)意識，引導(dǎo)京津冀高校利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新形式聯(lián)合建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)教育體系[2]。京津冀地區(qū)不斷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的步伐，以項目建設(shè)為突破口，加強同類企業(yè)之間的資源共享，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)新空間，提供廣闊的發(fā)展平臺，給予京津冀大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機會[3]。

(二)長三角大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持政策經(jīng)驗啟示。長三角大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持政策主要體現(xiàn)在實行稅收減免、風(fēng)險投資和提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)這三方面。一是稅收減免政策。這是政府對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資最直接的幫扶渠道之一，以上海市為例，上海市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策規(guī)定“自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，向銀行申請開業(yè)貸款擔保額度最高可為7萬元，并享受貸款貼息”。在上海市注冊公司的，享受地方財政扶持政策，企業(yè)所得稅扶持16%，增值稅扶持7%，通過一系列稅收減免政策激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情。二是風(fēng)險投資。如2005年上海市成立大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金會，根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的不同情況提供5萬元～30萬元不等的基金幫助。南京紫金科技創(chuàng)業(yè)投資集團每年對大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目注入風(fēng)險投資資金，擁有較高技術(shù)含量和社會效益的項目將一次性給予50萬元的補助。三是設(shè)立培訓(xùn)機構(gòu)。如上海市、江蘇市和南京市等地都設(shè)立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，給予了當?shù)卮髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗率[4]。

(三)珠三角大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持政策經(jīng)驗啟示。被稱為“中國南大門”的珠三角經(jīng)濟腹地廣闊，是我國創(chuàng)新水平及綜合能力最強的區(qū)域之一，其主要支持政策分為三個階段：一是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期。政府為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，聯(lián)合高校建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，投資優(yōu)秀的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目。據(jù)統(tǒng)計，廣州市的創(chuàng)業(yè)孵化基地已建成44家，依托孵化基地，提供政策對接、導(dǎo)師培訓(xùn)等14項孵化服務(wù)項目。二是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)攻堅期。政府給予創(chuàng)業(yè)大學(xué)生一定額度的低息貸款和稅收補貼為鼓勵創(chuàng)業(yè)者，各地實行低息貸款或無息貸款政策，并鼓勵社會資本給予大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者資金支持，以此減輕創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)負擔。三是學(xué)生創(chuàng)業(yè)發(fā)展期和成熟期。政府加大對企業(yè)的扶持力度，拓寬企業(yè)的融資渠道，鼓勵社會民間資本對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的投資。如珠海市在拓寬投融資渠道方面，充分利用珠海市發(fā)展基金，建立股權(quán)和債權(quán)的聯(lián)動機制，此外，政府通過設(shè)立上市公司專家顧問委員會政策鼓勵創(chuàng)業(yè)者企業(yè)通過多渠道方式上市[5]。

三、基于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)下大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持政策的建議

(一)強化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持政策統(tǒng)籌。建立統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)支持政策協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)整合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中內(nèi)外部資源的供給，成立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持工作小組[6]，由主要負責大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的人力資源和社會保障廳牽頭，整合政府其他部門(如教育廳、財政廳等)、社會民間機構(gòu)(如天使投資和風(fēng)險投資機構(gòu)等)、商業(yè)銀行以及高校，為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)全過程所需要的內(nèi)外部資源。

(二)簡化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持申請流程。進一步簡化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠的申請流程，縮短創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠的申請周期，完善網(wǎng)上申請服務(wù)平臺，盡可能通過網(wǎng)上辦理的方式降低優(yōu)惠申請者的時間成本和經(jīng)濟成本。同時，提高相關(guān)人員的辦事效率和服務(wù)水平，真正做到“最多跑一次”。

(三)拓寬大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資渠道。加強粵港澳大灣區(qū)金融市場的互聯(lián)互通，拓寬大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資渠道，完善粵港澳區(qū)域股權(quán)交易市場，使得粵港澳三地投資基金能為灣區(qū)大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)提供有效資金支持，鼓勵吸引更多民間資本進入創(chuàng)投行業(yè)，落實風(fēng)險投資和天使投資的稅收優(yōu)惠力度，讓更多的民間資本流向種子期和初創(chuàng)期的企業(yè)[7]。

(四)促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境升級。推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，建立一批區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新合作平臺，促進科研機構(gòu)、高校、企業(yè)在特定區(qū)域集聚并融合，充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，共享創(chuàng)新資源，共同完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更多機遇和條件。同時，拓展創(chuàng)業(yè)空間，共同培育大灣區(qū)“寬容失敗、鼓勵冒險、寬松創(chuàng)業(yè)、兼容并包”的創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)新氛圍，完善區(qū)域公共就業(yè)服務(wù)體系，支持粵港澳三地青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作。

(五)加大財稅政策支持力度。根據(jù)項目的可行性和效益，適度提高資金扶持的額度。此外，政府還應(yīng)根據(jù)項目資金回收周期確定合理的貸款償還期限。同時在稅收方面，將2年免稅期適度放寬至4或5年，給予初創(chuàng)企業(yè)更好地成長空間，減輕其財稅負擔。

(六)做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗推廣。加大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持政策的宣傳力度，除了在政府門戶網(wǎng)站、公眾號進行宣傳外，還可以在高校和社區(qū)進行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持政策的宣傳推廣。在政府門戶網(wǎng)站上開設(shè)專題欄目，對各種政策進行系統(tǒng)匯總和解讀，提高政策的傳達效率。另外，政府可以和高校合作，邀請財稅方面的專家和創(chuàng)業(yè)成功人士到校與大學(xué)生進行交流，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供資源互通和經(jīng)驗交流的平臺。