淺析基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

黃天佑,石芳權(quán)

（西和縣畜牧獸醫(yī)局，甘肅 西和 742100）

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督是社會(huì)公共衛(wèi)生安全的重要組成部分，是依法對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行檢疫和對(duì)動(dòng)物防疫、質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管的一種行政行為。其中，動(dòng)物檢疫是防止動(dòng)物疫病傳播最有效的手段之一，對(duì)維護(hù)社會(huì)繁榮和穩(wěn)定具有重要的意義。縱觀國(guó)內(nèi)外動(dòng)物疫情嚴(yán)峻形勢(shì)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作依然復(fù)雜而艱巨，如何建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系長(zhǎng)效機(jī)制，面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

1 存在的問(wèn)題

1.1 體制改革滯后，動(dòng)物檢疫監(jiān)督體系職能劃轉(zhuǎn)不到位

國(guó)家全面推進(jìn)體制改革以來(lái)，甘肅省體制改革基本輪廓已成型，但尚未完成，特別是縣一級(jí)改革相對(duì)滯后，按照全市體制改革文件要求，非行政單位不再設(shè)局，獸醫(yī)部門(mén)歸口農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，為事業(yè)單位，而事業(yè)單位無(wú)行政執(zhí)法權(quán)；根據(jù)動(dòng)物防疫法相關(guān)規(guī)定動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展執(zhí)法工作。目前，西和縣這項(xiàng)職能尚未劃轉(zhuǎn)，人員、機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度建立正在改革中，影響動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的正常開(kāi)展。

1.2 設(shè)施設(shè)備落后，動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫存在紕漏

一是產(chǎn)地檢疫方面。動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫的重點(diǎn)在基層，目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站設(shè)施陳舊，檢疫檢測(cè)設(shè)備缺失，檢疫程序與制度不完善，電子出證問(wèn)題頻出，檢疫合格證出具只憑借免疫檔案、消毒證明等依據(jù)；畜種的健康情況也基本上是肉眼觀察確定個(gè)大概，畜禽帶疫帶病隱患大，檢疫存在紕漏。二是動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)。2007年以來(lái)，我國(guó)建立畜禽標(biāo)識(shí)及可追溯系統(tǒng)，由于數(shù)據(jù)庫(kù)、設(shè)備及技術(shù)等方面因素，這種體系建設(shè)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，各地成功率不到三分之一。而在基層防疫過(guò)程中，部分畜種也沒(méi)有強(qiáng)施耳標(biāo)，加施的耳標(biāo)也易磨損、脫落，對(duì)產(chǎn)地檢疫工作帶來(lái)麻煩，不能識(shí)別追溯，只能重新補(bǔ)施耳標(biāo)。三是屠宰檢疫。檢疫工作由官方獸醫(yī)實(shí)施，肉品檢驗(yàn)工作由屠宰場(chǎng)實(shí)施，檢疫檢驗(yàn)配套設(shè)施不完善，屠宰檢疫使用“一把刀、一個(gè)鉤”，重點(diǎn)以眼觀為主，有的則難以鑒別，爭(zhēng)議較大，對(duì)潛伏期內(nèi)的病癥也無(wú)法檢出，檢疫質(zhì)量受限，從而達(dá)不到檢疫的真正目的，直接影響檢疫結(jié)果的科學(xué)性和嚴(yán)肅性[1]。

1.3 人才隊(duì)伍缺乏，成為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法最大的弱項(xiàng)

一是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人才隊(duì)伍缺乏。全縣基層隊(duì)伍中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員少、工勤崗位人員多，年輕人才少、年齡偏大的占多數(shù)，官方獸醫(yī)、具備執(zhí)法資格的人員更少，人員工作能力和執(zhí)法水平參差不齊，造成工作效率低下。二是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境差，執(zhí)法人員面對(duì)的是屠宰場(chǎng)、動(dòng)物販子與養(yǎng)殖戶，大多文化較低、法律意識(shí)淡薄，很難配合監(jiān)督檢查與執(zhí)法工作。三是行政執(zhí)法本身就面臨很大困難，涉及處罰、罰款等強(qiáng)制措施，容易受到經(jīng)營(yíng)主體的阻礙甚至刁難，再加上執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)與行政處罰認(rèn)識(shí)不夠，往往都是從輕處理，批評(píng)教育的多、立案處罰的少，造成違法行為“屢教不改”的被動(dòng)局面。

1.4 群眾認(rèn)識(shí)低下，對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)差

部分市民對(duì)畜產(chǎn)品檢疫、檢驗(yàn)了解不充分，對(duì)食品質(zhì)量安全意識(shí)差，有的購(gòu)買(mǎi)畜產(chǎn)品無(wú)視檢疫標(biāo)志、有效證明等證件的存在，從側(cè)面助長(zhǎng)了私屠亂宰、非法經(jīng)營(yíng)分子的氣焰，未經(jīng)檢疫或不合格產(chǎn)品就有了市場(chǎng)，擾亂了正常交易秩序，也給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作帶來(lái)負(fù)擔(dān)。

2 對(duì)策與建議

2.1 落實(shí)體制改革精神，健全獸醫(yī)監(jiān)管體系

無(wú)論體制如何改，職責(zé)如何劃分，檢疫與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能不能缺失，關(guān)鍵是將主體資格賦予給哪個(gè)部門(mén)。根據(jù)《動(dòng)物防疫法》規(guī)定：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法和國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)的規(guī)定對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫監(jiān)督與執(zhí)法?，F(xiàn)在縣級(jí)正在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為縣級(jí)行政單位，其所屬單位縣畜牧獸醫(yī)站從法律上不具備實(shí)施動(dòng)物檢疫與執(zhí)法資格，這就是說(shuō)要理順體系建設(shè)，無(wú)非向三個(gè)方向發(fā)展：一是保留縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)這項(xiàng)職能；二是組建一個(gè)新的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，承擔(dān)動(dòng)物檢疫監(jiān)督與執(zhí)法職能；三是受縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托，并在其監(jiān)督下行使該執(zhí)法職能。因獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，從事動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)作為縣級(jí)部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)該保留與鞏固，確?；鶎雨?duì)伍的穩(wěn)定。

2.2 加大設(shè)施設(shè)備投入，提升檢疫監(jiān)督技術(shù)含量

依托國(guó)家重大項(xiàng)目和獸醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)政策的扶持，要不斷加大資金投入力度，完成縣、鄉(xiāng)兩級(jí)獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成縣級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)檢測(cè)站；為基層人員配備執(zhí)法取證、交通工具、快速檢疫監(jiān)測(cè)儀和專(zhuān)業(yè)防護(hù)設(shè)備，進(jìn)一步提升整體裝備和技術(shù)水平。緊盯短板，建立健全動(dòng)物落地監(jiān)管、電子出證系統(tǒng)和畜禽免疫標(biāo)識(shí)追溯系統(tǒng)，做到上下有章可循、政令暢通。同時(shí)，嚴(yán)格遵守動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、產(chǎn)地檢疫規(guī)程、屠前檢疫監(jiān)督與同步檢疫等規(guī)章制度，做到程序化辦理、操作步驟到位、記錄痕跡完整、規(guī)范化出證和無(wú)害化處理，不斷提升檢疫監(jiān)督過(guò)程中的技術(shù)含量和工作效率。要確保充足的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，將工作經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

2.3 加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制

一是加強(qiáng)獸醫(yī)師資隊(duì)伍建設(shè)，形成一支有技能、有能力、作風(fēng)良好的專(zhuān)業(yè)性隊(duì)伍；要積極吸收年輕、高素質(zhì)人才隊(duì)伍，提高自身工作能力，確保新舊“血液”的更換，防止官方獸醫(yī)年齡結(jié)構(gòu)老齡化。二是利用各種形式與資源，為基層隊(duì)伍創(chuàng)造深造機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)；加強(qiáng)對(duì)基層獸醫(yī)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能的培訓(xùn)，著力提高基層隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平和規(guī)范執(zhí)法行為，提高其政治、廉潔、服務(wù)與執(zhí)法意識(shí)，促進(jìn)工作質(zhì)量與實(shí)效，減少實(shí)際工作中存在的問(wèn)題[2]。三是完善各項(xiàng)制度，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，不僅要加大對(duì)獸醫(yī)隊(duì)伍違法違紀(jì)行為的處罰力度，更要積極表彰在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督中工作突出的人員，要實(shí)行業(yè)績(jī)與績(jī)效、職稱(chēng)掛鉤，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，增強(qiáng)工作隊(duì)伍的凝聚力。同時(shí)要留得住基層人才，獸醫(yī)主管部門(mén)要積極向有關(guān)部報(bào)告，爭(zhēng)取解決基層工作人員獸醫(yī)衛(wèi)生津貼，提高工資待遇，以提高他們對(duì)工作的積極性。

2.4 加大政策宣傳力度，提高全民安全意識(shí)

政府及畜牧主管部門(mén)應(yīng)加大技能培訓(xùn)和政策宣傳，要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等現(xiàn)代化傳媒工具進(jìn)行廣泛宣傳，講解法律法規(guī)政策與檢疫檢驗(yàn)工作的重要性，牢固樹(shù)立干部職工依法行政意識(shí)、經(jīng)營(yíng)主體自覺(jué)守法意識(shí)和全民畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。經(jīng)營(yíng)主體要自覺(jué)遵紀(jì)守法，弘揚(yáng)社會(huì)正能量，切實(shí)提高主體責(zé)任意識(shí)，杜絕使用違禁獸藥、飼料添加劑等，按有關(guān)要求履行動(dòng)物及產(chǎn)品檢疫申報(bào)、檢驗(yàn)檢測(cè)等職責(zé)，積極主動(dòng)接受主管部門(mén)的監(jiān)督管理；消費(fèi)者要與時(shí)俱進(jìn)，緊跟社會(huì)發(fā)展的步伐，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，切實(shí)提高現(xiàn)代生活質(zhì)量，不買(mǎi)未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的畜禽及產(chǎn)品，不貪圖便宜購(gòu)買(mǎi)劣質(zhì)甚至病死畜產(chǎn)品。同時(shí)，暢通舉報(bào)與投訴渠道，取得廣大民眾共同監(jiān)督良好氛圍。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作事關(guān)人類(lèi)社會(huì)健康發(fā)展和廣大民眾生命安全，因此，各級(jí)政府及部門(mén)必須引起高度重視，健全機(jī)制，穩(wěn)定隊(duì)伍，廣泛宣傳，形成合力，做好這項(xiàng)工作。尤其是畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)要針對(duì)問(wèn)題短板，狠抓整改落實(shí)，不斷提升動(dòng)物檢疫、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與管理整體水平，建立長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障動(dòng)物食品質(zhì)量安全。