中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中內(nèi)蒙古節(jié)點(diǎn)城市的戰(zhàn)略定位

王玉蓮

(內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 教務(wù)處,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

一、引言

在全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低迷、緩慢增長(zhǎng)的形勢(shì)下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題已成為各國(guó)的重要關(guān)注點(diǎn)之一。2013年，習(xí)近平總書記首次提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)想，主張創(chuàng)新與周邊國(guó)家合作模式，加深歐亞區(qū)域間合作與發(fā)展。2014年，上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十四次會(huì)議期間，習(xí)近平主席提出構(gòu)建“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的倡議，得到中蒙俄三國(guó)元首積極響應(yīng)。2016年6月，中國(guó)、蒙古國(guó)和俄羅斯正式簽署《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》。作為“一帶一路”倡議下的第一個(gè)多邊合作規(guī)劃綱要，《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》的實(shí)施為中蒙俄三國(guó)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接、深化區(qū)域間務(wù)實(shí)合作提供了頂層設(shè)計(jì)平臺(tái)。

內(nèi)蒙古地處中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊核心樞紐區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)蒙古與俄羅斯、蒙古國(guó)的開發(fā)開放，不僅是深化我國(guó)全方位對(duì)外開放格局的需要，也是加強(qiáng)區(qū)域間合作、實(shí)現(xiàn)邊疆繁榮穩(wěn)定的迫切需要。2017年，習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時(shí)指出，要通過(guò)擴(kuò)大開放促進(jìn)改革發(fā)展，發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善同俄羅斯、蒙古國(guó)的合作機(jī)制，深化各領(lǐng)域合作，把內(nèi)蒙古建成向北開放的重要橋頭堡。近年來(lái)，伴隨著中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的不斷推進(jìn)，伴隨著中蒙俄區(qū)域合作機(jī)制的不斷完善，伴隨著中蒙俄三國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)貿(mào)往來(lái)和人文交流等領(lǐng)域合作的不斷加深，內(nèi)蒙古已發(fā)展成為中蒙俄三國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的重要節(jié)點(diǎn)、三國(guó)能源資源合作的重要平臺(tái)和三國(guó)人文交流的重要樞紐。

內(nèi)蒙古重要節(jié)點(diǎn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對(duì)外開放對(duì)深化中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)意義重大，其中滿洲里市和二連浩特市作為口岸型節(jié)點(diǎn)城市的典型代表開放條件較為優(yōu)越，鄂爾多斯市和包頭市作為資源型節(jié)點(diǎn)城市的典型代表產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為堅(jiān)實(shí)，呼和浩特市和烏蘭察布市作為樞紐型節(jié)點(diǎn)城市的典型代表承載能力較強(qiáng)。 在新的歷史發(fā)展時(shí)期，面對(duì)新的歷史發(fā)展機(jī)遇，如何促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，如何更好地發(fā)揮內(nèi)蒙古在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的重要作用，是擺在我們面前的重大課題。目前，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中內(nèi)蒙古與俄蒙合作的主要問(wèn)題表現(xiàn)為對(duì)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中內(nèi)蒙古重要節(jié)點(diǎn)城市的戰(zhàn)略定位研究不夠深入，重要節(jié)點(diǎn)城市尚未發(fā)揮其在口岸、資源及樞紐等方面所擁有的獨(dú)特的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致城市發(fā)展目標(biāo)不夠明確，因而未能發(fā)揮其在整個(gè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中不可替代的戰(zhàn)略地位。只有厘清重要節(jié)點(diǎn)城市的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，找出制約重要節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，準(zhǔn)確定位重要節(jié)點(diǎn)城市的戰(zhàn)略角色，才能使內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正具有活力和動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的騰飛，在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中扮演更加重要的角色，發(fā)揮更加重要的作用，最終實(shí)現(xiàn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的目標(biāo)。

二、文獻(xiàn)綜述與概念界定

(一)文獻(xiàn)綜述

對(duì)于城市戰(zhàn)略定位問(wèn)題，國(guó)外學(xué)者主要通過(guò)都市圈理論、區(qū)位理論、共生理論和貨運(yùn)中轉(zhuǎn)理論等進(jìn)行研究。都市圈理論(木內(nèi)信藏，1951)認(rèn)為，城市定位應(yīng)根據(jù)城市體系和城市結(jié)構(gòu)發(fā)展實(shí)際，充分考慮該城市所處都市圈及與其他城市協(xié)作分工情況,實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展共贏；區(qū)位理論(杜能，1826；韋伯， 1909；克里斯塔勒，1932；廖什，1940)認(rèn)為，城市定位應(yīng)根據(jù)城市空間結(jié)構(gòu)變遷實(shí)際，充分考慮能為城市運(yùn)作帶來(lái)最大效率效能的區(qū)位，進(jìn)而通過(guò)區(qū)位之間反射作用形成的區(qū)位體系促進(jìn)城市發(fā)展；共生理論(德貝里，1879)則基于城市系統(tǒng)共生的視角，提出通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)力、協(xié)和力推動(dòng)城市區(qū)域空間演化，在城市可持續(xù)發(fā)展中建立城市共生關(guān)系；而貨運(yùn)中轉(zhuǎn)理論(庫(kù)利，1909)認(rèn)為，城市定位應(yīng)根據(jù)城市交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)際，定位于交通線的交匯處、商品的集散處或不同運(yùn)輸系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換處。都市圈理論和共生理論認(rèn)為城市發(fā)展應(yīng)充分考慮大都市的輻射作用,應(yīng)加強(qiáng)與周邊城市的分工合作；區(qū)位理論、貨運(yùn)中轉(zhuǎn)理論則從地理區(qū)位和投資成本角度考慮城市未來(lái)的定位取向。

目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城市定位問(wèn)題的研究仍顯薄弱，閻小培(1994)、張復(fù)明(2000)、劉榮增(2001)、胡彥成(2001)、黃美均(2003)、仇保興(2004)、王志剛(2013)、戴欣明(2018)等利用國(guó)外早期的研究成果對(duì)我國(guó)開放經(jīng)濟(jì)條件下城市定位的內(nèi)涵和方法進(jìn)行了探討。閻小培(1994)認(rèn)為，城市定位是城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中綜合確定其城市坐標(biāo)的過(guò)程；劉榮增(2001)認(rèn)為城市定位包括城市在空間社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面的定位、城市社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略層面的定位以及城市發(fā)展特色層面的定位三個(gè)層次；仇保興(2004)通過(guò)引進(jìn)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵及其與城市定位理論的比較，得出必須以基于增強(qiáng)城市自身適應(yīng)性的城市競(jìng)爭(zhēng)力理論來(lái)補(bǔ)充完善傳統(tǒng)的定位理論；張復(fù)明(2012)認(rèn)為城市定位是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的坐標(biāo)體系中綜合確定城市坐標(biāo)的過(guò)程；王志剛(2013)指出城市定位是按照唯一性、排他性和權(quán)威性原則，充分挖掘城市現(xiàn)有的各種資源，進(jìn)而找到城市的個(gè)性、靈魂與理念；戴欣明(2018)提出通過(guò)權(quán)重確定城市人文、社會(huì)、消費(fèi)心理、經(jīng)濟(jì)、管理，藝術(shù)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷七個(gè)方面的重要程度，進(jìn)而找到具有差異化、特色化的“七合一戰(zhàn)略定位法則”。

從已有研究成果來(lái)看，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)城市戰(zhàn)略定位的定義、內(nèi)涵、作用、職能及方法等，做出了多視角的解釋，但仍存在一些不足，一是現(xiàn)有研究缺乏對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市戰(zhàn)略定位研究的理論成果。目前的文獻(xiàn)，大多是結(jié)合發(fā)達(dá)城市發(fā)展的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，將市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)中關(guān)于產(chǎn)品定位的理論應(yīng)用到城市這個(gè)特殊的主體之上，并不是針對(duì)城市戰(zhàn)略定位問(wèn)題進(jìn)行的專門研究，關(guān)于民族地區(qū)節(jié)點(diǎn)城市戰(zhàn)略定位的研究更是鮮有成果；二是仍以單個(gè)城市的優(yōu)勢(shì)定位和形象定位居多,而普遍忽視針對(duì)不同類型城市的戰(zhàn)略定位研究。這些不足的存在主要是因?yàn)槌鞘卸ㄎ皇俏覈?guó)城市化發(fā)展中的新課題，相關(guān)理論研究還處于引進(jìn)和探索階段，尚未形成適合的、成熟的理論和方法，所以也未能很好地指導(dǎo)實(shí)踐。本課題正是基于這樣的背景展開研究。

(二)節(jié)點(diǎn)城市的概念界定與選取

節(jié)點(diǎn)(node)通常是指交叉連接點(diǎn)，即交匯點(diǎn)。節(jié)點(diǎn)城市通常是指在某一區(qū)域范圍內(nèi)處于交匯點(diǎn)的樞紐位置、具有較強(qiáng)影響力的城市。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中內(nèi)蒙古自治區(qū)城市發(fā)展情況不盡相同，我們從中選取6個(gè)最具有典型性和代表性的節(jié)點(diǎn)城市作為研究對(duì)象，并根據(jù)這些城市在資源稟賦、地理位置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的差異及其在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中發(fā)揮的不同作用，將這6個(gè)城市分為口岸型、樞紐型和資源型節(jié)點(diǎn)城市三種類型。

第一類為口岸型節(jié)點(diǎn)城市。口岸城市往往位于邊境地區(qū)，由公路、鐵路、水路或航空線路等方式與外國(guó)對(duì)應(yīng)城市相鄰，是連接國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源的重要通道，是特殊的國(guó)際合作節(jié)點(diǎn)。內(nèi)蒙古與俄蒙接壤，目前共有21個(gè)沿邊口岸經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)對(duì)外開放，其中包括2個(gè)鐵路口岸、9個(gè)公路口岸、3個(gè)水路口岸及7個(gè)航空口岸。在對(duì)外開放口岸中，對(duì)俄邊境口岸7個(gè)，對(duì)蒙邊境口岸14個(gè)。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)口岸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，本文選取滿洲里市和二連浩特市為口岸型節(jié)點(diǎn)城市。

滿洲里市是國(guó)務(wù)院首批批準(zhǔn)的全國(guó)13個(gè)沿邊開放城市之一，北接俄羅斯，西鄰蒙古國(guó)。滿洲里口岸是中國(guó)沿邊最大的陸路口岸，承擔(dān)了中俄兩國(guó)對(duì)外貿(mào)易一半以上的貨運(yùn)任務(wù)。二連浩特市也是國(guó)務(wù)院首批批準(zhǔn)的全國(guó)沿邊開放城市之一，北與蒙古國(guó)扎門烏德隔界相望。二連浩特口岸是中國(guó)通往蒙古國(guó)的唯一鐵路口岸，也是歐亞大路橋中的重要戰(zhàn)略樞紐，承擔(dān)了中蒙貿(mào)易70%以上的陸路運(yùn)輸任務(wù)。滿洲里口岸和二連浩特口岸在深入推進(jìn)“一帶一路”倡議、建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”中發(fā)揮著重要的戰(zhàn)略樞紐作用。

第二類為資源型節(jié)點(diǎn)城市。資源型節(jié)點(diǎn)城市往往依托城市擁有的豐富自然資源興建或發(fā)展，是國(guó)家重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地。我們根據(jù)《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》，選取鄂爾多斯市、包頭市為資源型節(jié)點(diǎn)城市。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，其中已探明煤炭?jī)?chǔ)量約占全國(guó)探明煤炭?jī)?chǔ)量的六分之一，是國(guó)家重要的煤炭生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化與輸出基地。包頭市也是我國(guó)重要資源型節(jié)點(diǎn)城市，礦產(chǎn)資源種類較多，儲(chǔ)量較大，尤其是稀土礦等金屬礦產(chǎn)儲(chǔ)量位居世界前列。

第三類為樞紐型節(jié)點(diǎn)城市。樞紐型節(jié)點(diǎn)城市是指以交通為核心的城市。根據(jù)《全國(guó)流通節(jié)點(diǎn)城市布局規(guī)劃(2015-2020年)》和《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》，選取呼和浩特市和烏蘭察布市為樞紐型節(jié)點(diǎn)城市。

呼和浩特市是全國(guó)骨干流通網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，國(guó)家流通大通道上的樞紐城市。作為國(guó)家首批確定的45個(gè)公路主樞紐城市之一，呼和浩特公路聯(lián)網(wǎng)，鐵路通達(dá)。烏蘭察布市是中國(guó)通往蒙古國(guó)、俄羅斯和東歐的重要國(guó)際通道。2016年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》中明確指出，“烏蘭察布(集寧)列為中歐班列主要鐵路樞紐節(jié)點(diǎn)城市......集二鐵路為中歐班列中部干線運(yùn)輸通道”。烏蘭察布市作為唯一的非省會(huì)城市，因其獨(dú)特的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)躋身中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)城市之列。

三、內(nèi)蒙古節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展優(yōu)勢(shì)與存在問(wèn)題

城市戰(zhàn)略定位需在厘清城市發(fā)展優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，面對(duì)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的歷史發(fā)展機(jī)遇，厘清自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，找出制約城市發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題。

(一)內(nèi)蒙古節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1. 內(nèi)蒙古節(jié)點(diǎn)城市整體戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中，內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)及合作基礎(chǔ)等方面。

(1)具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。內(nèi)蒙古自治區(qū)位于我國(guó)北部邊疆，總面積118.3萬(wàn)平方公里。中蒙兩國(guó)國(guó)境線長(zhǎng)達(dá)4700多公里,占中蒙邊境線的68%。內(nèi)蒙古自治區(qū)與蒙古國(guó)的戈壁阿爾泰省、東戈壁省、科布多省、蘇赫巴托省、東方省以及南戈壁省等礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)接壤；中俄兩國(guó)的國(guó)境線長(zhǎng)達(dá)4261公里，占中俄邊境線的23.6%。內(nèi)蒙古自治區(qū)與俄羅斯的赤塔州、伊爾庫(kù)茨克州、布里亞共和國(guó)和新西伯利亞州等自然資源富集的區(qū)域接壤，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。

(2)具有向北開放的政策優(yōu)勢(shì)。國(guó)家賦予內(nèi)蒙古要“發(fā)揮聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)我國(guó)向北開放的重要窗口”以及在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中發(fā)揮重要作用”的時(shí)代任務(wù)。為了支持內(nèi)蒙古向北開放，國(guó)家先后實(shí)施滿洲里重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、二連浩特重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)、滿洲里綜合保稅區(qū)、二連浩特—扎門烏德跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)及邊民互市貿(mào)易區(qū)等特殊區(qū)域的開發(fā)開放政策，使得內(nèi)蒙古在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的政策優(yōu)勢(shì)不斷凸顯。

(3)具有不可替代的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。俄羅斯西伯利亞地區(qū)、蒙古國(guó)東三省能源資源豐富但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，一方面其經(jīng)濟(jì)發(fā)展需借助我國(guó)豐裕的資金、技術(shù)和勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)，另一方面這些地區(qū)也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供所需能源和資源型材料，因此，內(nèi)蒙古與俄蒙具有經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。內(nèi)蒙古一方面向俄羅斯、蒙古國(guó)出口日用品、建材、輕工、機(jī)電和蔬果等產(chǎn)品滿足其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，另一方面從俄蒙進(jìn)口煤炭、銅礦砂、木材和鐵礦石等產(chǎn)品滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)資源型商品的需求。中蒙俄三國(guó)在資源、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)及勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)等方面存在的差異性和互補(bǔ)性，使得中蒙俄三國(guó)在經(jīng)濟(jì)上彼此依存又高度關(guān)聯(lián)，使得內(nèi)蒙古在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中地位舉足輕重、不可替代。

(4)具有長(zhǎng)期合作交往的人文優(yōu)勢(shì)。中蒙兩國(guó)語(yǔ)言相通，民俗相近，歷史淵源深厚，文化交流密切；中國(guó)內(nèi)蒙古與俄羅斯毗鄰地區(qū)，民俗文化相近，經(jīng)貿(mào)合作密切，民間交往融洽。內(nèi)蒙古與俄蒙間的這些長(zhǎng)期合作交流形成的優(yōu)勢(shì)使得內(nèi)蒙古節(jié)點(diǎn)城市與俄羅斯、蒙古國(guó)的合作擁有了獨(dú)一無(wú)二的文化底蘊(yùn)和堅(jiān)實(shí)的民間基礎(chǔ)。

2. 不同類型節(jié)點(diǎn)城市獨(dú)特戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)

(1)口岸型節(jié)點(diǎn)城市的獨(dú)特戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊中內(nèi)蒙古口岸型節(jié)點(diǎn)城市的最大戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)在于其與俄蒙接壤的口岸位置，在于其位于中國(guó)向北開放的最前沿。滿洲里和二連浩特分別是我國(guó)對(duì)俄和對(duì)蒙貿(mào)易的最大陸上邊境口岸型節(jié)點(diǎn)城市。陸上邊境口岸的戰(zhàn)略位置是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中內(nèi)蒙古口岸型節(jié)點(diǎn)城市擁有的獨(dú)特戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

(2)資源型節(jié)點(diǎn)城市的獨(dú)特戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中內(nèi)蒙古資源型節(jié)點(diǎn)城市最大的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)在于其已有的較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和豐富的勞動(dòng)力資源。鄂爾多斯市、包頭市等資源型節(jié)點(diǎn)城市依托其擁有的大型廠礦、制造業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，為工業(yè)生產(chǎn)提供原材料供應(yīng)、中間產(chǎn)品和產(chǎn)成品儲(chǔ)運(yùn)、分銷等一體化的現(xiàn)代供應(yīng)鏈服務(wù)，因而，已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中內(nèi)蒙古資源型節(jié)點(diǎn)城市擁有的獨(dú)特戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

(3)樞紐型節(jié)點(diǎn)城市的獨(dú)特戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中內(nèi)蒙古樞紐型節(jié)點(diǎn)城市最大的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)在于其完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施和良好的交通運(yùn)輸條件。陸港樞紐是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中內(nèi)蒙古樞紐型節(jié)點(diǎn)城市的最大戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。陸港樞紐型節(jié)點(diǎn)城市依托鐵路、公路等交通運(yùn)輸通道和場(chǎng)站，構(gòu)建四通八達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提供暢通國(guó)內(nèi)、聯(lián)通國(guó)際的物流組織和區(qū)域分撥服務(wù)。

總之，區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展互補(bǔ)性、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的合作基礎(chǔ)，以及各類型節(jié)點(diǎn)城市擁有的獨(dú)特的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)疊加凸顯出內(nèi)蒙古在整個(gè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中不可替代的戰(zhàn)略地位。

(二)內(nèi)蒙古節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展存在問(wèn)題

在明晰中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中內(nèi)蒙古節(jié)點(diǎn)城市獨(dú)特戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，我們也必須厘清內(nèi)蒙古節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展面臨的諸多問(wèn)題。

1. 口岸型節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展存在的主要問(wèn)題

(1)以傳統(tǒng)口岸經(jīng)濟(jì)為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。目前，滿洲里、二連浩特等口岸型節(jié)點(diǎn)城市仍以過(guò)貨通關(guān)服務(wù)、產(chǎn)品加工服務(wù)、口岸商貿(mào)服務(wù)等傳統(tǒng)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為主，產(chǎn)品加工處于進(jìn)出口產(chǎn)品粗加工與冶煉加工階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)集聚能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，服務(wù)功能輻射面窄，對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)和境外市場(chǎng)形成的輻射帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)，進(jìn)出口貿(mào)易加工型、礦產(chǎn)能源資源深加工型、保稅物流加工型、國(guó)際產(chǎn)能合作型、國(guó)際大宗商品交易型、國(guó)際貿(mào)易金融服務(wù)型等產(chǎn)業(yè)服務(wù)方面發(fā)展較為欠缺。

(2)經(jīng)濟(jì)外向度低、對(duì)外開放基礎(chǔ)環(huán)境差。2018年內(nèi)蒙古自治區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總值共計(jì)1034.4 億元，占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的5.9%，外貿(mào)進(jìn)出口占GDP比重較小，經(jīng)濟(jì)外向度較低。內(nèi)蒙古自治區(qū)主要節(jié)點(diǎn)城市中，滿洲里、二連浩特的對(duì)外貿(mào)易額分別為343億元、238億元，這兩個(gè)口岸型節(jié)點(diǎn)城市的貿(mào)易額加在一起占內(nèi)蒙古全部對(duì)外貿(mào)易總額的一半以上。對(duì)于口岸型節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展而言，開放的基礎(chǔ)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)外向度等至關(guān)重要，但由于內(nèi)蒙古地處邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)，屬于全國(guó)開放較晚城市之一，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)外向度低，對(duì)外開放的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境配套也比較落后，整體對(duì)外貿(mào)易發(fā)展水平較低。

(3)城市戰(zhàn)略定位不明確，城市發(fā)展目標(biāo)不明確。滿洲里市定位為我國(guó)北向沿邊開發(fā)開放的重要窗口、對(duì)外交流合作平臺(tái)、沿邊地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊陸海和陸路聯(lián)運(yùn)大通道重要節(jié)點(diǎn)和綜合性樞紐、內(nèi)蒙古東部地區(qū)聯(lián)通毗鄰俄蒙地區(qū)的區(qū)域性中心城市、東北亞著名的國(guó)際口岸旅游城市以及邊疆民族地區(qū)和諧進(jìn)步的示范區(qū)。二連浩特定位為我國(guó)向北開放的“黃金橋頭堡”、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要國(guó)際物流樞紐、沿邊經(jīng)濟(jì)帶的重要增長(zhǎng)極和富民安邊睦鄰的示范口岸。這些口岸型節(jié)點(diǎn)城市戰(zhàn)略定位中，基本上都是對(duì)節(jié)點(diǎn)城市區(qū)域地位的一般性描述，導(dǎo)致內(nèi)蒙古口岸型節(jié)點(diǎn)城市戰(zhàn)略定位缺乏明確的、方向性的指引，城市發(fā)展目標(biāo)不明確，口岸優(yōu)勢(shì)未能得到充分發(fā)揮，城市盲目建設(shè)、盲目發(fā)展。

2. 資源型節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展存在的主要問(wèn)題

(1)存在與俄蒙資源型城市產(chǎn)業(yè)對(duì)接難題。面對(duì)俄蒙兩國(guó)毗鄰城市均為資源型城市的現(xiàn)狀，鄂爾多斯、包頭等資源型城市如何與其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接是當(dāng)前內(nèi)蒙古資源型節(jié)點(diǎn)城市融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨的最大難題。蒙古國(guó)煤、鐵、螢石、鎢等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，采礦業(yè)為其支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)以肉、乳、皮革等畜產(chǎn)品加工為主。俄羅斯的遠(yuǎn)東及其東南部赤塔州等地區(qū)自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型等均與內(nèi)蒙古類似，因此，如何破解內(nèi)蒙古與俄蒙鄰近資源型城市產(chǎn)業(yè)對(duì)接難題成為內(nèi)蒙古資源型城市亟待解決的問(wèn)題。

(2)存在可持續(xù)發(fā)展難題。長(zhǎng)期以來(lái)，內(nèi)蒙古地處少數(shù)民族偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為封閉，開放意識(shí)較為淡薄，這些都嚴(yán)重阻礙了資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2017年，包頭市和鄂爾多斯市的GDP總值分別為4080億元、3580億元，占內(nèi)蒙古自治區(qū)GDP總量的48%，包頭市和鄂爾多斯市第二產(chǎn)業(yè)占全區(qū)GDP比重分別為41%、53%，第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，而內(nèi)蒙古資源型節(jié)點(diǎn)城市的第二產(chǎn)業(yè)主要為依托能源優(yōu)勢(shì)建立起來(lái)的工業(yè)體系，原材料生產(chǎn)等上游產(chǎn)業(yè)發(fā)育相對(duì)較為完善，但產(chǎn)品的深加工等下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈嚴(yán)重缺損，影響內(nèi)蒙古資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。

(3)存在城市戰(zhàn)略定位不明確問(wèn)題。目前，包頭市戰(zhàn)略定位主要為稀土新材料基地、新型冶金基地、清潔能源輸出基地、現(xiàn)代裝備制造基地、新型煤化工基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工基地、區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、區(qū)域性物流中心、區(qū)域性新型產(chǎn)融結(jié)合中心、區(qū)域性消費(fèi)中心、區(qū)域性文化旅游中心、自治區(qū)向北向西開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)以及北方重要生態(tài)安全屏障和祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障。鄂爾多斯市戰(zhàn)略定位為國(guó)家清潔能源主力輸出基地、國(guó)家現(xiàn)代煤化工創(chuàng)新示范基地、原材料工業(yè)升級(jí)示范基地、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)和國(guó)際絨紡產(chǎn)業(yè)中心。對(duì)資源型節(jié)點(diǎn)城市戰(zhàn)略定位的主要問(wèn)題表現(xiàn)為城市戰(zhàn)略定位大而全，未抓住城市發(fā)展的關(guān)鍵資源，未充分發(fā)揮關(guān)鍵資源的效用，最終導(dǎo)致白白浪費(fèi)優(yōu)惠政策和城市發(fā)展良機(jī)。

3. 樞紐型節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展存在的主要問(wèn)題

(1)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。截至2017年底，內(nèi)蒙古全區(qū)公路總里程達(dá)到19.9萬(wàn)公里，居全國(guó)各省區(qū)第九位；高速公路總里程6340公里，居全國(guó)各省區(qū)第六位；一級(jí)公路總里程突破7000公里，居全國(guó)各省區(qū)第四位，全區(qū)12個(gè)盟市全部實(shí)現(xiàn)高速公路與周邊省區(qū)中心城市相連通，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。但內(nèi)蒙古交通基礎(chǔ)設(shè)施仍存在較多問(wèn)題，例如，公路基礎(chǔ)設(shè)施總體發(fā)展不平衡不充分；樞紐城市集聚資金、人才、技術(shù)和信息等資源要素的功能及樞紐經(jīng)濟(jì)衍生出的臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)類型以及商貿(mào)服務(wù)等新型功能均亟待提高，樞紐型節(jié)點(diǎn)城市樞紐功能尚未有效釋放，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成一定制約。

(2)綜合交通運(yùn)輸體系尚未形成。鐵路方面，2017年內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)營(yíng)里程1.4萬(wàn)公里，位居全國(guó)第一；高速公路方面，內(nèi)蒙古省區(qū)間高速公路及自治區(qū)東西部之間互聯(lián)互通尚未實(shí)現(xiàn)；航空方面，雖然目前全區(qū)共有民用機(jī)場(chǎng)28個(gè)，實(shí)現(xiàn)了12個(gè)盟市運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)全覆蓋，但日益增長(zhǎng)的支線航空需求與全區(qū)航線網(wǎng)絡(luò)不完善、運(yùn)力供給不充足的矛盾日趨明顯，安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通運(yùn)輸體系尚未形成。

(3)城市物流業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待改善。目前，內(nèi)蒙古樞紐型節(jié)點(diǎn)城市物流業(yè)的發(fā)展仍然處于較為粗放的階段。第一，集聚化的園區(qū)模式尚未形成。例如烏蘭察布目前雖已建成13個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和8個(gè)物流園區(qū)，但這些園區(qū)由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，未能實(shí)現(xiàn)物流集散效應(yīng)，形成了資源的閑置；第二，內(nèi)蒙古樞紐型節(jié)點(diǎn)城市的物流園區(qū)以倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、流通加工等傳統(tǒng)物流活動(dòng)為主，園區(qū)服務(wù)功能較為傳統(tǒng)、單一；第三，園區(qū)的價(jià)格、稅收和投資等相關(guān)政策不配套，制約了園區(qū)物流產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(4)城市戰(zhàn)略定位尚需明確。目前呼和浩特市定位為民族特色鮮明的區(qū)域中心城市、草原絲綢之路戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市、區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、新型工業(yè)化示范地區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)地區(qū)。烏蘭察布市定位為承接非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范基地、火電先行及風(fēng)光火互補(bǔ)的清潔能源輸出基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地、體現(xiàn)草原文化及獨(dú)具北疆特色的旅游休閑度假基地、高端化工及新材料產(chǎn)業(yè)基地、貨通天下及集散轉(zhuǎn)一體的現(xiàn)代物流基地、京津冀及周邊地區(qū)商品和服務(wù)進(jìn)入俄蒙歐的大通道、國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)。對(duì)樞紐型節(jié)點(diǎn)城市戰(zhàn)略定位的主要問(wèn)題表現(xiàn)為對(duì)樞紐型節(jié)點(diǎn)城市在國(guó)家戰(zhàn)略中的位置認(rèn)識(shí)不清，對(duì)區(qū)域發(fā)展趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)城市優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力把握不準(zhǔn)，未能指明城市未來(lái)發(fā)展方向。

通過(guò)以上分析不難看出，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中內(nèi)蒙古節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展面臨最根本的問(wèn)題在于其城市戰(zhàn)略定位方面。一方面，各類節(jié)點(diǎn)城市已有的戰(zhàn)略定位要么定得過(guò)高、過(guò)大或過(guò)全；另一方面，各類節(jié)點(diǎn)城市的戰(zhàn)略定位未能超越內(nèi)蒙古自身單向性設(shè)計(jì)的范疇，自然不能對(duì)城市發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理界定。

四、內(nèi)蒙古節(jié)點(diǎn)城市戰(zhàn)略定位與發(fā)展對(duì)策

依托一帶一路建設(shè)的歷史機(jī)遇及節(jié)點(diǎn)城市的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，厘清內(nèi)蒙古節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展的戰(zhàn)略思路，制定內(nèi)蒙古節(jié)點(diǎn)城市的戰(zhàn)略定位和具體對(duì)策。

(一)內(nèi)蒙古節(jié)點(diǎn)城市戰(zhàn)略定位的總體思路

《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，要把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國(guó)向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶。經(jīng)濟(jì)意義上的橋頭堡，對(duì)內(nèi)聚集經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需各類要素，對(duì)外則輻射帶動(dòng)周邊國(guó)家毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。內(nèi)蒙古作為“向北開放的重要橋頭堡”，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度主要取決于大通道沿線國(guó)家地區(qū)的對(duì)外開放程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中內(nèi)蒙古節(jié)點(diǎn)城市戰(zhàn)略定位的總體思路是：立足于各類節(jié)點(diǎn)城市的比較優(yōu)勢(shì)，全方位擴(kuò)大開放，力爭(zhēng)與蒙古國(guó)、俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞次區(qū)域建設(shè)成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”經(jīng)貿(mào)往來(lái)、能源資源合作和生態(tài)人文交流的示范區(qū)，推動(dòng)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)”成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”最具活力的歐亞經(jīng)貿(mào)大通道。

在明確節(jié)點(diǎn)城市戰(zhàn)略定位總體思路基礎(chǔ)之上，要想對(duì)口岸型、資源型和樞紐型節(jié)點(diǎn)城市進(jìn)行準(zhǔn)確定位，還必須把握城市戰(zhàn)略定位的三個(gè)原則及四個(gè)步驟。所謂城市戰(zhàn)略定位的三原則是指城市戰(zhàn)略定位必須遵循全局性、前瞻性和動(dòng)態(tài)性原則。全局性原則是指進(jìn)行城市戰(zhàn)略定位時(shí)，必須從全局層面正確認(rèn)識(shí)該城市在整個(gè)國(guó)家、整個(gè)區(qū)域發(fā)展中的地位及城市的使命；前瞻性原則是指必須找出對(duì)城市未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生重大影響、具有決定性作用的核心要素以正確指導(dǎo)城市未來(lái)的發(fā)展方向；動(dòng)態(tài)性原則必須考慮城市戰(zhàn)略定位的動(dòng)態(tài)變化，特別是在國(guó)家重大戰(zhàn)略調(diào)整的機(jī)遇期，城市發(fā)展重心和戰(zhàn)略定位也需隨之進(jìn)行調(diào)整。

城市戰(zhàn)略定位的四個(gè)步驟，簡(jiǎn)稱 “城市戰(zhàn)略定位四部曲”，包括劃分城市類型；分析城市戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)；尋找城市發(fā)展機(jī)遇；確定城市戰(zhàn)略定位。首先是劃分城市類型。城市類型的劃分方式有很多種，按職能劃分是比較常見的一種，如內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市、鄂爾多斯市是典型的資源型城市，滿洲里市、二連浩特市是典型的口岸型城市，呼和浩特市、烏蘭察布市則是交通樞紐型城市等。其次是分析不同類型節(jié)點(diǎn)城市的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。例如口岸型城市的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)在于這些城市無(wú)可替代的地理位置，在于這些城市位于開放最前沿的地緣優(yōu)勢(shì)；資源型城市的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)在于這些城市擁有一國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需豐富的自然資源，在于這些城市經(jīng)過(guò)多年發(fā)展之后所擁有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；而樞紐型城市的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)在于這些城市所擁有獨(dú)特的交通和運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，以及這些城市利用交通發(fā)展經(jīng)濟(jì)的巨大潛力。分析不同類型節(jié)點(diǎn)城市戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的真正目的在于為城市發(fā)展尋找思路，因此分析不同類型節(jié)點(diǎn)城市的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)必須找到能夠帶動(dòng)不同類型節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展的核心要素。第三步是尋找城市發(fā)展機(jī)遇。這一步需要深入分析城市發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及制約因素。只有正確認(rèn)識(shí)不同類型城市目前所處位置、所扮演角色、所發(fā)揮作用以及未來(lái)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)，才能找到城市未來(lái)發(fā)展的正確方向，為城市戰(zhàn)略定位打好基礎(chǔ)。最后是確定城市戰(zhàn)略定位。根據(jù)不同類型城市的發(fā)展基礎(chǔ)、戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇，突破各城市發(fā)展規(guī)劃原有束縛，找準(zhǔn)不同類型城市發(fā)展的核心戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，圍繞核心戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)確立不同類型城市未來(lái)發(fā)展思路，進(jìn)而針對(duì)不同類型節(jié)點(diǎn)城市進(jìn)行戰(zhàn)略定位。

(二)不同類型節(jié)點(diǎn)城市戰(zhàn)略定位及對(duì)策

1. 口岸型節(jié)點(diǎn)城市戰(zhàn)略定位及發(fā)展對(duì)策

按照中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中內(nèi)蒙古節(jié)點(diǎn)城市戰(zhàn)略定位的總體思路，口岸型節(jié)點(diǎn)城市的戰(zhàn)略定位總目標(biāo)是：建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的經(jīng)貿(mào)往來(lái)示范區(qū)。其中，滿洲里市的城市戰(zhàn)略定位為：將滿洲里市打造成為我國(guó)對(duì)俄開放經(jīng)貿(mào)合作引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域性經(jīng)貿(mào)樞紐城市和國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)先行區(qū)。二連浩特市的城市戰(zhàn)略定位為：將二連浩特市打造成為我國(guó)對(duì)蒙開放經(jīng)貿(mào)合作引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域性經(jīng)貿(mào)樞紐城市和國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)先行區(qū)。

口岸型節(jié)點(diǎn)城市的具體發(fā)展對(duì)策須牢牢把握其口岸優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞“口岸”兩個(gè)字做文章。為此，口岸型節(jié)點(diǎn)城市必須注重轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，塑造國(guó)際新口岸經(jīng)濟(jì)；注重發(fā)展兩國(guó)雙園跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，培育跨境經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作鏈；重點(diǎn)打造滿洲里口岸和二連浩特口岸集群、推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，進(jìn)而逐步建成機(jī)制體制新、開放程度高、帶動(dòng)作用大、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的沿邊口岸開放帶。

(1)發(fā)展國(guó)際新口岸經(jīng)濟(jì)?？诎缎凸?jié)點(diǎn)城市的發(fā)展中，首先需要破解的難題是傳統(tǒng)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻滯。在一帶一路戰(zhàn)略推動(dòng)下，滿洲里、二連浩特等邊境口岸節(jié)點(diǎn)城市應(yīng)在傳統(tǒng)口岸經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)國(guó)際城市間的開發(fā)開放合作，進(jìn)一步延伸口岸經(jīng)濟(jì)服務(wù)職能，提供國(guó)際化的保稅物流、供應(yīng)鏈金融、大宗商品交易、經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作等服務(wù)，以擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)縱深領(lǐng)域，完善產(chǎn)業(yè)體系，打造國(guó)際新口岸經(jīng)濟(jì)。

(2)發(fā)展跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)?？诎缎凸?jié)點(diǎn)城市的發(fā)展中，另一個(gè)需要破解的難題是找到一個(gè)好的發(fā)展模式來(lái)實(shí)現(xiàn)其對(duì)內(nèi)集聚、對(duì)外輻射的功能。以兩國(guó)雙園跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為核心的發(fā)展策略，通過(guò)國(guó)際保稅物流基地、大宗商品交易平臺(tái)及國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)等三大口岸軟硬件發(fā)展平臺(tái)，即集國(guó)際倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際中轉(zhuǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、進(jìn)出口貿(mào)易、國(guó)際物流等功能于一體的國(guó)際保稅物流基地，集“商流、物流、信息流、資金流”于一體的綜合性大宗商品交易服務(wù)平臺(tái)和集運(yùn)輸服務(wù)、通關(guān)服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、跨境電商、貿(mào)易金融等功能于一體的跨境產(chǎn)業(yè)合作生態(tài)圈，完善國(guó)際間大通關(guān)合作、國(guó)際產(chǎn)能合作、金融創(chuàng)新合作、人文交流合作、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療教育、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的全面合作，進(jìn)而共同培育跨境經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作鏈條。

(3)打造重點(diǎn)口岸集群。口岸型節(jié)點(diǎn)城市的發(fā)展應(yīng)根據(jù)各口岸發(fā)展實(shí)際情況，科學(xué)制訂發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)各口岸的對(duì)外開放，完善口岸相關(guān)功能，避免一刀切。應(yīng)重點(diǎn)打造滿洲里口岸集群和二連浩特口岸集群，充分發(fā)揮其對(duì)內(nèi)集聚牽引、對(duì)外輻射帶動(dòng)的作用，其他口岸則圍繞集群內(nèi)主要口岸合理定位，各口岸之間分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互協(xié)作、競(jìng)爭(zhēng)有序，協(xié)同提高我區(qū)口岸型節(jié)點(diǎn)城市跨境服務(wù)的能力和水平。

(4)推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。我國(guó)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)為突破改革開放中的難題建立了新平臺(tái)。自2013年我國(guó)第一個(gè)自貿(mào)區(qū)——上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來(lái)，我國(guó)已先后有12個(gè)省市建立了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，積累了大量可推廣的經(jīng)驗(yàn)。內(nèi)蒙古自治區(qū)也積極推動(dòng)啟動(dòng)中蒙雙邊自貿(mào)協(xié)定工作，支持呼和浩特、滿洲里、二連浩特三地聯(lián)合申報(bào)中國(guó)(內(nèi)蒙古)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。中國(guó)(內(nèi)蒙古)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將成為內(nèi)蒙古開放發(fā)展的“加速器”，有利于吸引集聚國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素向這些地區(qū)轉(zhuǎn)移，為口岸型節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展國(guó)際貿(mào)易、物流和進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并將通過(guò)“一帶一路”輻射作用帶動(dòng)俄蒙相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)示范區(qū)。

2. 資源型節(jié)點(diǎn)城市戰(zhàn)略定位及發(fā)展對(duì)策

按照中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中內(nèi)蒙古節(jié)點(diǎn)城市戰(zhàn)略定位的總體思路，資源型節(jié)點(diǎn)城市的戰(zhàn)略定位總目標(biāo)是：建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的能源資源合作示范區(qū)。其中，鄂爾多斯市的城市戰(zhàn)略定位為：將鄂爾多斯市打造成為我國(guó)清潔能源輸出主力基地、區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心城市和新能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。包頭市的城市戰(zhàn)略定位為：將包頭市打造成為國(guó)家清潔能源輸出基地、區(qū)域性生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)地區(qū)。

資源型節(jié)點(diǎn)城市的具體發(fā)展對(duì)策須牢牢把握其已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)”兩個(gè)字做文章。為此，資源型節(jié)點(diǎn)城市應(yīng)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；大力開發(fā)清潔能源，構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。

(1)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。資源型節(jié)點(diǎn)城市的發(fā)展中，要想破解與俄蒙資源型城市產(chǎn)業(yè)對(duì)接難題，內(nèi)蒙古資源型城市必須在資源開發(fā)層次和開發(fā)水平上與俄蒙資源型城市拉開差距，同時(shí)更重要的是必須大力發(fā)展向社會(huì)提供高附加值、高層次、知識(shí)型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鄂爾多斯市和包頭市等資源型節(jié)點(diǎn)城市應(yīng)圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)化，重點(diǎn)推進(jìn)信息服務(wù)、電子商務(wù)、金融租賃、會(huì)展?fàn)I銷及中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚融合，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(2)積極發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。資源型節(jié)點(diǎn)城市的發(fā)展中，另一個(gè)需要破解的難題是找到一個(gè)適合的發(fā)展模式來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。通過(guò)發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，打破欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的行政區(qū)劃限制，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的新模式，把飛出地(發(fā)達(dá)地區(qū))的資金和項(xiàng)目放到行政上互不隸屬的飛入地(欠發(fā)達(dá)地區(qū))的產(chǎn)業(yè)基地中，通過(guò)規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等合作機(jī)制，引入發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資瓶頸、招商瓶頸和管理瓶頸，承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)互利共贏的持續(xù)發(fā)展或欠發(fā)達(dá)地區(qū)的跨越發(fā)展。

(3)大力開發(fā)清潔能源，構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系。資源型城市應(yīng)依托其原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，積極推進(jìn)新型工業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展和優(yōu)化升級(jí)。鄂爾多斯市應(yīng)以煤為基,多元發(fā)展，通過(guò)大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)、煤電硅鋁一體化及天然氣產(chǎn)業(yè)，早日建成國(guó)家清潔能源輸出基地。包頭市應(yīng)加快風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)和儲(chǔ)能設(shè)備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，支持風(fēng)電制氫技術(shù)應(yīng)用；積極發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)，突破太陽(yáng)能發(fā)電、儲(chǔ)熱關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)核心關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，與建筑節(jié)能、設(shè)施農(nóng)業(yè)、采煤沉陷區(qū)綜合治理相結(jié)合，引進(jìn)和推動(dòng)太陽(yáng)能光熱管制造項(xiàng)目；推進(jìn)生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)建設(shè)包頭北千萬(wàn)千瓦級(jí)清潔能源輸出基地，發(fā)展風(fēng)光互補(bǔ)新能源，探討開發(fā)利用煤層氣和頁(yè)巖氣。

3. 樞紐型節(jié)點(diǎn)城市戰(zhàn)略定位及發(fā)展對(duì)策

按照中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中內(nèi)蒙古節(jié)點(diǎn)城市戰(zhàn)略定位的總體思路，樞紐型節(jié)點(diǎn)城市的戰(zhàn)略定位總目標(biāo)是：建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的生態(tài)人文交流示范區(qū)。其中，呼和浩特市的城市戰(zhàn)略定位為國(guó)家級(jí)樞紐城市、民族特色鮮明的區(qū)域中心城市、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地和現(xiàn)代物流基地。烏蘭察布市的城市戰(zhàn)略定位為我國(guó)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地、區(qū)域性綜合交通樞紐城市、旅游休閑度假基地及區(qū)域性商貿(mào)物流中心。

樞紐型節(jié)點(diǎn)城市的具體發(fā)展對(duì)策須牢牢把握其已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)”兩個(gè)字做文章。為此，資源型節(jié)點(diǎn)城市應(yīng)牢牢把握其陸港樞紐的優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞“樞紐”兩個(gè)字做文章。為此，樞紐型節(jié)點(diǎn)城市必須以發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)為主線，加強(qiáng)綜合交通樞紐城市建設(shè)；完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系；建設(shè)開放包容的營(yíng)商環(huán)境，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。

(1)大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綜合交通樞紐城市。樞紐型節(jié)點(diǎn)城市必須牢牢抓住發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，將樞紐優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)樞紐城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力。呼和浩特市應(yīng)以空港、高鐵兩大樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)為突破口，把城市交通樞紐優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)集聚創(chuàng)新要素和輻射帶動(dòng)周邊城市集群發(fā)展的能力，打造全國(guó)性綜合交通樞紐城市，發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)新格局。烏蘭察布市應(yīng)加快建設(shè)以國(guó)際鐵路港和國(guó)際航空港為主的內(nèi)陸樞紐經(jīng)濟(jì)，利用其運(yùn)輸服務(wù)優(yōu)勢(shì)，吸引核心產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)入駐，建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐城市。

(2)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。交通運(yùn)輸條件的改善仍然是樞紐經(jīng)濟(jì)的重中之重。呼和浩特市應(yīng)緊抓機(jī)遇，以建設(shè)國(guó)家級(jí)綜合交通樞紐中心城市為目標(biāo)，著力打造“市內(nèi)大循環(huán)、外圍大輻射、區(qū)域大聯(lián)通”的現(xiàn)代化立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)，包括全面開工建設(shè)和林格爾新機(jī)場(chǎng)，加快推進(jìn)老牛灣通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，推動(dòng)呼張高鐵、呼準(zhǔn)鄂快速鐵路建成通車，加快推進(jìn)呼市—銀川、呼市—太原、呼市—南寧等重點(diǎn)高鐵建設(shè)項(xiàng)目等。烏蘭察布市則應(yīng)按照“設(shè)施—服務(wù)—品牌”的順序，以技術(shù)服務(wù)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等增值服務(wù)為重點(diǎn)，推動(dòng)交通運(yùn)輸建設(shè)從硬件建設(shè)向軟硬件并重建設(shè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)形成國(guó)際化、現(xiàn)代化、一體化、品牌化的綜合交通運(yùn)輸服務(wù)體系。

(3)建設(shè)開放包容的營(yíng)商環(huán)境，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。建設(shè)開放包容的營(yíng)商環(huán)境，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，對(duì)于促進(jìn)樞紐型節(jié)點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高對(duì)外開放水平，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。呼和浩特市應(yīng)加大國(guó)家物流節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)力度，不斷提升現(xiàn)代物流業(yè)綜合服務(wù)能力；應(yīng)充分借助“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，盡快改造提升傳統(tǒng)物流業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，加快智慧物流發(fā)展；應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化物流園區(qū)招商力度，積極引進(jìn)更多的知名企業(yè)入駐。烏蘭察布市應(yīng)依托得天獨(dú)厚的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分利用中歐班列節(jié)點(diǎn)城市的發(fā)展機(jī)遇，建設(shè)開放包容的營(yíng)商環(huán)境，大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，圍繞打造現(xiàn)代化區(qū)域性物流中心和自治區(qū)物流業(yè)發(fā)展先行區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，全力推進(jìn)“煤炭、馬鈴薯、皮革”三個(gè)交易中心和公路港、鐵路港、航空港、內(nèi)陸港“四港一體”建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代綜合物流體系，使現(xiàn)代物流業(yè)已經(jīng)成為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)極，不斷提升烏蘭察布市對(duì)外開放的廣度和深度。