監(jiān)督動態(tài)

湖北棗陽：深化財政改革創(chuàng)新服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

湖北省棗陽市財政局堅持把改革創(chuàng)新作為推動高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，以發(fā)展的理念、改革的思維、創(chuàng)新的方式，圍繞中心搞服務(wù)，按照需求強保障，規(guī)范管理防風險，積極深化財政改革。

在改革創(chuàng)新中破解工作難題。該局堅持以問題為導(dǎo)向，針對收與支的缺口，積極推進盤活存量資金改革和統(tǒng)籌使用財政資金改革，徹底解決了部分領(lǐng)域資金閑置、重點項目“等米下鍋”的問題；針對供與需的矛盾，積極推進部門預(yù)算管理和預(yù)算績效管理改革，將部門預(yù)算編審與預(yù)算績效管理緊密結(jié)合，對新增的、臨時的、一次性的資金報告，全部納入績效管理，績效評價結(jié)果作為下年度預(yù)算編制的參考依據(jù)，不僅破除了“辦事就要錢、花錢不問效”的陳規(guī)陋習，而且提高了預(yù)算的精準性和透明度。同時，完善了非稅收入“征收、管理、撥付”三分離改革。

在改革創(chuàng)新中提升服務(wù)質(zhì)量。圍繞貫徹落實積極的財政政策，該局堅持把服務(wù)升級作為推動工作提質(zhì)增效的突破口。為提高資金支出效率，實施了預(yù)算指標管理改革，對預(yù)算指標限期分配下達，從機制上解決了“錢等事”和“事等錢”的問題，增強了預(yù)算單位的主體責任意識，大幅度提高了財政資金支付進度；為打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付渠道，在省財政廳的支持下，創(chuàng)新實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革，建立了權(quán)責清晰、流程規(guī)范、風險明確、預(yù)警及時的支付體系，徹底打通了支付“最后一公里”，并全面實施了市鄉(xiāng)兩級國庫集中支付電子化，預(yù)算單位辦理支付業(yè)務(wù)由昔日的 “跑單”變成了“線上申請、在線審核、系統(tǒng)支付”，工作效率、服務(wù)效能明顯提升，打造出了國庫集中支付“棗陽模式”。

在改革創(chuàng)新中服務(wù)發(fā)展大局。一是圍繞承辦的重點任務(wù)抓落實。該局推進的國有企業(yè)“三供一業(yè)”改革，解決了駐棗央企、省企“三供一業(yè)”分離移交等歷史遺留問題。實施了國有農(nóng)場辦社會改革，破解了農(nóng)場債務(wù)、土地確權(quán)等6大歷史遺留難題，確保了社會穩(wěn)定，為國有農(nóng)場擺脫包袱、輕裝上陣奠定了堅實的基礎(chǔ)。二是圍繞重點項目抓突破。積極推進PPP模式，引入社會資本參與棗陽重點項目建設(shè)。目前，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化、城市生活垃圾終端處理等7個項目將吸引社會資本投入40多億元。三是圍繞改革試點抓爭取。試點是改革的金種子，改革越向縱深推進，越需要試點的先行探索。圍繞制約發(fā)展的瓶頸性、機制性問題，該局大力向上爭試點、爭資金、爭項目，取得明顯成效。

（張祖超 馬 勇）

安徽涇縣：全面開展2018年度行政事業(yè)單位內(nèi)部控制編報工作

為掌握各級各類行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建立與實施情況，全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)，安徽省涇縣財政局根據(jù)上級財政部門的要求，積極部署，早作安排，全面開展2018年度行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告編報工作。

一是落實工作責任。各單位、各部門高度重視2018年度行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告編制工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，制訂工作方案，落實主體責任。各行政事業(yè)單位是內(nèi)部控制報告的直接填報者，對內(nèi)部控制報告相關(guān)指標及數(shù)據(jù)的真實性、準確性負責；各單位、各部門加強工作指導(dǎo)，加大對所屬單位內(nèi)部控制報告的審核力度，做好數(shù)據(jù)的匯總、分析、報送等工作，不斷提高內(nèi)控報告編制質(zhì)量。

二是真實準確編報。各單位實事求是地編報本單位內(nèi)部控制報告，真實反映其單位層面、六大業(yè)務(wù)層面和信息系統(tǒng)層面內(nèi)部控制建設(shè)情況、經(jīng)驗和存在的問題，提出下一步工作計劃及意見建議，對內(nèi)部控制報告編制工作中涉及與單位決算、政府采購、國有資產(chǎn)報告等同口徑數(shù)據(jù)的，確保數(shù)據(jù)的一致性。

三是加強督查指導(dǎo)。各單位、各部門堅持問題導(dǎo)向，在總結(jié)以往年度內(nèi)部控制報告編制工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，加強工作協(xié)調(diào)，建立分工協(xié)作的督查指導(dǎo)機制，有針對性地抽取一定比例的所屬單位內(nèi)部控制報告，對內(nèi)部控制編報工作和內(nèi)部控制報告內(nèi)容的真實性、完整性和規(guī)范性進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督導(dǎo)其整改落實，推動單位進一步完善內(nèi)部控制建設(shè)工作。

（柳洪順）

湖北麻城：三舉措做好新年度財政收入征管工作

2019年1月，湖北省麻城市公共財政預(yù)算收入入庫23225萬元，同比增長45.1%。市財政局為做好新年度財政收入征管工作采取了三項舉措：

首先，拉高標桿，自我加壓。一是把牢財政工作政治方向。以政為先，服務(wù)大局，堅決貫徹落實中央、省、黃岡和麻城市委、市政府決策部署，竭力為市委、市政府重大戰(zhàn)略、重大政策、重大項目、重點領(lǐng)域提供強大財力保障。二是明確目標任務(wù)。將財政收入質(zhì)量領(lǐng)跑黃岡各縣市（區(qū)）作為預(yù)期目標，把推動財政收入高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)。三是把握財政經(jīng)濟大勢。針對中央減稅政策密集出臺，主動作為，依法加大非稅收入征繳力度，深挖增收潛力，努力做到“抓大不放小”，應(yīng)收盡收，確保全面完成年度目標任務(wù)。四是悉心培植稅源。2019年1月，財政局發(fā)放企業(yè)生產(chǎn)調(diào)度資金1.1億元，力促企業(yè)“開門紅”。

其次，系統(tǒng)聯(lián)動，加強內(nèi)控。一是財政局各業(yè)務(wù)科室進一步改進工作作風，盡最大努力做好預(yù)算單位的支出服務(wù)工作，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)感動、感化各單位，爭取各單位積極主動完成非稅收入任務(wù)。二是非稅稽查局履職盡責，加強日常稽查和專項檢查，對重點單位開展定期和不定期檢查，嚴肅查處并糾正各類擅自減免和緩征非稅收入、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用非稅收入行為。三是財政監(jiān)督局勇于擔當，用好“利劍”，堅持圍繞收入抓監(jiān)督，以查促收、以查促管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題，嚴格按照《預(yù)算法》和《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)予以嚴肅處理。

最后，咬定目標，強化舉措。將確保完成全年收入目標任務(wù)作為硬性要求，做到目標任務(wù)責任化，責任落實具體化。一方面，早謀劃、巧安排，及時向市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報做好2019年財政收入征管工作的打算，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，明確全市財政收入任務(wù)、征收單位和責任單位。另一方面，及時將非稅收入任務(wù)下達到財政局內(nèi)部各相關(guān)科室（分局），制定可執(zhí)行、可操作的非稅收入進度時間表，建立跟蹤問效制、定期匯報制，實行月通報、旬督辦，形成比、趕、超的局面，強化任務(wù)觀念、時間觀念、績效觀念和協(xié)調(diào)配合觀念，確保非稅收入率先足額完成。

（吳淑芬）

湖南永州冷水灘區(qū)：全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作

為扎實做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，摸清全區(qū)農(nóng)村集體家底，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，湖南省永州市冷水灘區(qū)多舉措全面完成了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。制定下發(fā)了《冷水灘區(qū)關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作通知》，成立了以區(qū)委書記為組長的“冷水灘區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和組織實施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村社區(qū)均組建了相應(yīng)工作班子，因地制宜，制定了各自清產(chǎn)核資工作方案或辦法，規(guī)范了工作程序，細化了責任分工，明確了目標任務(wù)，落實了時間節(jié)點，不定期召開工作會議，實時調(diào)度，及時解決工作中出現(xiàn)的各種問題。

二是開展宣傳培訓(xùn)。充分利用公開欄、會議、廣播、橫幅、標語、宣傳單等進行政策宣傳，使每戶居民深入了解國家清產(chǎn)核資政策，并深刻認識到清產(chǎn)核資工作關(guān)系到其切身利益，營造人人參與、關(guān)心和支持的良好氛圍。多次組織區(qū)級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級技術(shù)培訓(xùn)，讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村社區(qū)清產(chǎn)核資工作小組熟練掌握清產(chǎn)核資工作流程和要點。聘請技術(shù)公司進行清產(chǎn)核資工作，加強技術(shù)指導(dǎo)，確保執(zhí)行效果。

三是規(guī)范操作流程。按照“清查、登記、核實、公示、確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺”等九步操作流程扎實開展清產(chǎn)核資工作，充分聽取各方面意見，嚴格履行規(guī)范操作程序，逐一對各村社區(qū)的清查結(jié)果進行核對，確保清查數(shù)據(jù)的真實、準確、可靠。

四是強化督查問責。建立工作督導(dǎo)機制，強化督查，嚴格考核，對督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時整改并落實到位。對弄虛作假、工作不力、敷衍了事、侵害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員利益等違紀違規(guī)行為嚴肅查處，嚴格追責，倒逼各項責任措施有力落地。

（龍愛國 顧軍生 楊小平）

江西石城：嚴把 “四道關(guān)口”提高資金使用效率

今年以來，江西省石城縣出臺各項措施，全方位把好資金監(jiān)督、效益、安全和績效四道關(guān)口，推進項目資金科學化、制度化、規(guī)范化管理，財政資金使用效率不斷提升。

一是把好資金監(jiān)督關(guān)。通過出臺《石城縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)扶貧資金管理辦法》《石城縣脫貧攻堅整村推進項目建設(shè)與資金管理辦法》等，明確資金使用范圍、強化監(jiān)管、簡化流程，實現(xiàn)資金使用精準、安全、便捷，推進項目資金科學化、制度化、規(guī)范化管理。

二是把好資金效益關(guān)。組織工程技術(shù)人員對扶貧項目工程清單進行要約價測算，借助《關(guān)于下達政府扶貧項目工程清單要約價的通知》，對交通類17項、水利類34項、村莊整治類28項工程量清單要約價進行了明確，并根據(jù)市場行情進行適時更新，促進扶貧項目預(yù)結(jié)算規(guī)范管理，進一步提升資金效益。

三是把好資金安全關(guān)。出臺《石城縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)扶貧資金鄉(xiāng)級報賬管理辦法》等，規(guī)范項目申報、立項、預(yù)算、發(fā)包、實施、驗收及監(jiān)管等環(huán)節(jié)，嚴格規(guī)定資金報賬程序，嚴把報賬資料審核關(guān)口，保障資金安全有效。

四是把好資金績效關(guān)。研究制定《石城縣財政扶貧資金績效考核辦法》，將預(yù)算編報、招標采購程序、信息公開、資金撥付使用、內(nèi)業(yè)資料管理、資金使用效益等扶貧資金監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入考核，進一步細化量化財政扶貧資金績效評價指標。注重日常監(jiān)管和年終考核的結(jié)合，開展年度績效考核，強化考核結(jié)果運用，將考核結(jié)果作為政府年度考核和下年預(yù)算編制的重要依據(jù)，推動規(guī)范高效管理，切實提升資金績效。