關于民族鄉(xiāng)村振興的實踐與思考

鄭建華 袁前鋒

內(nèi)容提要：為了大力實施民族鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步推動少數(shù)民族村經(jīng)濟社會發(fā)展，加強民族團結，浙江省常山縣通過發(fā)揮鄉(xiāng)賢資源優(yōu)勢，積極引進工商資本，持續(xù)開展結對幫扶行動，不斷改善少數(shù)民族村生產(chǎn)生活條件，促進了民族村經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。文章通過剖析浙江省常山縣民族鄉(xiāng)村振興案例，提出引進工商資本、整合資源利用、創(chuàng)新財政資金使用、發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢等經(jīng)驗啟示。浙江省常山縣的成功經(jīng)驗對實施民族鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進民族村發(fā)展具有重要參考價值。

一、浙江省常山縣民族村發(fā)展現(xiàn)狀

常山縣現(xiàn)有5個民族村，即招賢鎮(zhèn)官莊村、高埂村和泉目山村、何家鄉(xiāng)璞石自然村、球川鎮(zhèn)塢口自然村。5個村總人口累計5800余人，其中少數(shù)民族人口占三分之一以上。通過一系列結對幫扶、精準扶貧等創(chuàng)新舉措，民族村干部群眾逐漸擯棄“等靠要”思想，向主動謀劃、積極應對、自我發(fā)展開始轉變。主要成效表現(xiàn)在：

1.發(fā)展速度越來越快。充分利用土地、勞動力等資源優(yōu)勢，盤活荒山荒地資源，引進工商資本，鼓勵鄉(xiāng)賢回歸，就近創(chuàng)辦二三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，實現(xiàn)村集體土地流轉增收，村民就業(yè)增收。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，規(guī)?；N植胡柚、柑橘、中藥材等特色品種，提高種植效益，實現(xiàn)村民種植增收。創(chuàng)新“村企”合作機制，購置物業(yè)產(chǎn)權，實現(xiàn)村集體穩(wěn)定增收。近兩年來，通過一系列精準扶貧舉措，各民族村平均集體經(jīng)濟收入新增35萬元，其中經(jīng)營性收入新增20萬元，村民人均可支配收入新增5670元，平均年增長10%，均高于全縣農(nóng)村平均水平。

2.人居環(huán)境越來越美。在縣委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各民族村以美麗鄉(xiāng)村建設為抓手，整合縣民宗、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、民政以及杭州市佛教協(xié)會等相關單位資金。近年來累計投入近千萬元，用于硬化村道、清理污水塘、庭院整治等，全力打造宜居宜業(yè)的幸福家園。如，官莊村以前村道坑坑洼洼，村民出行相對不便，2018年“賽得健康集團”入駐健康小鎮(zhèn)以來，以打造3A級景區(qū)村為載體，“鎮(zhèn)、村、企”三方聯(lián)手，實施了村主干道“白改黑”工程，使這條“民怨路”變成了“景區(qū)道”。

3.文化生活越來越好。為改變以往單一的文化生活方式，豐富民族村村民業(yè)余文化生活，5個村相繼建成文化禮堂，為村民提供了一個休閑娛樂的好去處。同時各村組建舞蹈表演隊，參加全縣排舞大賽，向全縣人民展示民族風格的舞蹈表演。圍繞“文化殿堂、精神家園”的要求，進一步提煉文化禮堂的功能與定位，把農(nóng)村文化禮堂打造成傳承傳統(tǒng)文化的新載體，展示村莊形象的新窗口，農(nóng)民文體活動的主陣地。如高埂村深入挖掘本地民族歷史文化，創(chuàng)建畬族文化展覽館，投資150多萬元新建少數(shù)民族文化戲臺，成功舉辦首屆“三月三”畬族風情旅游文化節(jié)等。

二、浙江省常山縣推進民族鄉(xiāng)村振興的特色做法

常山縣在實施民族鄉(xiāng)村振興發(fā)展工作中，立足實際，因地制宜，深入推進“民族村振興結對幫扶行動”，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢資源優(yōu)勢，以建設特色民族村、特色民宿、特色旅游等為抓手，通過產(chǎn)業(yè)扶持、用工服務、農(nóng)產(chǎn)品代銷等舉措，實現(xiàn)由“輸血型”幫扶向“造血型”幫扶轉變，不斷增強“造血”功能，努力探索出了一條符合常山實際的民族鄉(xiāng)村振興新路子。

（一）引進工商資本支持創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)，幫助村民就近就業(yè)、增加收入

1.建立村企協(xié)作機制。為加快推動該縣招賢鎮(zhèn)官莊、高埂和泉目山3個民族村少數(shù)民族困難群眾脫貧致富奔小康的進程，招賢鎮(zhèn)以全縣健康小鎮(zhèn)創(chuàng)建為契機，積極支持、鼓勵、引導泉目山村鄉(xiāng)賢涂國紅回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，最終浙江賽得健康產(chǎn)業(yè)投資管理集團有限公司成功落戶泉目山村。賽得集團入駐后，在縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、民宗局、招賢鎮(zhèn)政府的牽頭推動下，泉目山、高埂、官莊3個民族村與“賽得健康集團”簽訂《民族村經(jīng)濟發(fā)展和村民致富戰(zhàn)略合作協(xié)議》，優(yōu)先保障民族村經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)先流轉民族村土地，優(yōu)先帶動民族村村民就業(yè)。2017年底，3個民族村與企業(yè)簽訂協(xié)議，利用上級扶持資金及自籌資金共20萬元，購置賽得健康小鎮(zhèn)一個房間20年的產(chǎn)權，以每村每年一個房間的收益，作為村集體經(jīng)濟收入，保底3萬元，多得多給，確保每個村每年均有穩(wěn)定的經(jīng)營性收入。同時，賽得集團先行在泉目山村試點，以土地流轉承包形式，建立農(nóng)產(chǎn)品種植基地，以點帶面，圍繞農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)場體驗、蔬果采摘、中草藥種植等，將民族村打造成賽得健康小鎮(zhèn)的“大農(nóng)場”。

2.建立用工服務機制。工商資本引進后，“村企”逐步建立起用工服務機制，為村集體增收、村民就業(yè)增收拓寬了渠道。2017年5月，“賽得健康集團”總部喬遷泉目山民族村，為照顧民族村村民就業(yè)，集團在招聘農(nóng)民工時，優(yōu)先從3個少數(shù)民族村招聘20多人，且年齡放寬到65周歲，每名員工平均年收入3萬元以上。2014年該縣球川鎮(zhèn)引進衢州特美舒鞋業(yè)有限公司落戶工業(yè)園區(qū)，該企業(yè)由塢口村村民、溫州商會常務副會長王家國創(chuàng)辦，吸納當?shù)卮迕?00多人在家門口實現(xiàn)就業(yè)，其中民族村村民70余人，每位民族村村民平均年收入3.5萬元以上。

3.建立農(nóng)產(chǎn)品推銷機制?！百惖媒】导瘓F”是以健康管理、中醫(yī)養(yǎng)生、健康養(yǎng)老、休閑度假為核心，建成集養(yǎng)生居住、中醫(yī)文化、民俗體驗、濱水休閑于一體的特色健康養(yǎng)生基地。集團總部喬遷泉目山村后，對當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品需求量越來越大。為此，各民族村與企業(yè)簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，由村兩委帶頭種植生態(tài)農(nóng)特產(chǎn)品，盤活閑置土地，消納農(nóng)村剩余勞動力，定期為“賽得集團”供應農(nóng)特產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計，2018年，“賽得健康集團”在本地采購胡柚、柑橘、山茶油、番薯淀粉、土雞蛋、筍干、土豬肉、時令蔬菜等，累計260多萬元，有效緩解了農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題，解決了增產(chǎn)不增收的難題，并激發(fā)了廣大農(nóng)民發(fā)展種植生態(tài)菜、養(yǎng)生菜的積極性，同時極大地改善了當?shù)孛耧L。

（二）整合利用資源，促進資源向資本轉變，以此吸引民間資本發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)

在全面實施民族鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、幫扶民族村加快發(fā)展中，該縣努力整合各種資源要素，著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，保證各項工作有力有效推進。

中部地區(qū)如湖北省和河南省的檢查互認政策文件出臺較東部地區(qū)而言存在一定滯后性，但在國家頒布政策文件的基礎上兩省都進行了一定程度修改和調(diào)整，采取分階段逐步放開互認的范圍和內(nèi)容的方式，結合本地區(qū)衛(wèi)生機構的特點。西部地區(qū)受制于經(jīng)濟條件和信息化水平，醫(yī)院對共享的需求動力不足，影像檢查互認政策的制訂近幾年才開始。陜西省和新疆省分別在2015年和2017年頒布相關政策文件，并且沒有對互認工作的管理規(guī)范和基本標準進行詳細說明，這可能導致西部地區(qū)影像互認工作脫節(jié)，阻礙跨區(qū)域影像共享的建設。

1.整合政策資源。將民族鄉(xiāng)村振興列入全縣戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，用好用活用足民族優(yōu)惠政策，整合中央和省市少數(shù)民族發(fā)展專項資金，確保列入幫扶的各民族村項目優(yōu)先配齊資金，特別是在安排縣涉農(nóng)專項發(fā)展資金時，做到重點幫扶、傾斜扶持。據(jù)統(tǒng)計，2013年以來，常山縣爭取到中央、省級民族發(fā)展資金240多萬元，宗教慈善幫扶資金140萬元，安排民族村項目320萬元。

2.著力發(fā)展旅游。資源轉換為資本是民族村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的有效捷徑。該縣招賢鎮(zhèn)高埂村深入挖掘畬族特色文化、若溪泉水景點等稀缺文化和自然資源，吸引鄉(xiāng)賢出資170萬元，籌建高埂村抗戰(zhàn)紀念館、書畫院等作為統(tǒng)戰(zhàn)現(xiàn)場教育基地和愛國主義教育基地。目前高埂村已經(jīng)通過3A級景區(qū)村驗收。該縣何家鄉(xiāng)黃岡自然村依托自然生態(tài)優(yōu)勢，充分將自然遺產(chǎn)資源轉化為資本，吸引鄉(xiāng)賢投資100多萬元，目前全村已完成3A級景區(qū)村創(chuàng)建，并且正在積極爭創(chuàng)4A級景區(qū)村。該縣球川鎮(zhèn)塢口村發(fā)揮寓外鄉(xiāng)賢人脈資源優(yōu)勢，激發(fā)寓外鄉(xiāng)賢回報家鄉(xiāng)的情懷，充分利用這一人脈情懷資源直接吸引到50萬多元資助，用于支持美麗鄉(xiāng)村建設，目前該村已是球川鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村示范村。

（三）探索創(chuàng)新財政資金使用辦法，切實提高資金扶貧效應，為村集體贏得長期穩(wěn)定收益

1.做活筑巢引鳳文章。該縣球川鎮(zhèn)塢口村利用移民政策補助的每人每年500元的補助金，聚少成多，集中力量辦大事，在村附近的工業(yè)園區(qū)興建廠房筑巢引鳳。目前廠房外租一家來料加工企業(yè)，年租金15萬元，同時吸引民族村村民70多人就業(yè)，平均每人年收入3.5萬元以上。

2.做好培訓推薦文章。堅持小投入大產(chǎn)出，小資金撬動大市場。在縣民宗、婦聯(lián)的統(tǒng)籌安排下，該縣招賢、何家、球川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)列支專項資金，用于少數(shù)民族村的群眾技能培訓，每年安排近百人次參加來料加工、“常山阿姨”等培訓，提高民族村群眾增收本領。2017年以來，全縣每年僅投入培訓資金30多萬元，培訓并實現(xiàn)民族村來料加工就業(yè)人數(shù)120余人，為民族村村民年增收200萬元以上；培訓民族村“常山阿姨”160人，通過異地商會推薦就業(yè)50余人，人均增收超5萬元。

（四）充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)資源優(yōu)勢，全方位結對幫扶，推動民族村加快發(fā)展

1.強化部門協(xié)作。該縣縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、民宗局以結對幫扶為載體，統(tǒng)籌好民族村發(fā)展規(guī)劃，理清發(fā)展目標，積極為結對村爭取縣農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、民政、旅委等部門支持，實施“少數(shù)民族低收入群眾增收幫扶行動計劃”“五水共治、五教同行”等涉農(nóng)項目，進一步凝聚各方資源力量，放大幫扶疊加效應，形成合力幫扶氛圍，確保幫扶資金的作用發(fā)揮最大化。近兩年，5個民族村累計投入基礎設施建設資金650余萬元。

2.實現(xiàn)精準幫扶。出臺《全縣民族村振興“5+5+5”結對幫扶行動實施方案》，該縣五個民主黨派、五個統(tǒng)戰(zhàn)團體、五家非公企業(yè)與五個民族村結對幫扶，針對各村村情，引資引智提供商機，助力指導民族鄉(xiāng)村振興。“賽得健康集團”入駐后，幫扶部門為泉目山、官莊、高埂三個民族村謀劃爭取土地開發(fā)項目，一方面可以直接流轉給企業(yè)獲得收益，另一方面拓荒后可以用于農(nóng)特產(chǎn)品種植，直接由企業(yè)收購，實現(xiàn)新增收入。近兩年來，3個民族村共開發(fā)土地500畝，為村集體和民族村村民增收近100萬元。

（五）強化黨委引領，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，樹立黨員標桿

1.履行好黨委主體責任。牢牢抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主體責任這一“牛鼻子”，履行好黨委主體責任。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委切實把民族村振興和少數(shù)民族村民增收納入年度工作計劃，確定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族村發(fā)展方向，細化發(fā)展目標，分解落實發(fā)展任務。黨委書記作為履行主體責任的第一責任人，主動抓、親自抓，定期聽取民族村階段性發(fā)展匯報，及時把脈民族村發(fā)展難題，對癥下藥，把民族村集體經(jīng)濟增收和少數(shù)民族村民增收作為第一工程。

2.落實好民主協(xié)商機制。在縣委統(tǒng)戰(zhàn)部和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委幫助指導下，全縣5個民族村均建立適應本村的民主協(xié)商小組，由村黨支部書記擔任協(xié)商小組組長，黨員代表、村民代表為成員。民主協(xié)商小組遵循眾人的事情眾人商量這一原則，以村集體和大多數(shù)村民利益為出發(fā)點，統(tǒng)一思想形成合力，有力有效地維持了民族村的和諧穩(wěn)定。

3.引導好群眾干事創(chuàng)業(yè)。激發(fā)村兩委干部、黨員創(chuàng)業(yè)的積極性，帶頭創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，并發(fā)揮好示范引領作用。完善鎮(zhèn)村網(wǎng)格化管理制度，做好黨員聯(lián)戶工作，確保每戶村民均有聯(lián)系黨員。積極引導民族村村民投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、來料加工、外出務工，有效減少了民族村閑散人員數(shù)量。支持、鼓勵民族村村民自主創(chuàng)業(yè)，制定優(yōu)惠政策，提高黨員干部群眾的積極性，營造良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，轉變民族村村委及村民的“等靠要”思想，民族村民風更加和諧。

三、關于民族鄉(xiāng)村振興的幾點思考

（一）黨建統(tǒng)領，明確責任是核心

推進民族鄉(xiāng)村振興必須堅持黨建統(tǒng)領，重點抓好黨組織和黨員隊伍，抓住了人就抓住了根本，以黨建促工作、促發(fā)展、促服務。首先民族村兩委會作為實施主體，要增強使命感、責任感、緊迫感，把實施產(chǎn)業(yè)振興、村民增收作為當前的一件大事來抓，充分調(diào)動村兩委干部及群眾的主觀能動性，克服“等靠要”思想，克服困難，切實推動加快發(fā)展。其次民族村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為責任主體，要全力推動民族村振興發(fā)展，在政策上給予支持、項目上給予傾斜，指導督促民族村干群努力建設經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、文化繁榮、民族團結、生態(tài)優(yōu)美、風景宜人的美麗民族鄉(xiāng)村。最后民宗局作為監(jiān)管主體，要強化日常的指導、督查，并做好示范引領工作，對工作不得力、落實不到位的要按照規(guī)定嚴肅處理。

（二）因地制宜，精準扶貧是關鍵

各民族村、少數(shù)民族村民貧困的原因各有不同，要切實消除集體經(jīng)濟薄弱村，提高少數(shù)民族村民收入水平，必須要因地制宜，對癥下藥，實施精準扶貧。在縣委統(tǒng)戰(zhàn)部的引導下，各民族村根據(jù)自身自然資源、生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)基礎情況，遵循市場規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，增強“造血”功能，以產(chǎn)業(yè)扶貧走出了一條條快速致富路。如高埂村擁有豐富的自然資源，濃厚的歷史文化底蘊，近年來，高埂村大力發(fā)展以畬族文化為特色的鄉(xiāng)村休閑旅游，成為全市周邊游的熱點景區(qū)之一，有效提高了村集體和村民的收入水平。塢口自然村地處浙西第一大鎮(zhèn)中心位置，通過吸引鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資創(chuàng)辦企業(yè)有效解決了少數(shù)民族村民就業(yè)難的問題。

（三）獎懲分明，主動作為是前提

民族村扶貧資金“攤大餅”式已經(jīng)成為過去時，“以獎代補”逐漸成為當下主流。過去民族村的“等靠要”思想也逐漸被“爭趕拼”取代，全縣各民族村形成了你爭我趕的良好局面。民族村發(fā)展的根細胞在村、戶，脫貧致富終究要靠貧困群眾用辛勤勞動來實現(xiàn)，必須要充分調(diào)動村干部和群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天。同時，還要格外重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，讓他們的心熱起來、行動起來，勇于擔當村級帶頭人，研究實施用創(chuàng)新方法來激活農(nóng)村“細胞”，帶領更多群眾走上致富路。

（四）政府幫扶，緊跟市場是捷徑

民族村振興工作事關民生大計，地方黨委、政府要把結對幫扶工作作為硬任務、硬要求，采取強有力的措施抓好抓實，解決貧困群眾迫切需要解決的現(xiàn)實問題。同時要注重“輸血”與“造血”相結合，政府幫扶和市場主體有機結合，對于有勞動能力的民族村貧困群眾，要積極開展就業(yè)扶貧，對于沒有勞動能力的貧困群眾，要盡可能提高他們的低保待遇，保障他們的基本生活，并加大其他形式的社會救助力度。政府幫扶固然重要，但跟緊市場，抓住市場機遇，才是致富的捷徑。高埂村積極爭取各級政府部門幫扶，緊跟“鄉(xiāng)村休閑旅游”的熱潮，全力打造3A級旅游村，村集體和村民都大幅增收就是最好的例證。