“兩新”組織黨建工作的困境及解決措施

戴金潔

摘 要：本文首先分析了“兩新”組織黨建工作的必要性，接著從理論層面的困境、黨組織的建立與運行存在困境、“兩新”組織內部黨員教育管理存在困境等方面提出了“兩新”組織黨建工作的困境，最后提出了相應的解決措施。

關鍵詞：“兩新”組織 黨建工作 困境

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2019）02-0-01

隨著社會經濟的快速發(fā)展，“兩新”組織應運而生，“兩新”組織黨建工作作為基層黨建的一部分，是國家鞏固黨的階級基礎的重要舉措。在黨的十九大報告中提出： “通過長期努力，中國特色社會主義已經進入了新的時代。作為中國的執(zhí)政黨，我們黨要有新的氣象，要推動全黨尊崇黨章，增強政治意識、大局意識、看齊意識，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，層層落實管黨治黨政治責任?！盵1]從這個層面上來說，“兩新”組織黨建作為提升黨的長期執(zhí)政能力建設的新課題研究具有重要的現(xiàn)實意義。

一、“兩新”組織黨建工作的必要性

所謂“兩新”組織，也就是新經濟組織與新社會組織。新經濟組織包含所有的非公有制經濟組織，新社會組織是除了黨政機關單位之外的一些民間性質的社會組織?！皟尚隆苯M織黨建工作的必要性表現(xiàn)如下：

首先，“兩新”組織黨建工作是當前經濟制度的產物。改革開放的深入改變了我國的所有制結構，單一的公有制轉變?yōu)橐怨兄茷橹?，多種所有制共同發(fā)展的結構。國際上提倡非公經濟組織的發(fā)展，為其發(fā)展提供了制度化保障，非公經濟的快速發(fā)展勢必會出現(xiàn)“兩新”組織的黨建問題。其次，“兩新”組織是社會階層結構調整的結果。社會發(fā)展階段不同產生的社會階層也不同。國民經濟的發(fā)展帶來了社會結構的變化，之前的階層出現(xiàn)了變化產生了諸如私營企業(yè)、個體戶等階層，勞動力也逐步轉向第二產業(yè)和第三產業(yè)，新階層的隊伍逐年壯大，其黨建問題就可以歸類到“兩新”組織黨建中來。再次，市場經濟體制改革的需要。我們黨在多年的發(fā)展中總結出來的一條重要經驗是中國特色的社會主義經濟是基本制度與市場經濟的融合，要遵循價值規(guī)律的作用，鼓勵多元化市場的發(fā)展。非公經濟的發(fā)展能夠促進市場競爭，帶來先進的管理經驗，跟公有制經濟共同組成社會主義市場經濟體制，其黨建問題必然要提上日程。

二、“兩新”組織黨建工作的困境

首先，理論層面的困境?！皟尚隆苯M織屬于新興領域，理論與學術界針對“兩新”組織要不要建立具備隸屬關系的黨組織管理體系還存在一定的爭論，主要是“非此即彼”方面存在認識上的誤區(qū)。理論界有部分人員認為，“兩新”組織大多屬于個體戶以及私人企業(yè)等，只需要這些組織能夠按照國家法律規(guī)定進行合法經營，按時納稅，是否有建立黨組織則并不是討論的重點，甚至有部分人覺得在“兩新”組織中開展黨建工作會影響非公有制的可持續(xù)發(fā)展。理論認識上的障礙導致“兩新”組織黨建工作開展的比較被動，不能有效的建立黨的基層管理體系。

其次，黨組織的建立與運行存在困境。隨著市場經濟的深入發(fā)展，黨的基層組織設置的滯后性越來越突出，尤其是在“兩新”組織中表現(xiàn)得更為明顯。從外部狀況來看，新經濟組織開展兼并、破產等工作比較常見，隨著大批新經濟組織的成立，還會有大批新經濟組織倒閉，而且“兩新”組織中的人員更替也比較頻繁。[2]職工從之前固定的“單位成員”變?yōu)樽灾鬟x擇職業(yè)的“社會成員”。從內部狀況來看，“兩新”組織管理者的態(tài)度模棱兩可，一部分管理者認為建立黨組織會約束和監(jiān)督組織，還有一部分管理者認為企業(yè)發(fā)展要有自己的規(guī)章制度可以遵循，員工只需要按照工作章程辦事，不需要設立基層黨組織。而組織中的部分黨員也存在黨性淡薄，不愿意把黨組織關系轉入。這些都是“兩新”組織中黨建工作開展的難題。

再次，“兩新”組織內部黨員教育管理存在困境。要發(fā)揮黨員的積極作用，就要注重黨員的教育管理工作。由于“兩新”組織分布相對比較零散，組織中的黨員分布也不集中，而且受場地、經費以及時間等方面的限制，對組織黨員活動帶來難度。有的部分組織雖然也建立了相應的黨組織，但是逐步演變成了“三無組織”，也就是“無活動、無作用、無地位”，不能有效發(fā)揮黨組織的作用。

三、“兩新”組織黨建工作的解決措施

1.認識到“兩新”組織黨建工作的重要性

作為我國的執(zhí)政黨，在基層黨組織建設上不存在公有制與非公有制之分，也不存在事業(yè)單位與企業(yè)之分。一旦企事業(yè)單位不重視黨組織建設，就難以發(fā)揮黨組織的有效作用。對于“兩新”組織而言，其黨組織監(jiān)督和工作方式具備其獨特的特點，并不能因為組織的屬性問題就不再進行黨組織建設。要堅定地跟著黨走，把黨的理論作為發(fā)展的指導，認識到市場經濟中“兩新”組織的地位和作用?！皟尚隆苯M織的黨建工作要下功夫去抓，消除其中的不穩(wěn)定因素。不只是要建立單體黨組織，還要系統(tǒng)化的設立基層黨組織體系，從而確保黨的民主集中制的要求能夠得以實現(xiàn)。堅決杜絕“兩新”組織虛設黨組織的現(xiàn)象，不能因為管理者的信仰而改變黨建工作要求。各項工作實踐證明，各級黨委及其負責人能夠充分解放思想，注重與時俱進，在“兩新”黨組織建設問題上，堅持理論與實踐相結合，實現(xiàn)政治與經濟之間的融會貫通。

2.切實加強“兩新”組織的黨建工作

根據(jù)“兩新”組織黨建工作的新形勢，進一步梳理、加強隊伍建設、打造組織文化、深化文明創(chuàng)建、推進工作創(chuàng)新等取得的理論、制度和工作成果，進一步健全黨員發(fā)展的長效機制和激勵機制，推動“兩新”組織黨建工作的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。要不斷擴大基層黨組織在“兩新”組織中的覆蓋范圍，先把重點放在那些已經登記注冊的社會組織的黨組織建設方面，要堅持從企業(yè)實際出發(fā)，遵循因地制宜的發(fā)展原則。確定了黨員人數(shù)之后，對符合黨章規(guī)定的企業(yè)，可以獨立設置黨組織，對于黨員人數(shù)不夠，暫時無法設置黨組織的企業(yè)可以采取聯(lián)合組建的方式。對于沒有黨員的甚至可以通過選派的方式進行黨建工作指導，以便其發(fā)揮職能。通過現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)、手機媒體等方式把流動黨員納入到組織中，確保基本組織的運作。[3]總之，“兩新”組織黨建工作屬于基層黨建工作的最前沿，也是第一線，直接面對黨建中復雜的新狀況與新問題，“遇到問題多，提出問題解決的思路也多”。

3.豐富黨組織的工作內容與方法

通過分析可以看出，“兩新”組織的復雜性要求黨建工作內容與方法要及時創(chuàng)新，把多樣性與靈活性結合在一起。黨組織要能夠把握“兩新”組織發(fā)展跟調動黨員積極性的工作原則，以此為基礎探索新的工作模式。比如，可以與社區(qū)黨組織有效結合，加強“兩新”組織與事業(yè)單位等黨組織的互動，借助其黨建資源優(yōu)勢，積極搭建黨建工作交流平臺。要結合“兩新”組織企業(yè)文化的建設契機，把企業(yè)文化建設當作基層黨組織建設活動的載體，通過先進文化的指引來引領企業(yè)的發(fā)展，讓“兩新”組織形成富有時代特色的先進企業(yè)文化。在全面加強推進“兩新”組織基層黨建工作的道路上，除了內在動力的支撐，還要有外在壓力。[4]激發(fā)內在壓力要本著自覺、自治的原則，“兩新”組織管理者要對自身使命有清晰的認知，在這個基礎上有所作為。而激發(fā)外在壓力則是需要責任落實，不斷強化考核，要在每個黨員頭上高懸一把利劍，形成足夠的威懾力，從而激發(fā)“兩新”組織黨建工作活力。

參考文獻

[1]徐麗曼.“兩新”組織黨建工作的困境及其超越[J].求實，2016（09）：23-25.

[2]王輝.“兩新”組織黨建工作：困境及路徑[J].求實，2015（12）：14-16.

[3]伏昭琳.重慶市“兩新”組織黨建工作運行機制研究——以沙坪壩區(qū)為例[D].重慶師范大學，2017（19）：22-23.

[4]李響.中共齊齊哈爾市委“兩新”組織黨建工作體系研究[D].哈爾濱工程大學，2017（10）：17-19.