關(guān)于世園會(huì)籌辦工作的部分建議

秦椒

以“世界園藝新境界，生態(tài)文明新典范”為目標(biāo)的2019北京世園會(huì)已經(jīng)籌辦兩年了，在此期間，北京世園會(huì)協(xié)調(diào)局已經(jīng)做了大量工作，成績(jī)是顯著的。很多專家都受邀參與了有關(guān)工作，做過多次講座，參加了多次驗(yàn)收和評(píng)審。在肯定成績(jī)的同時(shí)，這些專家也有一些擔(dān)心，并為此提出一些建議。

世園會(huì)的籌備工作存在六大問題

基于“問題導(dǎo)向”的思維，本屆世園會(huì)的籌備工作目前主要存在六個(gè)方面的問題：

其一，本屆世園會(huì)到底要達(dá)到什么水準(zhǔn)？如果要想辦成“世界園藝新境界，生態(tài)文明新典范”的世園會(huì)，就需要追求卓越，選用世界通用的項(xiàng)目管理方式來組織籌辦工作。通過目標(biāo)管理，步步夯實(shí)，過程可控，穩(wěn)妥可靠，風(fēng)險(xiǎn)最小，以確保目標(biāo)的完成。而目前這支隊(duì)伍還沒有達(dá)成這種共識(shí)。

其二，目前的籌備工作在某種程度上仍然是政府職能式辦事模式，部門分割，配合不佳，甚至互相掣肘，沒有能以北京世園會(huì)的總目標(biāo)為工作目標(biāo)，沒能集中優(yōu)勢(shì)資源打殲滅戰(zhàn)。更沒有能把世園會(huì)的大目標(biāo)分解成小目標(biāo)，為小目標(biāo)落實(shí)專責(zé)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制。這是籌辦任何大型活動(dòng)的大忌。

其三，世園會(huì)是一個(gè)巨型復(fù)雜項(xiàng)目、復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及的領(lǐng)域、專業(yè)、技術(shù)、關(guān)聯(lián)方非常多，需要強(qiáng)有力的統(tǒng)籌、整合、協(xié)調(diào)。而目前協(xié)調(diào)局缺乏這樣的結(jié)構(gòu)、功能和人事安排，造成了很被動(dòng)的局面。

其四，鑒于世園會(huì)的復(fù)雜性，及國(guó)家主辦的等級(jí)特性，需集全國(guó)之力而為之，特別是在專業(yè)人才和管理人才兩方面。但目前協(xié)調(diào)局的工作隊(duì)伍由于來自政府各部門、各企事業(yè)單位，很多人沒有類似經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷，這就需要充分發(fā)揮社會(huì)智力資源的作用，提供咨詢、指導(dǎo)，然而目前協(xié)調(diào)局還沒有這樣的高層級(jí)專家團(tuán)隊(duì)。

其五，管理出效率、出效果、出效益，舉辦這類大型活動(dòng)，管理的作用不可低估。而目前世園會(huì)組織機(jī)構(gòu)的管理作用明顯不足。計(jì)劃、組織、執(zhí)行、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)控、驗(yàn)收、考核等一系列環(huán)節(jié)目前還不太連貫，還有脫節(jié)。

其六，缺乏緊迫感。雖然倒排工期、保證進(jìn)度提了很多次，但是從目前情況來看，這種提法更像是做報(bào)告，是有水分的套話，并沒有真正貫徹和深度落實(shí)，好像2019年離現(xiàn)在還很遠(yuǎn)。

對(duì)未來籌備工作的三項(xiàng)建議

解決上述問題，建議從以下三方面著手：

首先，進(jìn)一步確認(rèn)目標(biāo)，統(tǒng)一思想，對(duì)接策劃方案，編制和落實(shí)實(shí)施方案。做好策劃與實(shí)施的溝通協(xié)調(diào)，編制《北京世園會(huì)管理實(shí)施方案》。開展座談?dòng)懻?，與項(xiàng)目管理專家、咨詢機(jī)構(gòu)、外請(qǐng)專家等充分商議，確定《實(shí)施方案》。與各界專家相結(jié)合，把進(jìn)度計(jì)劃和實(shí)際工作相匹配，嚴(yán)格、精確、全面落實(shí)，全面宣貫《實(shí)施方案》。

其次，切實(shí)落實(shí)采用項(xiàng)目管理模式籌辦北京世園會(huì)。在現(xiàn)有組織的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整，組建實(shí)現(xiàn)各子目標(biāo)的強(qiáng)矩陣組織。實(shí)行子項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，把任務(wù)目標(biāo)和工作責(zé)任層層落實(shí)到人，而不是口號(hào)目標(biāo)和行政責(zé)任。同時(shí)建立兼顧項(xiàng)目治理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的總體部、總控辦，建立一個(gè)總參謀部，發(fā)揮大旗、大腦、大刀的作用。

在此基礎(chǔ)上，充分利用社會(huì)智力資源，將咨詢專家納入總體部，統(tǒng)一調(diào)度活動(dòng)，形成合力和乘數(shù)效應(yīng)。積極邀請(qǐng)和充分聽取專家意見、社會(huì)意見，按項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)運(yùn)行過程和成果開展閉環(huán)考核、獎(jiǎng)罰。

最后，充分運(yùn)用項(xiàng)目管理等現(xiàn)代管理的技術(shù)方法和工具。針對(duì)高層、中層和基層人員，圍繞項(xiàng)目管理基本理念、知識(shí)及其主要技術(shù)、方法和工具，開展分成次的培訓(xùn)。對(duì)基層管理者和執(zhí)行人員，開展具有針對(duì)性和可操作性的項(xiàng)目管理技能培訓(xùn)，如：目標(biāo)分解、項(xiàng)目分解、工作分解、責(zé)任矩陣、子項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)職責(zé)、管理模式、管理流程等。

目標(biāo)分解就是將北京世園會(huì)的總目標(biāo)分解為子項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)承擔(dān)的分目標(biāo)，構(gòu)建目標(biāo)分解結(jié)構(gòu)，做到千斤重?fù)?dān)眾人挑，人人肩上有指標(biāo)。項(xiàng)目分解則是將世園會(huì)的總項(xiàng)目（包括項(xiàng)目組合、項(xiàng)目集和單項(xiàng)目）責(zé)任分解落實(shí)到子項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的子項(xiàng)目上，構(gòu)建項(xiàng)目分解結(jié)構(gòu)。工作分解是各子項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)把本項(xiàng)目范圍內(nèi)的工作分解落實(shí)為可以賦予資源，完成確定的可交付成果，可考核的工作分解結(jié)構(gòu)。

要盡快編制、優(yōu)化和宣貫一個(gè)總控網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃體系，層層分解，指導(dǎo)子項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)編制其應(yīng)控制的分項(xiàng)進(jìn)度。要盡快構(gòu)建可以為世園會(huì)有效應(yīng)用的信息管理系統(tǒng)。利用已有的資源，選用、吸收大型社會(huì)公眾活動(dòng)管理的專用軟件，二次開發(fā)，運(yùn)行使用。根據(jù)開園時(shí)間嚴(yán)格倒計(jì)時(shí)，實(shí)施平行作業(yè)、交叉作業(yè)（特別是在工程、林木、園區(qū)運(yùn)營(yíng)建設(shè)等方面），要統(tǒng)籌兼顧、全面安排，留有余地，減少甚至杜絕后期的趕工、追加、降質(zhì)、減項(xiàng)、以劣充好、表面工程等問題。

北京世園會(huì)是一項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)班子工程、總體系統(tǒng)工程、團(tuán)隊(duì)全員工程和可持續(xù)發(fā)展工程。全面、深入實(shí)行項(xiàng)目管理是唯一可行的途徑，這是是否真想辦好世園會(huì)的關(guān)鍵。要想如期、保質(zhì)、保量、節(jié)約地籌辦，必須做到以下幾點(diǎn)：

在目標(biāo)分解上：確保大目標(biāo)，分成小目標(biāo)；小標(biāo)落人頭，局部保全局；

在權(quán)責(zé)分配上：大權(quán)班子攬，小權(quán)分層管；管理有咨詢，權(quán)責(zé)更精準(zhǔn)；

在范圍管理上：統(tǒng)籌不漏項(xiàng)，事事有人管；人人都管事，考核有指標(biāo)；

在過程管理上：辦事有流程，管事明權(quán)責(zé)；管人有考核，過程保結(jié)果；

在系統(tǒng)協(xié)調(diào)上：子項(xiàng)連成鏈，全面立體網(wǎng)；統(tǒng)籌顧大局，控制加協(xié)調(diào)；

在最終結(jié)果上：任務(wù)全完成，目標(biāo)全達(dá)到；無減漏偽劣，無假大虛空。