行政事業(yè)單位成本管理常見問題及其對(duì)策

李婉禎 北京中科研究院

成本管理作為行政事業(yè)單位管理的核心內(nèi)容，發(fā)揮著重要的地位，并且良好的成本管理體系能夠決定行政事業(yè)單位在后期的發(fā)展方向，成本管理機(jī)制還能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位的資金提供保障。行政事業(yè)單位在日常的運(yùn)行時(shí)，必須對(duì)成本管理工作中的各個(gè)步驟進(jìn)行探究，從而為行政事業(yè)單位提供良好的發(fā)展環(huán)境。這就給相關(guān)管理人員提出了極大考驗(yàn)，需要從各個(gè)方面出發(fā)，制定出合理的成本管理體系，不斷對(duì)行政事業(yè)單位的成本管理方法進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，加強(qiáng)單位的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，最終將損失降到最低，從而保障行政事業(yè)單位能夠不斷進(jìn)步。

一、行政事業(yè)單位成本管理的重要性

（一）保證財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量

在行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，成本管理能夠有效地控制資金的流動(dòng)，并且還能夠?qū)Y金進(jìn)行多方面的管控，目前隨著市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，很多事業(yè)單位會(huì)看重經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，進(jìn)而忽視了財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量，因此，導(dǎo)致一些人走上了違法犯罪的道路，為了經(jīng)濟(jì)效益而不擇手段。行政事業(yè)單位作為政府部門在一定程度上不會(huì)受到市場(chǎng)復(fù)雜環(huán)境的影響，也正是由于這一原因，能夠?qū)?nèi)部的財(cái)務(wù)信息公布出來，從這一方面就能夠有效反映出行政事業(yè)單位最近的發(fā)展?fàn)顩r，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中所存在的缺點(diǎn)和不足，對(duì)其進(jìn)行分析之后，能夠第一時(shí)間進(jìn)行解決，大大降低了行政事業(yè)單位的損失程度。

（二）有效防范風(fēng)險(xiǎn)

在行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)過程中，資金流轉(zhuǎn)是其中的一個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容，在這一方面必須進(jìn)行嚴(yán)格的把控，只有這樣才能有效推動(dòng)行政事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展，對(duì)于這一情況，相關(guān)人員必須對(duì)資金流轉(zhuǎn)的細(xì)節(jié)進(jìn)行分析，對(duì)該過程有深入的理解，避免出現(xiàn)資金問題，有利于行政事業(yè)單位的進(jìn)步。如果在這方面出現(xiàn)問題，就有可能會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位造成不可挽回的損失。從這一方面我們同樣可以看出行政事業(yè)單位成本管理的重要程度，可以對(duì)行政事業(yè)單位的資金運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行科學(xué)有效的控制，從而確保其資金運(yùn)轉(zhuǎn)的安全，有效降低行政事業(yè)單位在這方面的風(fēng)險(xiǎn)。從行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)的實(shí)際情況來看，資金不僅僅是其中的基礎(chǔ)保障，還是其進(jìn)行各種投資活動(dòng)的表現(xiàn)。在其中，雖然資金涉及許多的投資風(fēng)險(xiǎn)，但是在行政事業(yè)單位的正常運(yùn)營(yíng)過程中，可以對(duì)其發(fā)展進(jìn)行合理的管理控制，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位的進(jìn)步。從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，大部分的行政事業(yè)單位都開始對(duì)成本管理產(chǎn)生了重視，并進(jìn)行了相應(yīng)的優(yōu)化改進(jìn)，這種情況的主要原因就是行政事業(yè)單位的高層管理人員認(rèn)識(shí)到了這一方面的重要性，并且意識(shí)到了控制投資風(fēng)險(xiǎn)的好處，從而為行政事業(yè)單位的發(fā)展帶來更多的效益，并且提供了相應(yīng)的措施，有利于行政事業(yè)單位的進(jìn)步，從而推動(dòng)國(guó)家的發(fā)展。

（三）維持經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，屬于一種政府部門，需要服務(wù)于人民群眾，與此同時(shí)，行政事業(yè)單位還擁有工作職能。在正是由于這一原因，行政事業(yè)單位通常擁有較為充裕的資金，這就加大了其資金使用的風(fēng)險(xiǎn)，常常會(huì)出現(xiàn)資金使用混亂的情況。因此，如果行政事業(yè)單位沒有合理的成本管理工作，就極其容易出現(xiàn)過度投資的情況，這就要求相關(guān)的管理人員加強(qiáng)對(duì)成本管理的內(nèi)部控制，對(duì)相關(guān)成本管理的工作人員進(jìn)行合理的監(jiān)督，為行政事業(yè)單位的發(fā)展提供前提保障。近些年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位在各個(gè)方面都發(fā)生了極大變化，這也對(duì)成本管理工作提出了較大的要求，只有做好成本管理工作，才能夠?yàn)槿嗣裉峁└觾?yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（四）提高各部門的工作效率

行政事業(yè)單位做好自身的成本管理工作還能夠有效提升各部門的工作效率，成本管理工作能夠?qū)⒏鞑块T緊密地聯(lián)系起來，在其中，一般包括業(yè)務(wù)部門、統(tǒng)計(jì)部門以及會(huì)計(jì)部門等等，這些部門需要同時(shí)對(duì)成本管理的流程進(jìn)行分析，從而有效提高了各部門的聯(lián)系。從成本管理的體系進(jìn)行分析，可以了解到監(jiān)督考核機(jī)制是其中的重要組成部分，實(shí)施科學(xué)的獎(jiǎng)懲措施可以大大加強(qiáng)行政事業(yè)單位中各個(gè)部門工作的積極性，與此同時(shí)，還可以對(duì)相關(guān)的工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，能夠有效提高其工作能力，使工作水平能夠與時(shí)俱進(jìn)，能夠有效推動(dòng)行政事業(yè)單位的進(jìn)步。

（五）推動(dòng)公共財(cái)政體系的建立

對(duì)于公共財(cái)政體系來說，主要是指把政府的采購、集中收付、部門預(yù)算決算以及國(guó)庫單一賬戶制度科學(xué)地結(jié)合在一起。而行政事業(yè)單位做好成本管理工作能夠加快公共財(cái)政體系的建立，從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，對(duì)于傳統(tǒng)的成本管理方式應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理地優(yōu)化改進(jìn)，應(yīng)用科學(xué)合理的成本管理方式，使其能夠適應(yīng)當(dāng)前的大環(huán)境。

二、行政事業(yè)單位成本管理常見問題

（一）成本管理意識(shí)相對(duì)淡薄

在行政事業(yè)單位中，成本管理是十分重要的，從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，還有一部分行政事業(yè)單位在成本管理工作上處于走過場(chǎng)的情況，缺乏實(shí)際作用，沒有發(fā)揮出實(shí)際作用。與此同時(shí)，還有一部分行政事業(yè)單位在成本管理部門的建設(shè)上缺乏正確態(tài)度。對(duì)于這些情況而言，通常都是由于成本管理意識(shí)薄弱所造成的，這不利于行政事業(yè)單位的發(fā)展。第一，一般行政事業(yè)單位所建立的部門相對(duì)較多，而這些部門想要進(jìn)行發(fā)展，就不能缺少相關(guān)的管理人員。如果相關(guān)的管理人員對(duì)于成本管理工作沒有正確地認(rèn)識(shí)，就會(huì)直接導(dǎo)致這一部門不重視成本管理工作，這就會(huì)大大降低行政事業(yè)單位的成本管理效果。第二，從當(dāng)前行政事業(yè)單位的實(shí)際情況來看，工作人員的發(fā)展與現(xiàn)實(shí)不相符。第三，對(duì)于行政事業(yè)單位而言，大部分工作人員將注意力集中在了行政業(yè)務(wù)管理當(dāng)中，而忽略了成本管理的重要性，與此同時(shí)，成本管理部門也沒有發(fā)展需要，這就造成了一部分行政事業(yè)單位沒有高水平的成本管理工作人員，不能對(duì)成本管理部門進(jìn)行有效管理，從某種意義上來說，這造成了行政事業(yè)單位成本管理工作沒有得到合理執(zhí)行，對(duì)行政事業(yè)單位的進(jìn)步帶來了負(fù)面影響。

（二）成本管理規(guī)章制度有待完善

行政事業(yè)單位在進(jìn)行成本管理工作的過程中，必須遵守相關(guān)的規(guī)章制度以及法律法規(guī)，與此同時(shí)，行政事業(yè)單位自身還需要對(duì)成本管理規(guī)章制度進(jìn)行合理完善。然而，還有一部分行政事業(yè)單位不注重成本管理規(guī)章制度的完善，導(dǎo)致了沒有合理的監(jiān)督管理，使得這些規(guī)則制度不能夠有效適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際情況，不能發(fā)揮出實(shí)質(zhì)上的作用，在發(fā)生問題時(shí)，不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的原因并將進(jìn)行解決，從另一個(gè)角度來說，這屬于一種制度缺失。近些年來，社會(huì)在不斷進(jìn)步，相關(guān)的成本管理制度也在不斷優(yōu)化，但是還有一大部分的行政事業(yè)單位應(yīng)用傳統(tǒng)的成本管理工作方式，如果不及時(shí)進(jìn)行更新，就會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

（三）成本管理人員素質(zhì)亟待提升

現(xiàn)如今，對(duì)于行政事業(yè)單位而言，成本管理人員的素質(zhì)水平不夠高是所存在的風(fēng)險(xiǎn)之一。成本管理人員的水平與成本管理工作的質(zhì)量有著密切的聯(lián)系。因此，解決這一問題是如今行政事業(yè)單位十分必要的。從中我們可以看出，當(dāng)前成本管理人員的素質(zhì)有待提高是造成我國(guó)行政事業(yè)單位成本管理工作效果不好的主要原因之一。在其中主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：第一，有一部分成本管理人員沒有清楚地意識(shí)到自身的職責(zé)所在，不了解成本管理工作對(duì)行政事業(yè)單位的重要性，導(dǎo)致在工作當(dāng)中沒有正確的態(tài)度，大大增加了成本管理的風(fēng)險(xiǎn)程度；第二，還有一部分的成本管理人員對(duì)于相關(guān)數(shù)據(jù)的分析總結(jié)不重視，而僅僅關(guān)注收支，從而造成了相關(guān)數(shù)據(jù)不能發(fā)揮出最大作用，也大大降低了行政事業(yè)單位成本管理工作的整體質(zhì)量。

（四）成本管理的執(zhí)行力度不足

對(duì)于成本管理工作而言，屬于一種管理工作，但是和其他管理工作相比，還存在著一定程度的特殊性。例如，成本管理內(nèi)部控制的工作更加具有針對(duì)性，其過程也較為復(fù)雜、繁瑣，需要從各個(gè)方面進(jìn)行深入考慮，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能出現(xiàn)紕漏，與此同時(shí)，也正是由于這些因素，導(dǎo)致成本管理執(zhí)行力度不足，造成成本管理工作出現(xiàn)了許多問題，不利于行政事業(yè)單位的發(fā)展。對(duì)于執(zhí)行力度不足的情況而言，其因素較為復(fù)雜，從人為因素進(jìn)行分析，主要是相關(guān)工作人員的水平不到位等，造成工作過程中的問題不能及時(shí)有效地解決，使其惡化，大大影響行政事業(yè)單位成本管理工作的質(zhì)量。

三、行政事業(yè)單位成本管理的策略

（一）提升工作人員的綜合素質(zhì)

對(duì)于行政事業(yè)單位來說，高水平的工作人員是其得以長(zhǎng)久發(fā)展的基礎(chǔ)保障。在行政事業(yè)單位成本管理工作當(dāng)中，財(cái)務(wù)人員是最主要的人員。因此，要想保障成本管理的質(zhì)量，就必須有一批高水平的從業(yè)者來進(jìn)行這方面的工作。針對(duì)這個(gè)問題，就需要及時(shí)地去解決，可以對(duì)相關(guān)的從業(yè)人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)不僅僅可以提高工作者的水平，還可以讓他們意識(shí)到成本管理工作的重要性，認(rèn)清自身的職責(zé)所在。同時(shí)，行政事業(yè)單位還必須建立起有效的應(yīng)收賬款和存貨控制機(jī)制，制定出合理的管理體系。除此之外，還要實(shí)時(shí)監(jiān)控自身的財(cái)務(wù)收支，從而減少行政事業(yè)單位的壞賬損失，保障自身的財(cái)務(wù)安全。近些年來，我國(guó)行政事業(yè)單位經(jīng)常會(huì)在成本管理上出現(xiàn)許多大大小小的問題，而且這些問題相對(duì)比較復(fù)雜。做好成本管理工作是行政事業(yè)單位能夠發(fā)展的關(guān)鍵一步，是管理人員特別注重的問題。即使這樣，還有一些行政事業(yè)單位對(duì)于成本管理方面不給予重視，還在運(yùn)用著傳統(tǒng)的那一套，這些問題若不及時(shí)合理地去解決，必將會(huì)受到損失。行政事業(yè)單位的成本管理問題并不是一時(shí)可以解決的，這就需要在以后的發(fā)展過程中對(duì)這方面不斷地進(jìn)行改善，進(jìn)一步對(duì)管理體系進(jìn)行優(yōu)化，提高相關(guān)從業(yè)人員的水平。只有保證其中的各個(gè)方面，行政事業(yè)單位才能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)久的發(fā)展。

（二）健全行政事業(yè)單位成本管理制度

在一些行政事業(yè)單位當(dāng)中，可能會(huì)出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者的集權(quán)現(xiàn)象，一些人缺乏責(zé)任意識(shí)，會(huì)利用自己的權(quán)力做一些損害利益的事情，這就會(huì)造成成本管理信息缺乏真實(shí)性。針對(duì)這一問題，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)給予極大的重視，制定出合理有效的管理制度。合理的管理制度能夠約束相關(guān)人員的行為，不僅僅能夠在成本管理過程中起到監(jiān)督的作用，還能夠有效推動(dòng)行政事業(yè)單位的發(fā)展。制定出合理有效的管理制度能夠使行政事業(yè)單位避免許多問題，避免不必要的損失，從而能夠使行政事業(yè)單位長(zhǎng)久地發(fā)展下去。在一些行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)當(dāng)中，沒有完善的成本管理體系，這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)上出現(xiàn)漏洞。行政事業(yè)單位就要想辦法解決這一問題，最好的解決方法就是建立起有效的管理體系。

（三）強(qiáng)化行政事業(yè)單位成本核算

強(qiáng)化成本核算是行政事業(yè)單位中的重要工作之一，能夠有效降低風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率。想要合理實(shí)施這一工作，行政事業(yè)單位首先需要對(duì)成本管理內(nèi)部的機(jī)制進(jìn)行改善，對(duì)科學(xué)規(guī)劃成本進(jìn)行統(tǒng)一的核算以及整合，從而有效降低由于成本管理人員水平不到位對(duì)成本管理工作質(zhì)量所產(chǎn)生的負(fù)面影響。對(duì)于相關(guān)的工作人員而言，需要不斷加強(qiáng)自身的能力，合理進(jìn)行自我約束，在進(jìn)行相關(guān)的工作時(shí)，遵守規(guī)章制度，最終整理出完善準(zhǔn)確的報(bào)告，完成這一工作之后，再進(jìn)行合理的調(diào)整，對(duì)其進(jìn)行分析得出分析等級(jí)，與此同時(shí)，還需要從分析出的等級(jí)出發(fā)，找出產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的原因以及分析的類型，進(jìn)一步強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部成本核算，從而使行政事業(yè)單位的閑置資金的利用達(dá)到最大化。

（四）建立健全成本監(jiān)督管理機(jī)制

對(duì)于成本管理的工作而言，建立起合理的監(jiān)督管理機(jī)制是十分有必要的。第一，需要改進(jìn)成本監(jiān)督的機(jī)制。行政事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，擁有良好的成本監(jiān)督機(jī)制能夠有效推動(dòng)發(fā)展，行政事業(yè)單位需要使得所有工作人員都參與到其中，使得所有工作人員都能夠了解到目前單位的資金情況，從而起到監(jiān)督的作用，大大降低了行政事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)。第二，還需要貫徹落實(shí)成本監(jiān)督的職能。這就需要對(duì)重核算而輕監(jiān)督的問題進(jìn)行解決，遵循相關(guān)的規(guī)章制度，建立起有效的監(jiān)督機(jī)制，事前建立標(biāo)準(zhǔn)，事中做好審批，事后及時(shí)審計(jì)。第三，還需要強(qiáng)化行政事業(yè)單位對(duì)自身成本管理工作的監(jiān)督與審核，制定出合理的規(guī)章制度并嚴(yán)格實(shí)施，這樣能夠有效強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)的管控，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。

四、結(jié)束語

從以上各個(gè)方面來看，雖然我國(guó)現(xiàn)如今的大部分行政事業(yè)單位已經(jīng)建立起了成本控制機(jī)制，并取得了一定成果，但是其中還存在著許多問題，會(huì)對(duì)發(fā)展產(chǎn)生極大影響。對(duì)于這一情況，必須重視起來，實(shí)施一定的措施對(duì)其進(jìn)行合理地優(yōu)化改進(jìn)，才能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位的順利運(yùn)營(yíng)做保障，與此同時(shí)，注重成本管理工作，有利于行政事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。行政事業(yè)單位成本管理仍然存在著許多缺點(diǎn)和不足，需要不斷對(duì)其進(jìn)行完善，這樣才能有效推動(dòng)行政事業(yè)單位的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。