云南大理：久久為功，以革命性舉措打贏洱海保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)

姚冬琴

2015年1月20日，在洱海邊的大理市灣橋鎮(zhèn)古生村，習(xí)近平總書記同當(dāng)?shù)馗刹亢嫌昂笳f，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，但不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價。一定要把洱海保護(hù)好，讓“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”的自然美景永駐人間，并“立此存照，過幾年再來，希望水更干凈清澈”。

轉(zhuǎn)眼4年過去了，洱海保護(hù)治理做了哪些工作？洱海目前的生態(tài)狀況如何？下一步怎么辦？

2019年2月25日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正來到大理白族自治州考察洱海保護(hù)治理情況，肯定了洱海保護(hù)治理取得階段性成果，水質(zhì)下滑趨勢得到遏制。他指出，下一步推進(jìn)洱海保護(hù)治理，必須認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，既要增強(qiáng)緊迫感，付出更加艱苦的努力，又要充分認(rèn)識保護(hù)治理的長期性艱巨性復(fù)雜性，保持耐心和定力，遵循規(guī)律，穩(wěn)扎穩(wěn)打，久久為功。

疏堵結(jié)合治理洱海

2018年，洱海的水質(zhì)實(shí)現(xiàn)了7 個月Ⅱ類，5個月Ⅲ類，總體保持了Ⅲ類水質(zhì)，這是2015年以來水質(zhì)最好的一年。

然而，洱海污染是長期累積形成的，高原湖泊的治理是世界級難題，保護(hù)治理洱海的長期性、艱巨性和復(fù)雜性不容忽視。

“我們始終牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，把洱海保護(hù)治理作為壓倒性的政治任務(wù)，不敢有絲毫懈怠?！?月7日，在全國兩會云南省代表團(tuán)開放日活動上，云南省省長阮成發(fā)在回答人民日報記者提問時表示，省州市三級黨委政府大力推進(jìn)環(huán)湖截污治污，初步建成了覆蓋全流域、遍及城鄉(xiāng)的雨污分流收集處理系統(tǒng);大力治理面源污染，在流域內(nèi)禁止使用含氮磷化肥，高毒、高殘留農(nóng)藥，壓減大蒜種植10萬多畝，關(guān)停和搬遷了46家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，緩解面源污染;大力推進(jìn)治理項(xiàng)目的建設(shè)?！笆濉币?guī)劃治理項(xiàng)目已經(jīng)完成投資162.45億元，占規(guī)劃總投資的81%，是“十二五”的5.8倍。

“洱海清，大理興?！比珖舜蟠怼⒋罄碇葜蓍L楊健在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時坦言，面對社會公眾對于洱海環(huán)境改善的殷切期待，其工作壓力用“壓力山大”都不足以形容。但與此同時，也堅(jiān)信洱海保護(hù)治理的曙光就在前方。

楊健告訴記者，堅(jiān)決打好洱海保護(hù)治理“八大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，首先是要打好環(huán)湖截污攻堅(jiān)戰(zhàn)?！拔覀儸F(xiàn)在已建成19座污水處理廠，建成了從每家每戶到排污干渠的三級管網(wǎng)，長度達(dá)4461公里。韓正同志來考察時曾談到，做到這一點(diǎn)實(shí)在不容易。”

在雙廊鎮(zhèn)，韓正現(xiàn)場調(diào)研了大理市洱海環(huán)湖截污（一期）PPP示范項(xiàng)目雙廊鎮(zhèn)下沉式再生水廠。該項(xiàng)目由中國水環(huán)境集團(tuán)建設(shè)，也是洱海保護(hù)的核心工程。

環(huán)湖截污，是為了徹底截斷流向洱海的生產(chǎn)生活污水，切實(shí)有效保護(hù)洱海。那么，被截住的污水要如何處理？中國水環(huán)境集團(tuán)董事長侯鋒告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，污水處理廠藏身于地下。下沉式再生水處理系統(tǒng)使用生態(tài)技術(shù)，污水經(jīng)處理后水質(zhì)優(yōu)于地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，尾水進(jìn)入生態(tài)塘庫進(jìn)一步自然凈化后出水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到地表水Ⅲ類，用于城市景觀用水、農(nóng)業(yè)灌溉等，每年可減少從洱海抽清水進(jìn)行農(nóng)灌與使用2000萬方以上。

除了環(huán)湖截污的“堵”，大理還采取了疏解洱海湖濱人口和環(huán)境壓力的重要舉措。通過宣傳引導(dǎo)，2018年至大理州旅游的4710萬人次中，來到洱海周邊的為1800多萬人次，有一半以上已經(jīng)疏解到洱海流域以外。

2018年5月，大理劃定了洱海保護(hù)藍(lán)線、綠線、紅線，目前，緊臨洱海邊的1806戶7270人已經(jīng)全部完成生態(tài)拆遷，拆除建筑面積64.8萬平方米。

楊健告訴記者，對于拆遷群眾，大理州正在以相對集中的方式妥善安置。而拆出來的15米環(huán)湖路段正在建設(shè)環(huán)湖生態(tài)隔離帶，預(yù)計2020年可以全面完成?！叭诉M(jìn)湖退”的現(xiàn)象今后不會再發(fā)生。

破解“沒有錢就不治湖”，怎么治？

洱海水質(zhì)改善需要時間，初期投入大、資金不足仍是洱海保護(hù)治理的瓶頸。

全國人大代表、云南省省長阮成發(fā)在3月7日的代表團(tuán)開放日上談道，洱海水質(zhì)初步改善，但是穩(wěn)定向好的拐點(diǎn)沒有出現(xiàn)。對已有的成績不可高估，更不能沾沾自喜，洱海保護(hù)治理任重道遠(yuǎn)。他強(qiáng)調(diào)，要以更大的魄力、更大的耐力、更大的力度、更有效的措施，保護(hù)治理洱海。要徹底轉(zhuǎn)變“沒有錢就不治湖”的被動狀態(tài)，下決心健全完善投入機(jī)制，真正做到以保護(hù)洱海統(tǒng)領(lǐng)大理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

事實(shí)上，“十三五”洱海保護(hù)治理與流域生態(tài)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目76個，總投資273 億元，2015年至2018 年，累計投入172.22億元，還有100億元的資金缺口。根據(jù)洱海保護(hù)治理的實(shí)際，項(xiàng)目會增加，投資還要加大。對于大理州來說，這是地方財政難以承受的。

楊健告訴記者，這幾年，洱海保護(hù)治理資金來源，除了一部分是財政收入外，大部分是靠銀行融資和社會融資，即PPP項(xiàng)目。

以大理市洱海環(huán)湖截污（一期）PPP項(xiàng)目雙廊鎮(zhèn)下沉式再生水廠為例，作為財政部第二批PPP示范項(xiàng)目，6座再生污水處理廠工程總預(yù)算34.9億元，超過了“十二五”期間洱海保護(hù)治理的總投入。在這個項(xiàng)目中，政府用1億元的資本金，撬動了社會資本投資28.8億元。項(xiàng)目建成后由中國水環(huán)境集團(tuán)負(fù)責(zé)專業(yè)化運(yùn)營，代替政府提供洱海保護(hù)治理公共服務(wù)。

侯鋒告訴記者，工程總預(yù)算34.9億元，通過中國水環(huán)境集團(tuán)的技術(shù)提升，項(xiàng)目實(shí)際投資節(jié)省了約6億元，并且按省、州、市搶救洱海的要求三輪提速，提前工期6個月。項(xiàng)目已經(jīng)釋放出巨大的生態(tài)環(huán)境價值。截至目前，6座水廠共計處理水量849.4萬立方米，具有年減少COD 353.2噸，氨氮量79.2噸，總磷減少9.7 噸的能力，為洱海2018年水質(zhì)全年達(dá)到Ⅲ類水提供了有力的支持。

作為專業(yè)社會資本方，侯鋒表示，PPP不僅平滑了政府財政的支出，更重要的是吸引了社會資本中專業(yè)化團(tuán)隊(duì)參與公共產(chǎn)品的服務(wù)供給，是中國供給側(cè)改革高質(zhì)量服務(wù)的重要手段。只有專業(yè)化，才能提供全生命周期、成本低的公共服務(wù)，才能提供高質(zhì)量的、高效率的公共服務(wù)。

“目前大理州洱海保護(hù)治理5個PPP項(xiàng)目，均被列入了財政部示范項(xiàng)目，全部簽約落地，環(huán)洱海截污工程被財政部列為示范項(xiàng)目受到了表揚(yáng)?！睏罱≌f。

他談道，現(xiàn)在洱海保護(hù)治理處在非常重要的時間節(jié)點(diǎn)，“不是說不進(jìn)則退，而是不進(jìn)就將面臨非常嚴(yán)重的后果，就會前功盡棄。”楊健說，當(dāng)前仍要頂住壓力，在已經(jīng)很高投入的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大投入保護(hù)治理洱海。

中國水環(huán)境集團(tuán)大理洱海雙廊下沉式再生水廠航拍圖

今年全國兩會，楊健帶來了兩個建議，一是請求把大理洱海保護(hù)治理列入山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)，另一個是請求建立洱海保護(hù)治理投入運(yùn)營管理長效投入機(jī)制。對于洱海的保護(hù)治理，不是一次性的。即使工程性治理項(xiàng)目結(jié)束，后期還面臨長期的運(yùn)營維護(hù)管理的問題，希望能在更高層面為接下來洱海保護(hù)治理提供長期可持續(xù)資金保障。

“跳出洱海發(fā)展大理”，跳往哪里去？

在全國兩會現(xiàn)場接受采訪時，楊健拿出了大理新區(qū)的規(guī)劃圖，給記者講解目前正在進(jìn)行的洱海流域空間規(guī)劃，以及正在修改中的大理市城市總體規(guī)劃。

“以前的規(guī)劃是圍繞洱海建設(shè)的規(guī)劃，現(xiàn)在要根據(jù)洱海保護(hù)治理的需要，重新修編。”楊健對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說，要以洱海保護(hù)治理統(tǒng)領(lǐng)大理全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，一手抓洱海保護(hù)治理，一手抓流域轉(zhuǎn)型發(fā)展，走出一條“跳出洱海保護(hù)洱海、跳出洱海流域發(fā)展大理”的新路子，全力推進(jìn)洱海流域綠色生產(chǎn)生活方式革命性轉(zhuǎn)變，努力把洱海流域建設(shè)成為云南省高質(zhì)量跨越式發(fā)展示范區(qū)。

跳出洱海，跳往哪里去？

首先是洱海周邊污染型企業(yè)的轉(zhuǎn)移——原先洱海周邊有年產(chǎn)500萬噸的三個水泥廠，今年底全面完成搬遷;洱海流域57座非煤礦山已經(jīng)全部關(guān)閉拆除，按照生態(tài)環(huán)保的要求另行選址建設(shè)。“這是前所未有的力度。”楊健說。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也要跳出傳統(tǒng)模式。楊健介紹說，在洱海流域內(nèi)大力發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)。先進(jìn)裝備制造、高原特色農(nóng)特產(chǎn)品加工、清潔載能產(chǎn)業(yè)、物流、生物醫(yī)藥等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)正在大理崛起。

從空間布局上，在洱海流域外正在規(guī)劃布局新的城區(qū)?！斑@一系列措施，既分流了洱海流域的生態(tài)壓力，也會促進(jìn)全州其他地方的發(fā)展，是相輔相成的。”楊健說。

不過，楊健在采訪中也重點(diǎn)談道，洱海保護(hù)治理是一項(xiàng)長期性艱巨性復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。目前取得的成績只是階段性的，洱海水質(zhì)穩(wěn)定向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，流域綠色生產(chǎn)方式還沒有完全形成，湖內(nèi)累積性污染依然嚴(yán)重，水質(zhì)和水生態(tài)仍處于復(fù)雜的波動變化期，影響水質(zhì)變化的氣溫、降雨等因素具有不確定性，水質(zhì)依然存在反復(fù)的可能性，洱海保護(hù)仍面臨巨大壓力。

“3月5日，習(xí)近平總書記參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時講道，要保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的定力，不動搖、不松勁、不開口子。我馬上就聯(lián)想到了洱海保護(hù)治理，需要我們保持戰(zhàn)略定力，不能動搖，不能松懈。”楊健說。

楊健告訴記者，今年將繼續(xù)打好洱海保護(hù)治理環(huán)湖截污、生態(tài)搬遷、礦山整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、河道治理、環(huán)湖生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)改善提升、過度開發(fā)建設(shè)治理等“八大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。洱海保護(hù)治理也有了“時間表”：2019年力爭，全湖水質(zhì)確保6個月、力爭7個月達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，流域污染風(fēng)險得到有效管控，主要入湖河流水質(zhì)明顯改善，洱海水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。