海南自貿(mào)港如何突圍尋路

陶短房

去年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》指出，堅持全方位對外開放，按照先行先試、風(fēng)險可控、分步推進、突出特色的原則，第一步，在海南全境建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，賦予其現(xiàn)行自由貿(mào)易試驗區(qū)試點政策;第二步，探索實行符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港政策。

近日，海南省商務(wù)廳等部門印發(fā)《海南省關(guān)于擴大進口促進對外貿(mào)易發(fā)展的若干措施》，提出從持續(xù)優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)、提升貿(mào)易自由化便利化水平等方面促進海南對外貿(mào)易發(fā)展。

改革開放至今已40余年，但自貿(mào)港還是個相對新鮮的概念。自從中央提出在海南全島設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港開始，人們對什么是“中國特色自由貿(mào)易港”、海南如何建設(shè)自貿(mào)港高度關(guān)注。

鑒于此，海南自貿(mào)港對標國外“模板”時，該作哪些取舍，在構(gòu)架過程中應(yīng)如何處理好“堅持中國特色”和“學(xué)習(xí)借鑒”的平衡，顯得格外重要。

成功的自由港有何特征

最早具有自由港雛形的是法國南部地中海之濱的馬賽，12世紀法蘭西王國為爭奪商業(yè)利益，曾將這里定為“自由貿(mào)易園區(qū)”。最早的正式自由港，則是1547年位于今天意大利境內(nèi)的利沃諾港（Livorno，當年屬于錫耶納共和國）。時至今日，全球范圍內(nèi)公認的自由港多達130個以上，遍布歐、亞、美、非各大洲。

設(shè)立自由港的初衷，是便利貿(mào)易，并通過貿(mào)易的發(fā)展獲取相關(guān)利益，包括轉(zhuǎn)口貿(mào)易、倉儲及港口服務(wù)、上游加工產(chǎn)業(yè)及配套服務(wù)，以及旅游等周邊產(chǎn)業(yè)等的收益，而最核心的特點和功能，則是貿(mào)易和港口物流的便利。

自由港的貿(mào)易便利，主要指關(guān)稅和海關(guān)手續(xù)的便利。從最初的雛形開始，自由港就高度關(guān)注“兩頭在外”和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。

所謂“兩頭在外”，指原料和上一級配套在海外，市場也在海外，而成品的加工生產(chǎn)則在自由港范圍內(nèi);所謂“轉(zhuǎn)口貿(mào)易”，則連成品的加工生產(chǎn)也在境外，自由港范圍內(nèi)僅提供倉儲、運輸?shù)确矫娴姆?wù)和便利。

值得一提的是，最早的自由港利沃諾在這方面的探索并不成功：錫耶納共和國原本以金融服務(wù)業(yè)見長，遭遇行業(yè)困境后急于謀求新的產(chǎn)業(yè)出路，便開創(chuàng)了自由港模式，但當時的利沃諾乃至整個錫耶納共和國既缺乏有競爭力的海外貿(mào)易通道，也不具備充分的“兩頭在外”加工能力，結(jié)果并未達到自由港的初衷。

直到1719年，當時屬于奧匈帝國（如今屬于意大利）的的里雅斯特（Trieste）首創(chuàng)了“保稅倉庫模式”，大大拓展了自由港的功能和輻射空間，才讓自由港模式真正充分發(fā)揮了其設(shè)計功能。

當今國際上較大、較成功的自由港，大多是“兩頭在外”和轉(zhuǎn)口貿(mào)易并重、均衡發(fā)展的，最突出的代表是新加坡港、香港、仁川港和釜山港。

它們在發(fā)展過程中一方面充分利用自身港口、碼頭和倉儲設(shè)施，以及自由港稅務(wù)、海關(guān)手續(xù)及服務(wù)方面的便利，吸附周邊地區(qū)乃至鄰國的進出口流量，一方面借助自由港政策的便利積極嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展符合自己特色、需要大量進口材料、部件、環(huán)節(jié)配套并具備強大出口需求和潛力的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了港口、城市和區(qū)域的均衡發(fā)展，并帶動周邊聯(lián)動，產(chǎn)生良性循環(huán)。

也有一部分自由港鑒于自身條件或政策導(dǎo)向，采取了“一條腿走路”的方針，即只突出其中一項，如非洲的蒙羅維亞自由港（利比里亞）、洛美自由港（多哥），迪拜自由港（阿聯(lián)酋），科隆自由港（巴拿馬），主要發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，羅馬尼亞的康斯坦察自由港、俄羅斯的納霍德卡自由港，則主要發(fā)展“兩頭在外”。

海南宜以“兩頭在外”為主

海南自由貿(mào)易港作為海南全島設(shè)立自貿(mào)區(qū)的第二階段規(guī)劃布置，其設(shè)計初衷，不僅要獲得自由港本身的直接、間接收益，也要為整個海南自貿(mào)區(qū)配套，為整個國家進一步開放、發(fā)展摸索、試驗發(fā)揮更充分的帶動效應(yīng)，實現(xiàn)“復(fù)合功能”。很顯然，“兩頭在外”和轉(zhuǎn)口貿(mào)易并重的模式更適合作為海南自貿(mào)港的發(fā)展模板。

“兩頭在外”并非一成不變。以新加坡為例，最初的“兩頭在外”主要是輕工業(yè)和家電業(yè)，后來則拓展到包括化工、精密機械等在內(nèi)的“重產(chǎn)業(yè)”;德國的不萊梅（Bremen）則從機械、煤化工等拓展轉(zhuǎn)型到高科技產(chǎn)業(yè)和精密制造業(yè);香港在歷史上其“兩頭在外”曾以輕工為主，但自上世紀80到90年代以來已基本完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變。

海南自貿(mào)港作為海南自貿(mào)區(qū)和海南省、海南經(jīng)濟特區(qū)的改革前沿、窗口，發(fā)展“兩頭在外”必須因地制宜、有所取舍。從目前情況看，傳統(tǒng)輕工業(yè)等來料加工已是“夕陽產(chǎn)業(yè)”，“重產(chǎn)業(yè)”投入較大，當?shù)鼗A(chǔ)不夠雄厚，兼顧可持續(xù)發(fā)展、邊際效應(yīng)和環(huán)境保護等綜合因素來考量，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和高端精密制造業(yè)似乎更有前途。但是，這需要突破許多瓶頸，如人才缺口、市場缺口、產(chǎn)業(yè)配套缺口等，需要政策和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的相應(yīng)跟進配套和傾斜性調(diào)整——概括說，既要設(shè)法“解近渴”，通過政策配套方便引進外來人才解決自由港起步階段燃眉之急，又要設(shè)法“引遠水”，為自貿(mào)港乃至整個自貿(mào)區(qū)的發(fā)展固本培元，提供源源不斷的“本土化”人才。

而要發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，就需要充足的周邊物流，既要“有來”，又要“有去”，既要“來得”，又要“去得”。

當年的里雅斯特港號稱“第一個真正成功的自貿(mào)港”，其港口設(shè)施條件、區(qū)位優(yōu)勢均不算突出，但背倚幅員遼闊商品豐富卻缺乏良好出海港的奧匈帝國，面向東地中海廣大市場，實現(xiàn)了“百年繁榮”;多哥是個面積狹小的窮國，但洛美自由港利用政策優(yōu)勢和西非各國普遍使用統(tǒng)一貨幣（幣值穩(wěn)定的非洲法郎）、通關(guān)往來便利等條件，成功吸引了周邊多個貿(mào)易量巨大的內(nèi)陸國家以自己為進出口商品的“主門戶”，成為公認發(fā)展成功的自由港。

目前，海南周邊有多個自由港和設(shè)施良好的港口，如何突出區(qū)位、資源和政策優(yōu)勢，吸引轉(zhuǎn)口流量，國家層面如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免同一區(qū)域各港口相互“內(nèi)耗式競爭”，需要縝密研究，慎重決策。

“兩頭在外”和轉(zhuǎn)口貿(mào)易二者中，前者對海南乃至全國的開放、發(fā)展，有著更重要的意義。

“兩頭在外”不僅是被動地成為全球貿(mào)易、運輸網(wǎng)絡(luò)中的一個節(jié)點，更需主動融入，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈中一個活躍、主動的要素。通過發(fā)展“兩頭在外”，可以全面帶動港區(qū)、海南全島乃至周邊地區(qū)上、下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓“一省一區(qū)一港”成為相互配套、相互促進、波浪式發(fā)展的良性循環(huán)，并能有效帶動城市、鄉(xiāng)村和社會的進步。

海南自貿(mào)港并非單純的一個“點”，而是海南自貿(mào)區(qū)的有機環(huán)節(jié)，更是整個中國深化改革的重要步驟，要實現(xiàn)這些既定功能，轉(zhuǎn)口貿(mào)易固然重要，但“兩頭在外”則更加不可或缺。

由此，海南自貿(mào)港宜以“兩頭在外”為主，轉(zhuǎn)口貿(mào)易為輔，“兩條腿走路、但有所側(cè)重”，要慎重選擇“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)重點，并從政策、基礎(chǔ)設(shè)施等方面加以綜合考量、配套、引進和預(yù)研。

基礎(chǔ)已有，差距在哪？

一般認為，迪拜、新加坡等成功的自由港普遍具有四方面吸引力，即資源多、商機多、成本低、管得少。

這四方面當然是非常重要、不可或缺的，但總體上講，“四方面”是適用于一切經(jīng)濟特區(qū)，甚至適用于一切有志于發(fā)展地區(qū)的成功經(jīng)驗、要素，而并非“自由港”或“自貿(mào)港”所特有的“發(fā)展要素”和“充要條件”。

在筆者看來，所謂“自貿(mào)港”，顧名思義應(yīng)具備三大要素，即自由、貿(mào)易和港。

何謂“自由”？不僅應(yīng)包括關(guān)外商品免稅、海關(guān)手續(xù)便利等所有自由港、自貿(mào)區(qū)普遍具備的元素和特點，也應(yīng)包括一些適應(yīng)中國和海南當?shù)靥攸c和需要的“自由”，如人才機制，企業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，金融政策等，不但要讓往來的人、貨有“來來往往”的自由，更要通過政策、財政措施等的傾斜、引導(dǎo)，讓本地和外來的人才、企業(yè)、資金，在法律允許范圍內(nèi)有充分“施展拳腳”的“自由”。

何謂“貿(mào)易”？即自由港的一切政策、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計和配套，都應(yīng)以“利商業(yè)”“便貿(mào)易”為出發(fā)點，實現(xiàn)貿(mào)易、商業(yè)和流通利益的最大化，凡不便于、不利于上述目標的掣肘，都應(yīng)適時進行有針對性、有效的改革。

何謂“港”？即必須選擇和建設(shè)適合的港址。海南自貿(mào)區(qū)可以覆蓋整個海南島，但“海南自貿(mào)港”卻不能同樣把整個海南島甚至海南省都包括在內(nèi)，而必須選擇并“鎖定”一個特定的港口。歷史上成功的自由港，其港口選擇都十分講究，共同特點是港口條件優(yōu)越（自由港畢竟首先必須是一個良港），所在城市基礎(chǔ)設(shè)施便利（總是“腸梗阻”的港口恐難“自貿(mào)”），海陸交通輻射力強、范圍廣闊（“兩頭在外”和轉(zhuǎn)口貿(mào)易都不可或缺），遠離其他沖突性功能。

不難看出，不論迪拜或新加坡，在上述三大要素方面都“配套齊全”：

迪拜港利用本國財政富庶、傳統(tǒng)商路和文化輻射力強等優(yōu)勢和優(yōu)異的港口條件，在幾十年時間內(nèi)讓自己成為中東、非洲等廣大地區(qū)最重要的物流、商貿(mào)中轉(zhuǎn)地，不但“實體港口”財源滾滾，甚至“虛擬港口”也發(fā)展壯大，許多企業(yè)和中間商“定位”在迪拜，通過迪拜尋找上、下家，貨物并不經(jīng)停迪拜碼頭、進出迪拜保稅倉庫，但迪拜自由港卻照樣能從中獲益;

新加坡港則充分利用區(qū)位優(yōu)勢（兩洋要沖，馬六甲門戶）和長期形成的洲際貿(mào)易、運輸樞紐地位，讓自由、貿(mào)易和港口三要素有機配合，在地緣政治格局多次巨變、全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屢屢調(diào)整的幾十年里，始終做到與時俱進，平穩(wěn)發(fā)展。

海南自貿(mào)港并非單純的一個“點”，而是海南自貿(mào)區(qū)的有機環(huán)節(jié)，更是整個中國深化改革的重要步驟。

從目前情況看，海南省暨海南經(jīng)濟特區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展，在上述三大要素方面都具備一定基礎(chǔ)，但距離成為一個合格乃至成功的自貿(mào)港，尚有較大差距：

“自由”方面，較全國大多數(shù)地區(qū)強得多，但在現(xiàn)有特區(qū)中領(lǐng)先優(yōu)勢并不明顯，與自由港的“國際先進標準”差距更大;

“貿(mào)易”方面，具備一些基礎(chǔ)和優(yōu)勢，但缺乏縱深和彈性，在南海周邊眾多競爭城市和港口中也并沒有絕對優(yōu)勢和“一招鮮”的特色;

“港”方面，至今尚未“定點”，且周邊國內(nèi)外港口（包括自由港與非自由港）強手環(huán)伺。

三者相較，似以“自由”方面潛力最大，而以“港”方面為當務(wù)之急。

之所以說“自由”方面潛力最大，是因為在這個要素上政策可塑性最強，也最具彈性和可操作性。但是，很多政策需要協(xié)調(diào)、配套和“試錯”，需要和整個海南自貿(mào)區(qū)的發(fā)展方向、戰(zhàn)略和政策相兼容，更需要納入“全國一盤棋”統(tǒng)籌，這將是一個長期、系統(tǒng)的工程，需要慎重推進，哪個方面都不能操之過急。

之所以說“港”為當務(wù)之急，是因為港口是“硬投入”，也是一切發(fā)展和配套的前提和基礎(chǔ)，必須早日“鎖定”，否則一切都是“空對空”。而且，港口的選址必須準確、精到，否則會增大建設(shè)發(fā)展成本，多走許多彎路。

強手環(huán)伺，海南如何選擇？

目前海南的幾個港口各有優(yōu)勢，又各有明顯的不足：

?？诟刍A(chǔ)設(shè)施完善，集、散、滾、客功能齊備，吞吐量為島上之最，且粵海鐵路、粵海高速公路等陸路“出口”都經(jīng)過?？谑?，縱深輻射方便。但是，集裝箱功能集中在港口發(fā)展條件有限的秀英港區(qū)，馬村“四期集裝箱碼頭”建成前功能受限，且從目前看“馬村四期”的建設(shè)規(guī)模與“海南自貿(mào)港”的需要尚有差距。不僅如此，作為省會和自貿(mào)區(qū)中心城市，海口未來土地資源寶貴，而自由港需要足夠規(guī)模的保稅倉庫用地。

三亞港港口自然條件好，但陸路交通輻射力不足（尤其缺乏足夠鐵路貨運能力），且周圍有特殊用地，自貿(mào)港一旦需要擴充發(fā)展，勢必遭遇種種不便。而且，從目前情況看，有關(guān)方面有意將三亞作為海南旅游、娛樂和休閑度假產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展區(qū)域之一，從長遠看可能與自貿(mào)港的主要功能產(chǎn)生沖突和掣肘。

東方（八所）港自然條件較好，但需擔(dān)負礦石、危化等專業(yè)性海運倉儲任務(wù)，勢必與自貿(mào)區(qū)主功能發(fā)生沖突。

從現(xiàn)實和成本考慮，海南自貿(mào)港鎖定?？诟圩顬榻?jīng)濟，擇址另建新港最具前途。

如果選擇前者，則需重新設(shè)計、考慮港口布局（尤其集裝箱碼頭和保稅倉庫的設(shè)置需要具備極大前瞻性）;如果選擇后者，則更需早作決斷，并在此基礎(chǔ)上慎重調(diào)研、科學(xué)決策。

必須指出的是，未來的海南自貿(mào)港將面對一南（新加坡）一北（香港）兩個公認的、足以躋身全球最成功自由港行列強手的“夾攻”，區(qū)域內(nèi)還有克拉克（菲律賓）、巴淡（印尼）等躍躍欲試的“新丁”，和檳城（馬來西亞，1969年取消自由港政策）等有意重新加入自由港行列的“老將”的虎視眈眈，可謂前途光明、競爭激烈。

“多算勝、少算不勝”，未雨綢繆的戰(zhàn)略研究、論證和布局至關(guān)重要。“其實世上本沒有路，走的人多了，也便成了路”，說到底路是自己走出來的。海南自貿(mào)區(qū)-自貿(mào)港作為新時期中國深化改革的試點、先鋒，更可謂任重道遠，重擔(dān)在肩，如何選好“他山之石”中的模板，兼收并蓄，因地制宜，取長補短，具有重要而深遠的意義。