從“煙城”到“全美最宜居城市”

許緣

在美國(guó)賓夕法尼亞州西南部、阿勒格尼河與莫農(nóng)加希拉河匯合的地方，有一座人口僅為30萬(wàn)左右的城市。這里連年被美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局評(píng)為“美國(guó)十大綠色城市”之一，僅有河岸兩邊七零八落的廢棄廠房在提醒著她曾經(jīng)被譽(yù)為“世界鋼鐵之都”的過(guò)往。這里就是匹茲堡，賓夕法尼亞州僅次于費(fèi)城的第二大城市。

亞馬遜公司2018年9月宣布20個(gè)新總部選址候選城市時(shí)，匹茲堡赫然在列，令人們驚訝于這座“煙城”竟已悄然成為綠色之城。

探尋其超過(guò)250年的歷史，鋼鐵永遠(yuǎn)是繞不開(kāi)的主題，它造就了匹茲堡，帶匹茲堡走向經(jīng)濟(jì)之巔，也生生讓匹茲堡變成“人間地獄”，并在痛苦中搜尋變革之路。

眼下，這座經(jīng)歷了“三次復(fù)興計(jì)劃”的城市已經(jīng)變成了高科技研發(fā)中心，成功完成一次綠色轉(zhuǎn)身。

上世紀(jì)美國(guó)制造業(yè)寵兒

匹茲堡建城于1758年。這里阿勒格尼河與莫農(nóng)加希拉河匯合成俄亥俄河，水利交通極為便利，內(nèi)河港口運(yùn)輸四通八達(dá)。不僅如此，豐富的煤煙、石灰石和鐵礦石資源，都賦予了匹茲堡經(jīng)濟(jì)在近現(xiàn)代迅速騰飛的必要條件。鋼鐵，為匹茲堡帶來(lái)無(wú)盡財(cái)富。

在匹茲堡建城僅50年后的1812年，英美戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。在軍工產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下，美國(guó)制造業(yè)得以起步發(fā)展，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。而戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)鋼鐵的需求量激增，為匹茲堡帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇期。18世紀(jì)20年代起，匹茲堡成為鋼鐵、黃銅、鋅和玻璃的生產(chǎn)基地。隨著美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)和第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，匹茲堡鋼鐵工業(yè)發(fā)展迎來(lái)“黃金時(shí)代”。

1886年1月，威斯汀豪斯在匹茲堡建立西屋公司，并在1945年更名為西屋電氣公司，這是一家世界領(lǐng)先的電工設(shè)備制造企業(yè)，同時(shí)躋身世界500強(qiáng)之列。1901年，鋼鐵大王安德魯·卡內(nèi)基創(chuàng)立卡內(nèi)基鋼鐵公司，也就是美國(guó)鋼鐵公司的前身，經(jīng)過(guò)百余年發(fā)展，已經(jīng)成為世界上最大的鋼鐵廠之一，奠定了匹茲堡工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。不僅如此，有21家彼時(shí)為美國(guó)500強(qiáng)的企業(yè)都將總部設(shè)置在匹茲堡。美國(guó)更有一半以上的鋼產(chǎn)量來(lái)自這座東北部重工業(yè)“鐵銹地帶”上的城市。

機(jī)器的轟鳴聲、遮天蔽日的滾滾濃煙，是匹茲堡作為上世紀(jì)美國(guó)制造業(yè)寵兒的證明。但匹茲堡也好似被寵壞的孩子，肆意透支著早已岌岌可危的生態(tài)環(huán)境。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為中心的重工業(yè)在戰(zhàn)后為匹茲堡環(huán)境帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。來(lái)自煉鋼廠高聳煙囪中飄出的厚厚煙灰撒滿城市各個(gè)角落，市區(qū)常年不見(jiàn)陽(yáng)光。

1948年，匹茲堡南部爆發(fā)“多諾拉工業(yè)煙霧事件”，小鎮(zhèn)工廠排放的含有二氧化硫等有毒有害物質(zhì)的氣體和金屬微粒在山谷中聚積，又附著在懸浮顆粒物中被人們吸入，造成20多人死亡，全鎮(zhèn)1.4萬(wàn)人中多達(dá)6000人二氧化硫中毒。這一事件不僅讓人們紛紛逃離匹茲堡，同時(shí)令政府意識(shí)到，環(huán)境治理迫在眉睫。

另一方面，鋼鐵工業(yè)的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)令匹茲堡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，中心城衰敗。隨著上世紀(jì)70年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)蕭條席卷美國(guó)全境，匹茲堡受到重創(chuàng)。鋼鐵、電子等傳統(tǒng)制造業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)沖擊下開(kāi)始衰落，特別是在亞洲國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)壓力下，匹茲堡鋼鐵產(chǎn)業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。面對(duì)嚴(yán)重的供需不平衡，匹茲堡鋼鐵企業(yè)大規(guī)模裁員，城市經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷巨大滑坡。

亞馬遜公司2018 年9 月宣布20 個(gè)新總部選址候選城市時(shí)，匹茲堡赫然在列，令人們驚訝于這座“煙城”竟已悄然成為綠色之城。

數(shù)字顯示，1983年，匹茲堡失業(yè)率高達(dá)17.1%。1970年至1990年間，匹茲堡人口流失率達(dá)到30%。1976年至1986年，匹茲堡制造業(yè)雇傭人數(shù)下降45.4%。持續(xù)高漲的失業(yè)潮和大量流失的人口導(dǎo)致匹茲堡中心城區(qū)出現(xiàn)衰敗，房屋空置率不斷提高，地面停車(chē)空間不斷增大，商業(yè)走向衰落。

三次復(fù)興煥發(fā)新生

1945年，當(dāng)生態(tài)環(huán)境不堪負(fù)重、難以為繼之時(shí)，時(shí)任匹茲堡市長(zhǎng)戴維·勞倫斯代表市政府與私人部門(mén)阿勒根尼社區(qū)發(fā)展聯(lián)盟達(dá)成協(xié)議，建立公私合作關(guān)系，推動(dòng)環(huán)境治理和戰(zhàn)后城市復(fù)興，被稱為匹茲堡“第一次復(fù)興計(jì)劃”。

協(xié)議主要遵循環(huán)境治理和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這兩條思路。一方面，全面推行禁煙令，提高城市污染標(biāo)準(zhǔn)，大量鋼鐵廠被要求外遷。另一方面，公私結(jié)合建立跨社區(qū)污水管理局和污水廠，建設(shè)高速公路和新機(jī)場(chǎng)，以及包括點(diǎn)子州立公園、梅隆廣場(chǎng)在內(nèi)的城區(qū)公共空間，并利用這些基礎(chǔ)設(shè)施吸引私人投資。當(dāng)時(shí)，美國(guó)鋁業(yè)公司就放棄了遷址紐約的計(jì)劃，改而在梅隆廣場(chǎng)新建辦公總部。

“第一次復(fù)興計(jì)劃”為匹茲堡后續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但沒(méi)有從根本上解決環(huán)境污染問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的癥結(jié)也仍然困擾著匹茲堡經(jīng)濟(jì)再次騰飛。1977年，匹茲堡市長(zhǎng)卡利朱里啟動(dòng)“第二次復(fù)興計(jì)劃”，重點(diǎn)扭轉(zhuǎn)單一倚重鋼鐵產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)。尤其是1984年出臺(tái)的《增長(zhǎng)的戰(zhàn)略：匹茲堡城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃》，為匹茲堡從鋼鐵重鎮(zhèn)升級(jí)為綠色科技之城鋪設(shè)了道路。

在“第二次復(fù)興計(jì)劃”推動(dòng)下，高科技產(chǎn)業(yè)在匹茲堡生根發(fā)芽。匹茲堡地區(qū)30余座高等學(xué)府在政府號(hào)召下加大人才的吸引和培養(yǎng)力度，激勵(lì)校園創(chuàng)業(yè)。1982年，匹茲堡在瓊斯·洛林鋼鐵廠原址興建匹茲堡技術(shù)中心，同時(shí)鼓勵(lì)匹茲堡大學(xué)和卡內(nèi)基·梅隆大學(xué)將新技術(shù)商業(yè)化。1985年，匹茲堡市政府與卡內(nèi)基·梅隆大學(xué)共同制定“21世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”，提出以企業(yè)家精神和研究型企業(yè)為根基，發(fā)展多樣化經(jīng)濟(jì)，并確立了醫(yī)療、生物技術(shù)、機(jī)器人以及金融服務(wù)業(yè)等優(yōu)先發(fā)展行業(yè)。匹茲堡逐漸成為全美高科技企業(yè)的重要孵化基地之一。

18 世紀(jì)20 年代起，匹茲堡成為鋼鐵、黃銅、鋅和玻璃的生產(chǎn)基地。

“第二次復(fù)興計(jì)劃”雖然于1988年宣告結(jié)束，但它為匹茲堡的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)揮了不可磨滅的影響。截至上世紀(jì)末，匹茲堡初步建立起了教育、科研、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)與商業(yè)服務(wù)綜合的多元城市經(jīng)濟(jì)，百年來(lái)以鋼鐵工業(yè)為支柱的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到根本轉(zhuǎn)變。

隨后，匹茲堡陸續(xù)推出《協(xié)同工作，競(jìng)爭(zhēng)全球》（1994）、《匹茲堡市中心區(qū)規(guī)劃》（1997）、《濱水區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（2001）、《北岸規(guī)劃》（2009），這一系列改革舉措也被統(tǒng)稱為“第三次復(fù)興計(jì)劃”。其中，《匹茲堡市中心區(qū)規(guī)劃》是城市綜合規(guī)劃，也是指導(dǎo)城市發(fā)展的重要依據(jù)，要求建設(shè)一個(gè)社會(huì)性和經(jīng)濟(jì)性呈現(xiàn)多樣化的市中心，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)在當(dāng)時(shí)的全球經(jīng)濟(jì)背景下發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

另一方面，在卡內(nèi)基·梅隆大學(xué)和匹茲堡大學(xué)這兩所全美頂尖大學(xué)引領(lǐng)下，匹茲堡吸引和培養(yǎng)了眾多優(yōu)秀人才，為發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如今，匹茲堡有80%的高薪職位來(lái)自科技行業(yè)和教育部門(mén)，人工智能、生物科技、精密科技工業(yè)與軟件工程已經(jīng)成為重點(diǎn)強(qiáng)項(xiàng)。匹茲堡因此被《華爾街日?qǐng)?bào)》稱作“機(jī)器堡”，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》與《福布斯》也接連將其評(píng)為“全美最適宜居住城市”。

2008年金融危機(jī)后，匹茲堡失業(yè)率不升反降，房?jī)r(jià)逆勢(shì)反彈，被美國(guó)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)評(píng)為“完全復(fù)蘇”的三大美國(guó)城市之一。2009年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬將G20峰會(huì)主辦地選在匹茲堡。奧巴馬認(rèn)為，“從沒(méi)落的傳統(tǒng)鋼鐵工業(yè)基地，轉(zhuǎn)變?yōu)椴捎眯陆?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式發(fā)展的現(xiàn)代城市，匹茲堡給美國(guó)乃至世界很多遭遇經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)、亟待產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的城市和地區(qū)樹(shù)立了成功典范?！?h3>綠色科技興城

對(duì)匹茲堡來(lái)說(shuō)，“多諾拉工業(yè)煙霧事件”是一段無(wú)法隱去的黑暗。而“血的教訓(xùn)”也讓歷任匹茲堡市長(zhǎng)重視環(huán)境治理，強(qiáng)調(diào)綠色建筑。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)移，匹茲堡環(huán)境質(zhì)量逐年改善。在全美國(guó)率先通過(guò)LEED（一個(gè)評(píng)價(jià)綠色建筑的工具）體系認(rèn)證的12座建筑大樓，其中3座在匹茲堡。截至目前，匹茲堡已擁有24座LEED認(rèn)證的建筑物，并有近75%的新建筑計(jì)劃采用該系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)而建設(shè)，其中2003年投入使用的戴維·勞倫斯會(huì)展中心是全美最大的通過(guò)LEED認(rèn)證的建筑物。

同時(shí)，匹茲堡將高科技運(yùn)用到綠色行動(dòng)之中，全力打造建筑新概念，即“活著的建筑”，通過(guò)對(duì)降水和廢水的循環(huán)使用，實(shí)現(xiàn)水資源獨(dú)立，在建筑物內(nèi)部實(shí)現(xiàn)能源循環(huán)利用。目前，位于匹茲堡大學(xué)附近的菲普斯植物園（Phipps）可持續(xù)景觀中心已經(jīng)率先實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)。

眼下，匹茲堡仍致力于通過(guò)高新科技建設(shè)環(huán)保型城市，并正在進(jìn)行一項(xiàng)名為“匹茲堡2030城區(qū)”的工程。該工程計(jì)劃采用新型環(huán)保技術(shù)減少各項(xiàng)能源消耗，降低交通工具廢氣排放，改善市內(nèi)空氣質(zhì)量，同時(shí)保持匹茲堡在工商業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。

如項(xiàng)目順利實(shí)施，不僅將對(duì)匹茲堡長(zhǎng)期發(fā)展提供有力保障，還將進(jìn)一步放大整個(gè)市中心區(qū)域的特點(diǎn)和吸引力，為美國(guó)甚至全球提供樣板，探討如何在保持甚至增進(jìn)城市競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)降低能耗并改善環(huán)境。

匹茲堡這座百年老城，也將在新興綠色技術(shù)的引領(lǐng)下，走向新一次輝煌。