中美公共圖書館公共文化服務(wù)比較研究

馬彥飛 陳雅

摘要論文在研究國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，梳理國內(nèi)外關(guān)于公共文化服務(wù)的研究，抽取公共文化服務(wù)的概念要素，基于此，著手研究了中美兩個(gè)國家公共圖書館公共文化服務(wù)的具體內(nèi)容，并進(jìn)行比較，以期為我國公共文化的發(fā)展提供建議和參考。

關(guān)鍵詞?中美?文化?公共文化?公共服務(wù)

分類號(hào)?G250

1 ?公共文化服務(wù)概念

黨的十六大以來，黨和政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)公共文化服務(wù)發(fā)展的政策，從黨和國情出發(fā)，強(qiáng)調(diào)政府在公共文化體系建設(shè)中的職能與責(zé)任，明確公共文化服務(wù)的建設(shè)目標(biāo)，對(duì)公共文化服務(wù)建設(shè)進(jìn)行具體統(tǒng)籌安排。2017年3月1日起開始施行的《中國人民共和國保障法》對(duì)公共文化服務(wù)內(nèi)容定義、公共文化設(shè)施建設(shè)與管理、公共文化服務(wù)治理主體、保障措施以及法律責(zé)任都進(jìn)行了詳細(xì)的說明，從政策視角下對(duì)公共文化服務(wù)進(jìn)行定義，認(rèn)為公共文化服務(wù)，是指由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)以及其他相關(guān)服務(wù)。^[1]研究者也積極的對(duì)公共文化服務(wù)進(jìn)行深入的研究，研究成果以及數(shù)量逐年遞增。研究者從不同的角度對(duì)公共文化服務(wù)的概念進(jìn)行了理論性的研究。陳威認(rèn)為公共文化服務(wù)就是由公共部門或準(zhǔn)公共部門共同生產(chǎn)或提供，強(qiáng)調(diào)政府等社會(huì)公共機(jī)構(gòu)在公共文化服務(wù)中的主導(dǎo)作用^[2]。牛華與安俊美也以服務(wù)提供主體的為切入點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)公共部門的作用^[3]。有的研究者則從公共文化服務(wù)的最終目的為切入點(diǎn)，從上探討公共文化服務(wù)的概念，如蔣永福認(rèn)為公民文化權(quán)利 的充分實(shí)現(xiàn)，是“人的全面自由發(fā)展”的基本表現(xiàn)，建設(shè)公共文化服務(wù)體系，是滿足公民的基本文化需求、保障公民文化權(quán)利的基本要求與基本途徑^[4]。此外，還有研究者認(rèn)為所謂公共文化服務(wù)指的是為滿足社會(huì)的公共文化需求，向公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)行為及其相關(guān)制度與系統(tǒng)的總稱^[5]。綜上所述，我國研究者從不同切入點(diǎn)對(duì)公共文化服務(wù)的概念進(jìn)行了深入的研究和界定。總的來說公共文化服務(wù)的概念要素主要包括公共文化服務(wù)治理的主體、公共文化產(chǎn)品、公民的文化權(quán)利以及政策文件四個(gè)方面。本文就從這四個(gè)維度出發(fā)在對(duì)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀進(jìn)行文獻(xiàn)內(nèi)容分析的基礎(chǔ)上，對(duì)國內(nèi)外公共文化項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，對(duì)比分析國內(nèi)外公共文化服務(wù)項(xiàng)目的異同，為我國構(gòu)建文化服務(wù)體系的發(fā)展供建議。

2??國內(nèi)外公共圖書館文化服務(wù)研究現(xiàn)狀

2.1國內(nèi)公共圖書館公共文化研究現(xiàn)狀

筆者在數(shù)據(jù)庫中以“公共圖書館”并含“公共文化服務(wù)”為主題進(jìn)行高級(jí)檢索，限定來源期刊為“SCI”或“CSSCI”，共搜集到542篇文獻(xiàn)資源。通過研究發(fā)現(xiàn)，研究者有的從具體的案例實(shí)踐入手總結(jié)我國公共文化服務(wù)現(xiàn)狀，為相關(guān)的公共文化服務(wù)部門提供建議;另一方面研究者從理論層面上探討公共圖書館在文化服務(wù)中的角色、功能。根據(jù)前文總結(jié)的 概念要素，筆者對(duì)研究文獻(xiàn)按照四個(gè)主題進(jìn)行分類，概述國內(nèi)研究者對(duì)公共圖書館公共文化服務(wù)研究的現(xiàn)狀。

在公共文化服務(wù)治理主體方面，黃悅深以青番茄網(wǎng)絡(luò)圖書館為例提出公共圖書館引入社會(huì)企業(yè)運(yùn)營模式有利于推動(dòng)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展^[6];胡海榮以溫州市圖書館為例，介紹其理事會(huì)制度的定位、職權(quán)以及權(quán)利義務(wù)等，指出現(xiàn)在存在變得問題^[7];郭冰瀅從理論層面探討公共圖書館合作模式的困境，從合作治理視角出發(fā)對(duì)公共圖書館社會(huì)合作提供建議^[8];我國研究者對(duì)公共文化服務(wù)的治理主體進(jìn)行了全方面的研究，研究角度多樣化，研究?jī)?nèi)容豐富。

我國公共文化產(chǎn)品內(nèi)容豐富，形式多樣，如面向農(nóng)村推廣的農(nóng)家書屋，我國推出的一系列文化共建共享工程等。有的研究者從現(xiàn)有的公共文化產(chǎn)品案例入手，如錢新峰以浙江省杭州市臨安為例，探討農(nóng)家書屋如何入基層公共圖書館服務(wù)體系^[9];林瑞凰以晉江市圖書館“悅”讀節(jié)為例探討基層公共圖書館閱讀推廣的方式與成果^[10]。有的研究者也從理論層面出發(fā)，為公共圖書館提出建議，洪光宗探討了我國公共圖書館參與政府信息資源管理的可行性與必要性，闡述如何構(gòu)建公共圖書館平臺(tái)的政府信息資源管理體系^[11];欒雪梅提出圖書館在開發(fā)公共文化產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)主動(dòng)"發(fā)現(xiàn)"低信息素養(yǎng)群體的消費(fèi)需求^[12]。

文化權(quán)利是人類的基本權(quán)利之一，人們擁有公民權(quán)利就可以參與、創(chuàng)造、享用文化成果，從文化權(quán)利的角度出發(fā)探討公共文化服務(wù)從根源上保證了公共文化服務(wù)原則的正確性。過仕明等人認(rèn)為公共圖書館制度為滿足公民獲得文化權(quán)利提供了制度基礎(chǔ)，是保障公民文化權(quán)利的制度安排^[13];郭沫含通過對(duì)比國內(nèi)外公共圖書館均等化服務(wù)的現(xiàn)狀，提出我國公共圖書館在公共文化發(fā)展戰(zhàn)略下加快完善服務(wù)均等化的對(duì)策^[14];李軍從一個(gè)區(qū)域文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，探討公共圖書館如何逐步建立完善的公共文化服務(wù)體系，以滿足公民的文化權(quán)利^[15]。

隨著公共文化服務(wù)的發(fā)展，黨和政府制訂了種類齊全，覆蓋面廣的公共文化服務(wù)政策，李國新對(duì)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》進(jìn)行了全面的解讀^[16]。馮佳探討了地方公共文化相關(guān)法規(guī)對(duì)推動(dòng)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的作用^[17];此外，肖希明等人從公共圖書館政策需求的角度出發(fā)，調(diào)查國內(nèi)圖書館工作人員與讀者需求，為制定我國公共圖書館政策的若干建議^[18]。

2.2國外公共圖書館公共文化服務(wù)研究現(xiàn)狀

筆者以Web?of Science核心期刊集為來源數(shù)據(jù)庫，以“public?library culture?service”為主題進(jìn)行檢索，共搜集到93篇文獻(xiàn)。筆者同樣根據(jù)前文總結(jié)的公共文化服務(wù)概念要素，按照四個(gè)主題進(jìn)行分類，概述國外研究者對(duì)公共圖書館文化服務(wù)研究的現(xiàn)狀。

國外研究者也研究了不同公共文化服務(wù)主體在公共文化體系建設(shè)中的作用。Andrews通過分析2002-2004年英國公共文化服務(wù)失敗對(duì)公民的影響，提出政府應(yīng)該積極發(fā)揮指導(dǎo)作用提高公民的參與到公共文化服務(wù)建設(shè)中^[19]。Gillespie等對(duì)澳大利亞公共圖書館通過循證實(shí)踐的方法證實(shí)公共圖書館在社會(huì)公共文化服務(wù)建設(shè)中的作用^[20]。在公共文化產(chǎn)品研究方面，Hardy提出將澳大利亞政府的數(shù)據(jù)作為公開數(shù)據(jù)發(fā)布，一方面會(huì)提高政府公共文化服務(wù)的能力，但是由于社會(huì)環(huán)境的不成熟，開放政府?dāng)?shù)據(jù)會(huì)有變的困難^[21]。Yeates對(duì)英國SoPSE數(shù)字文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的管理方式、技術(shù)支撐以及該項(xiàng)目的影響等多個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)的介紹^[22]。

通過在WOS數(shù)據(jù)庫中檢索，發(fā)現(xiàn)國外研究者對(duì)公共文化政策以及公民文化權(quán)利的研究較少，只有少量的文獻(xiàn)涉及到相關(guān)內(nèi)容的研究。Horsti等對(duì)芬蘭YLE和瑞典SVT兩家公司的廣播政策進(jìn)行研究，在其政策文件的指導(dǎo)下兩家廣播公司能夠?yàn)樯贁?shù)群體提供特定服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的均等化^[23]。Arjo Klamer等對(duì)發(fā)達(dá)國家的公共文化服務(wù)政策體系中的財(cái)政政策進(jìn)行研究^[24]。Antonova，V以俄羅斯的兩個(gè)地區(qū)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的案例研究為切入點(diǎn)從微觀上分析公共文化服務(wù)政策，體現(xiàn)公共文化服務(wù)的包容性^[25]。

通過對(duì)國內(nèi)外文獻(xiàn)的調(diào)查與分析，研究者對(duì)公共文化服務(wù)概念的四個(gè)要素都進(jìn)行了研究，有些文獻(xiàn)介紹了一些國內(nèi)外比較有名的公共文化服務(wù)活動(dòng)，但是很少研究者綜合四個(gè)方面系統(tǒng)的對(duì)國內(nèi)外公共文化服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行研究。因此，本文以國內(nèi)外典型的公共文化服務(wù)項(xiàng)目為著眼點(diǎn)，從公共文化服務(wù)主導(dǎo)主體、公共文化產(chǎn)品、公眾文化權(quán)益實(shí)現(xiàn)的程度以及公共文化服務(wù)政策四個(gè)方面對(duì)比分析國內(nèi)外公共文化服務(wù)項(xiàng)目，以期為我國公共文化服務(wù)的實(shí)踐活動(dòng)提供有益的借鑒與啟示。

3??美國公共圖書館公共文化服務(wù)現(xiàn)狀

美國公共文化服務(wù)水平一直走在世界前列，以人為本，服務(wù)地域廣，有著堅(jiān)實(shí)的技術(shù)和人才支撐，公共文化服務(wù)體系理論研究與實(shí)踐水平較高，紐約是美國的文化名城，紐約公共圖書館是美國公共文化服務(wù)的象征，所以我們以紐約公共圖書館為例研究其公共文化服務(wù)體系。

3.1?公共文化服務(wù)產(chǎn)品

紐約公共圖書館是美國公共文化服務(wù)的象征，組織豐富多樣的文化活動(dòng)，如針對(duì)教師和學(xué)生的My?Library NYC的服務(wù)項(xiàng)目，為參與學(xué)校提供類型多樣的信息資源。同時(shí)還會(huì)舉辦趣味性特色化的文化活動(dòng)，面向?qū)W齡前兒童推出的“吃彩虹”的活動(dòng)，趣味性足，公眾參與程度高。紐約公共圖書館組織的“LIVE from the NYPL”項(xiàng)目，以低價(jià)收費(fèi)的方式生活為公眾美國提供與著名作家，藝術(shù)家，和領(lǐng)導(dǎo)人等交流的服務(wù)。紐約公共圖書館公共文化產(chǎn)品種類豐富，形式多樣，從多個(gè)角度滿足公眾文化需求。

3.2 公共文化服務(wù)主導(dǎo)團(tuán)體

美國公共文化服務(wù)產(chǎn)品的供給模式上是由社會(huì)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)的市場(chǎng)型供給模式。政府為社會(huì)公共文化部門或者是其它社會(huì)組織營造適當(dāng)?shù)恼攮h(huán)境，鼓勵(lì)他們積極制定發(fā)展目標(biāo)，公共推動(dòng)文化服務(wù)體系的建設(shè)。紐約公共圖書館開展文化服務(wù)的主導(dǎo)團(tuán)體有相關(guān)行業(yè)組織、政府等。如紐約公共圖書館舉辦的家庭閱讀活動(dòng)是在美國教育委員會(huì)的支持下，與地方教育機(jī)構(gòu)以及學(xué)校合作進(jìn)行的;此外，一些基金會(huì)組織與社會(huì)上的一些其他機(jī)構(gòu)合作聯(lián)合發(fā)起的“教育豐富與支持”的活動(dòng)，為全國0-12歲的用戶提供教育支持與輔導(dǎo)。紐約公共圖書館實(shí)行理事會(huì)制度，參與圖書館政策的制定、為圖書館的文化服務(wù)項(xiàng)目提供意見，給予資金與人力等資源支持，更好的推動(dòng)紐約公共圖書館文化服務(wù)的發(fā)展，提升社會(huì)影響力。此外一些民間組織如RPA，奧特曼基金會(huì)、阿諾德德斯坦基金會(huì)也參與到紐約公共圖書館文化設(shè)施服務(wù)建設(shè)，為其提供財(cái)力、人力、技術(shù)支撐。

3.3 公民文化權(quán)利保護(hù)

紐約公共圖書館實(shí)行總分館制度，設(shè)有88個(gè)分館保障用戶享有公共文化服務(wù)的權(quán)利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，紐約公共圖書館每年提供超過93000個(gè)項(xiàng)目，服務(wù)于從幼童到青少年到老年人^[26]。如，設(shè)置英語課程為成人提高英語提供服務(wù);開展Literacy Connection教育項(xiàng)目，提高年輕人們的閱讀、寫作和數(shù)學(xué)技能;制定豐富的早期掃盲計(jì)劃，提供豐富的資源支持，組織多種多樣的活動(dòng)?？傊~約公共圖書館在不僅為兒童、老人、殘疾人、婦女、失業(yè)者提供文化信息服務(wù)，而且會(huì)為他們提供技能培訓(xùn)以及多種多樣的文化娛樂活動(dòng)，保障其能夠平等享受到公共圖書館提供的文化服務(wù)。

3.4 公共文化服務(wù)政策

美國的公共文化法律政策涵蓋面廣，不僅有完善的政策支持公共文化事業(yè)的發(fā)展，而且制定多項(xiàng)制度保障公眾的權(quán)益。紐約公共圖書館在遵守美國一系列法律政策的基礎(chǔ)上，也有自己的行業(yè)規(guī)范。如紐約公共圖書館隱私政策，對(duì)其如何搜集、整理、以及分享信息進(jìn)行詳細(xì)的說明，保護(hù)用戶隱私。此外還有物資政策、攝影和復(fù)印的政策、互聯(lián)網(wǎng)的公共使用政策、兒童和青少年網(wǎng)絡(luò)安全提示、Web和移動(dòng)輔助政策、開放的書目元數(shù)據(jù)策略等，一方面為社會(huì)文化服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造了寬松的良好的發(fā)展環(huán)境和有效的法律保障，另一方面保障了公民平等分享文化成果，形成了具有個(gè)性特色化的服務(wù)模式。

4??我國公共圖書館公共文化服務(wù)現(xiàn)狀

近年來我國逐漸加大對(duì)公共文化建設(shè)的支持力度，相關(guān)的文化部門與組織為人們提供文化服務(wù)的意識(shí)日益增強(qiáng)，服務(wù)的效能得到提高。公共圖書館在發(fā)展圖書館事業(yè)，促進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展都發(fā)揮了重要的獨(dú)一無二的作用，充分保障了公眾的文化權(quán)利，為人們提供了內(nèi)容豐富，形式多樣的文化產(chǎn)品。

4.1 公共文化服務(wù)產(chǎn)品

目前，公共圖書館在面向用戶提供文化服務(wù)與產(chǎn)品時(shí)，能夠從多個(gè)角度全方位考慮用戶需求，一方面注重產(chǎn)品的公共性與創(chuàng)造性另一方面注重公共文化產(chǎn)品的效益化，不僅滿足用戶的娛樂性需求，而且能夠使用戶學(xué)校到知識(shí)，提供文化修養(yǎng)。南京圖書館舉辦了一系列文化活動(dòng)豐富人們的文化生活，如陶風(fēng)采活動(dòng)，滿足讀者個(gè)性化需求，在全社會(huì)營造良好的閱讀氛圍;七彩夏日系列活動(dòng)，豐富少兒的暑期生活，激發(fā)閱讀興趣。溫州市圖書館面向未成年的“知識(shí)銀行”服務(wù)，將圖書館資源比作知識(shí)財(cái)富，激發(fā)了用戶的閱讀興趣，項(xiàng)目創(chuàng)新性十足。面對(duì)文化的多樣性與社會(huì)的信息化，公共圖書館正在努力為用戶提供多元?jiǎng)?chuàng)意性的文化服務(wù)與產(chǎn)品。

4.2 公共文化服務(wù)的治理主體

一般來說，我國公共文化項(xiàng)目建設(shè)一般是由政府主導(dǎo)和提高資金支持的。我國公共圖書館開展的一系列數(shù)字資源建設(shè)，如數(shù)字圖書館推廣工程等都是由政府政策推動(dòng)與財(cái)政支持的。但是隨著十八屆三中全會(huì)對(duì)公共文化服務(wù)體系部署以及《關(guān)于關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》發(fā)布以來，各方力量也參與到公共圖書館文化體系建設(shè)中，如社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人對(duì)公共圖書館的捐贈(zèng)，圖書館也會(huì)組建志愿者團(tuán)隊(duì)，如遼寧與山西圖書館省引入志愿者參與到圖書館文化助殘服務(wù)，社會(huì)力量參入到文化服務(wù)中，不僅能夠豐富服務(wù)內(nèi)容，而且能夠推動(dòng)新時(shí)代下公共圖書館體系的變革。溫州圖書館2014年引入理事會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)了政府與圖書館的"管辦分離"，是對(duì)公共圖書館管理體制的突破和創(chuàng)新，但是目前我國還缺乏刺激社會(huì)力量參與公共圖書館管理與運(yùn)營的政策，相關(guān)保障和監(jiān)管政策不完善。

4.3 公民文化權(quán)利

公民享有充分的文化權(quán)利是中國特色社會(huì)主義文化的重要目標(biāo)和內(nèi)容，公共圖書館以平等、開放的服務(wù)滿足用戶的精神文化需求。一方面通過搭建公共文化互動(dòng)平臺(tái)，引導(dǎo)用戶參與圖書館的管理，如杭州圖書館搭建多種形式的文化平臺(tái)，包括市民合唱團(tuán)、“文瀾大講堂之我來做主講”、“文瀾沙龍”等邀請(qǐng)公眾參與到公共圖書館的服務(wù);另一方面公共圖書館主動(dòng)為不同用戶提供針對(duì)性的服務(wù)，保障用戶服務(wù)的均等化，如南京圖書館為面向老人、殘疾人等提供數(shù)字資源使用的培訓(xùn)，保障他們的接受教育和培訓(xùn)權(quán)，平等的使用公共文化資源，此外在館藏設(shè)置與硬件配置方面加強(qiáng)對(duì)殘疾人的重視，購置了盲文點(diǎn)顯器、陽光語音系統(tǒng)等專用設(shè)備，在社區(qū)、學(xué)校等地點(diǎn)設(shè)立流通借還點(diǎn)。南圖以用戶為中心，從多個(gè)角度著手體現(xiàn)人文精神，讓公眾充分享受文化服務(wù)。

4.4 公共文化服務(wù)政策

我國黨和政府越來越重視公共文化服務(wù)，出臺(tái)了一系列政策鼓勵(lì)公共文化服務(wù)的發(fā)展。目前我國公共文化服務(wù)政策主要呈現(xiàn)了重視人民群眾文化權(quán)益的保障、重視硬件設(shè)施的建設(shè)、重視重大文化惠民工程的建設(shè)以及重視基本公共文化服務(wù)均等化等總體特征[26]。地方政府在貫徹黨中央政策與思想的基礎(chǔ)上也頒布一系列文件，如江蘇省政府通過《江蘇省公共文化促進(jìn)條例》，為江蘇省公共文化服務(wù)的發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境，提高了政府文化治理的能力，明確公共文化服務(wù)部門的基本目標(biāo)，有利于為公眾提供優(yōu)質(zhì)化的公共文化產(chǎn)品。此外，江蘇省還制定了《江蘇省文化娛樂市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《江蘇省農(nóng)村公共文化服務(wù)管理辦法》等對(duì)特定的文化服務(wù)進(jìn)行規(guī)范。但是就公共圖書館服務(wù)主體來說，不能根據(jù)自身情況制度規(guī)章制度，同時(shí)對(duì)用戶的普及性和社會(huì)化程度較低，宣傳力度不夠。

5??中美公共圖書館公共文化服務(wù)異同分析

5.1公共文化服務(wù)政策

首先，中美立法部門都能夠以法律的形式充分肯定公民的文化權(quán)利，對(duì)公共文化服務(wù)部門進(jìn)行有效的規(guī)范，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，緊跟熱點(diǎn)，為有效的發(fā)展公共文化服務(wù)提供指導(dǎo);其次，中美公共圖書館在為用戶提文化服務(wù)中，都能夠以用戶為中心，確定部門規(guī)范與準(zhǔn)則，為用戶提供全方位的文化服務(wù)。但與國外相比，我國公共文化政策僅僅停留在行政法規(guī)層面，對(duì)公共文化事業(yè)的具體如何發(fā)展沒有明確的指導(dǎo)，政策存在一定的滯后性，不能夠更好的引領(lǐng)我國公共文化事業(yè)的發(fā)展，不能給充分發(fā)揮社會(huì)導(dǎo)向的功能，公共圖書館在服務(wù)過程中缺少開放性的服務(wù)理念，沒有充分調(diào)動(dòng)公眾的社會(huì)參與的積極性。此外，我國公共圖書館缺少具體的微觀的規(guī)定或者文件對(duì)文化服務(wù)發(fā)展進(jìn)行約束與管理，在文化服務(wù)過程中創(chuàng)新性不足，與美國的文化活動(dòng)內(nèi)容與形式相比較，我國開展的文化服務(wù)缺乏創(chuàng)意，對(duì)用戶吸引力不夠，不能真正發(fā)揮文化信息資源的價(jià)值，不能夠充分保障公眾文化權(quán)利。

5.2 公共文化服務(wù)治理主體

通過對(duì)中美公共文化服務(wù)現(xiàn)狀與文獻(xiàn)內(nèi)容總結(jié)的基礎(chǔ)上，我國公共文化服務(wù)主體主要是政府相關(guān)機(jī)構(gòu)與其它非盈利性的公共文化服務(wù)部門，與日本、美國相比，我國公共文化服務(wù)主體屬于比較單一的。我國的國情決定了政府在公共文化服務(wù)體系中的主導(dǎo)地位，制定一系列完善的政策法規(guī)，提供資金支持，規(guī)劃公共文化發(fā)展，非盈利性公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)一般來說主要承擔(dān)公共文化服務(wù)的實(shí)施，是執(zhí)行者。單一的公共文化服務(wù)主體雖然可以按照計(jì)劃、規(guī)定為公眾提供公共文化服務(wù)，但是不能夠充分調(diào)研用戶的文化信息需求，靈活性不足，所以，我國公共文化服務(wù)主體要從由政府及非營利性公共文化服務(wù)部門的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)公民共同參與的多元化。

5.3 公共文化服務(wù)方式

目前，公共圖書館開展公共文化服務(wù)活動(dòng)主要有以下三種：一是移動(dòng)借閱方式-通過流通站點(diǎn)或者分館建設(shè)方便用戶獲取信息;二是教育活動(dòng)方式-主要是開展講座、競(jìng)賽、培訓(xùn)等，這種主要面向特定群體，如老人、兒童等;三是空間環(huán)境的方式，圖書館通過為用戶提供方便的空間環(huán)境，在這種環(huán)境中用戶可以方便的獲取信息，享受到圖書館提供的服務(wù)。中美公共圖書館在開展公共活動(dòng)時(shí)盡管都能夠考慮到這三種服務(wù)方式，但是由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素、文化背景、文化政策等的影響，服務(wù)方式的力度不盡相同。首先，在移動(dòng)借閱方式，美國總分館制度建設(shè)完善、分館數(shù)量多，而我國一般是設(shè)置流通站點(diǎn)，且數(shù)量較少，不能夠全面覆蓋公共圖書館的服務(wù)范圍;其次在教育活動(dòng)方式上，美國項(xiàng)目活動(dòng)多，活動(dòng)成系列化，內(nèi)容豐富，形式有趣;此外，在空間環(huán)境方面，兩者都能夠充分考慮到特定群體的需求。

5.4公共文化產(chǎn)品服務(wù)供給模式

建立完善的共文化產(chǎn)品服務(wù)供給模式是公共文化服務(wù)的重要保障。一般來講公共文化的服務(wù)體系都是以政府為主導(dǎo)，以服務(wù)主體為載體，目的是滿足人們基本文化信息需求。但是每個(gè)國家在具體的運(yùn)行過程中由于國情的不同，公共文化產(chǎn)品的供給模式也存在差異和區(qū)別。

美國公共文化服務(wù)體系以平等、開放、民主的姿態(tài)融入美國社會(huì)的，所以美國在公共文化產(chǎn)品的供給模式上能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，公共文化產(chǎn)品供給多樣化。日本主要是民設(shè)民營的供給模式，充分調(diào)動(dòng)私人企業(yè)或者其它盈利性社會(huì)組織的積極性，大力發(fā)展公共文化產(chǎn)品事業(yè)，提供豐富的公共文化產(chǎn)品。我國公共文化服務(wù)主要是政府指導(dǎo)性，模式類型比較單一，模式內(nèi)容過于簡(jiǎn)單化，形式化，不能充分發(fā)揮非盈利性公共文化部門以及其它盈利性組織的功能，創(chuàng)新產(chǎn)品供給模式，發(fā)揮市場(chǎng)的作用方式，為公眾提供多樣的文化產(chǎn)品。

6??結(jié)語

文章從四個(gè)角度出發(fā)對(duì)中美公共文化服務(wù)進(jìn)行研究，探討其如何最大程度保障公民文化權(quán)益，滿足公眾文化需求。在立足中國特色社會(huì)主義制度機(jī)制的基礎(chǔ)上，對(duì)我國公共文化服務(wù)體系的建設(shè)提出以下建議。首先要樹立開放性服務(wù)理念，加強(qiáng)合作與交流。公共文化服務(wù)部門為了深化其社會(huì)職能，提高其服務(wù)效能，必須樹立開放性的服務(wù)理念，允許公眾、企業(yè)、社會(huì)組織參與到公共文化服務(wù)中，加強(qiáng)不同組織之間的合作交流。隨著數(shù)字化閱讀的發(fā)展，公共文化部門館在完善和發(fā)展數(shù)字項(xiàng)目時(shí)，注重?cái)?shù)字平臺(tái)建設(shè)的開放性，為用戶提供開放數(shù)據(jù)服務(wù)。其次要明確目標(biāo)，建立完善的政策法規(guī)，目前我國的公共文化服務(wù)政策以保護(hù)人民文化權(quán)利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共文化均等化等為主，但是對(duì)于公共文化共建設(shè)的定位目標(biāo)比較泛化，對(duì)企業(yè)等盈利性文化組織鼓勵(lì)性不足，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和評(píng)估體制，明確公共文化服務(wù)的具體目標(biāo)，推動(dòng)文化項(xiàng)目的持續(xù)性發(fā)展，建立完善的監(jiān)督機(jī)制和評(píng)估體制，能夠推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化政策的制定，鼓勵(lì)營利性組織的發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)公共文化服務(wù)向多元化方向發(fā)展。最后建立有效的公共文化服務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制近年來。積極建立完善又有效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，能夠促進(jìn)公共文化建設(shè)的提檔升級(jí)。公共文化服務(wù)項(xiàng)目時(shí)首先要改變單一的政府主導(dǎo)模式，在以用戶為中心的原則基礎(chǔ)上，建立社會(huì)參與模式，鼓勵(lì)公眾、商業(yè)機(jī)構(gòu)、基金組織等參與到文化服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)過程中。其次，要建立科學(xué)系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，建立專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供文化服務(wù)過程中進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)公共文化服務(wù)效能的提升。此外，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立共建共享機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)以及國家文化共享工程的發(fā)展為公共圖書館均等化服務(wù)創(chuàng)造力條件，在以后的文化服務(wù)過程中要提高針對(duì)性，加強(qiáng)為基層服務(wù)的力度，以農(nóng)家書屋或社區(qū)閱覽室為重心為用戶提高服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息資源的共建共享。

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陳??雅?南京大學(xué)信息管理學(xué)院教授。?江蘇南京，210045。

（收稿日期：2018-04-18 編校：謝艷秋）