“小圈子”對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的危害及對(duì)策研究

馬躍川

中國石化長(zhǎng)城能源化工（寧夏）有限公司 寧夏 銀川 750001

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記指出：“黨內(nèi)決不能搞封建依附那一套，決不能搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙那一套，決不能搞門客、門宦、門附那一套，搞這種東西總有一天會(huì)出事！”習(xí)總書記的講話可謂直指癥疾，語重心長(zhǎng)，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。作為石化系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)辄h工作的領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)值得高度重視和警惕。

一、“小圈子”的特點(diǎn)

領(lǐng)導(dǎo)干部“小圈子”的一個(gè)典型特征就是以權(quán)力為紐帶，主要目的是為了追求私利，尤其是在干部隊(duì)伍的小圈子當(dāng)中，大部分成員都是手握重權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，其本質(zhì)就是一個(gè)利益的聯(lián)盟，“小圈子”當(dāng)中的潤(rùn)滑劑就是利益，進(jìn)入到圈子當(dāng)中的人都是為了從中能夠獲得一定的好處，從而實(shí)現(xiàn)利益的共享，那么換個(gè)角度來說，一旦圈子當(dāng)中失去了利益的驅(qū)動(dòng)，那么就失去了相應(yīng)的催化劑，就難以成為圈中人了；“小圈子”的另外一個(gè)重要特征就是圈內(nèi)存在明顯的腐敗現(xiàn)象，但是圈外清廉，當(dāng)圈內(nèi)成員在處于公眾視野當(dāng)中時(shí)，其會(huì)盡自己所能扮演成為清正廉潔的角色，讓公眾看到自己好的一面，但是當(dāng)處于圈子內(nèi)部時(shí)，就會(huì)想辦法培養(yǎng)自己的親信，通過利益的交換來實(shí)現(xiàn)自己的目的，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在東窗事發(fā)時(shí)讓公眾感覺到震驚，因?yàn)槠湓诠娒媲笆冀K營造的都是行事謹(jǐn)慎、受制度、反腐清廉的好形象，而最終調(diào)查結(jié)果顯示器在圈子內(nèi)部則經(jīng)常利用職務(wù)之便收受賄賂，求取利益，甚至可以說是腐敗透頂。

二、“小圈子”存在的危害

“小圈子”主要指的是在一個(gè)較小的工作、生活范圍當(dāng)中，為了個(gè)人利益相互利用、相互拉攏所形成的一個(gè)小團(tuán)體，若是長(zhǎng)期存在這種“小圈子”會(huì)導(dǎo)致正常的組織架構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)體制難以正常實(shí)施，甚至是被架空，不管是哪一個(gè)層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，一旦形成“小圈子”就會(huì)對(duì)正常規(guī)章制度的順利開展產(chǎn)生阻撓，不利于各項(xiàng)工作的正常開展。

（一）破壞團(tuán)結(jié)。“小圈子”的劃線是以人為基礎(chǔ)的，雖然在圈子內(nèi)部存在一定的凝聚力，但是對(duì)于圈子外部卻是不講原則，尤其是對(duì)于妨礙到圈子內(nèi)部人員利益的人和事都會(huì)排斥或打壓，甚至是明顯的打擊報(bào)復(fù)，那對(duì)于不愿意加入到小圈子當(dāng)中的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，其正常工作的開展也會(huì)受到限制，在干部的任用、提拔時(shí)任人唯親，不考慮實(shí)際能力，會(huì)導(dǎo)致真正有能力的干部得不到重用，削弱了組織的戰(zhàn)斗力。

（二）影響形象?！靶∪ψ印笔撬接Y(jié)的利益集團(tuán)。圈內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部一般都掌握著大量的公共資源，而為了個(gè)人私利，他們將這些公共資源與“圈子”發(fā)生某種不正當(dāng)?shù)穆?lián)系，構(gòu)筑既得利益團(tuán)體，在圈子內(nèi)需要辦的事都是一路綠燈，哪怕是違規(guī)的事，只需要一個(gè)電話、一張條子、一個(gè)短訊就能辦成，形成嘴上稱兄道弟，政治上拉拉扯扯，嚴(yán)重影響干部群體的整體形象。

（三）動(dòng)搖信念。干部一進(jìn)“小圈子”就會(huì)變的戴上“有色眼鏡”而是非不分。有人這樣形容“小圈子”：“表揚(yáng)了吹牛拍馬的，提拔了指鹿為馬的，累死了當(dāng)牛做馬的，整苦了單槍匹馬的。”圈里的人沒成績(jī)可以幫你造成績(jī)，小成績(jī)可以吹成大成績(jī)。由于失去公正，就會(huì)使干部對(duì)組織、信仰失去判斷和信心，從而也找圈子、入圈子、織圈子。

（四）滋生腐敗?！靶∪ψ印眱?nèi)部講求哥們義氣，不講政策紀(jì)律，辦事看人情，將手中的權(quán)力作為利益交換的籌碼，容易成為別有用心者牟取非法利益的突破口。一些人瞅準(zhǔn)“小圈子”里的關(guān)鍵人物，不惜血本，千方百計(jì)進(jìn)行“攻關(guān)”。一旦關(guān)鍵人物被“攻下”，“小圈子”里的大小人物往往都可以變成為其效力的“哥們兒”，使權(quán)錢交易一路綠燈，腐敗滋生。

三、“小圈子”產(chǎn)生的原因

“小圈子”一般都藏的很深，暗中聯(lián)系，外人很難看出玄機(jī)，尤其喜歡以姻親、同鄉(xiāng)、校友等名目，在有實(shí)權(quán)的干部和商人之間拉關(guān)系?！靶∪ψ印钡谋举|(zhì)就是利益維系聯(lián)盟，核心是一個(gè)“利”字，結(jié)“圈”之人雖心態(tài)各異，但目的無二，無非是為了從“圈內(nèi)”獲得好處。

（一）政治上想走捷徑。領(lǐng)導(dǎo)干部搞“小圈子”，最重要的還是為提拔、升職助力，爭(zhēng)取仕途上取得更大的升遷，這樣就導(dǎo)致一些投機(jī)鉆營者不講能力、不重品行，為了個(gè)人私利做虛功、拉關(guān)系、搞奉迎，把心思和精力都用在如何擠入“小圈子”上。

（二）經(jīng)濟(jì)上欲謀利益。當(dāng)前社會(huì)上存在著官商而形成的圈子，多是抱著發(fā)財(cái)目的而相擁牽手的。貪婪的干部用手中掌握的公共資源搞利益輸送，為商人的生意鋪路搭橋，商人從牟利中給其回報(bào)，各取所需，彼此發(fā)財(cái)，弄個(gè)缽滿盆盈，受損害的卻是國家和企業(yè)的利益。

（三）人身上為尋保護(hù)。人生活在社會(huì)，誰都有心理和人身的安全需求。攀上一個(gè)經(jīng)理、書記，覺得面子上有彩頭，說話也有底氣?！靶∪ψ印睂?duì)內(nèi)抱成一團(tuán)、互相支持、互相利用、互相提攜，對(duì)外則以人劃線、排斥異己、掣肘使絆。圈內(nèi)人有人出了問題，大家擋著護(hù)著，形成銅墻鐵壁、針插不進(jìn)、水潑不進(jìn)的堅(jiān)固堡壘。

（四）辦事上為圖方便。由于法規(guī)不完善，導(dǎo)致辦事程序的漏洞，求人辦事成了一種潛規(guī)則?！芭笥选倍嗔撕棉k事，圈內(nèi)人不約而同地形成默契，對(duì)圈內(nèi)人的事情不遺余力、有求必應(yīng)。圈內(nèi)人的事只要是圈內(nèi)負(fù)責(zé)的，往往是一路綠燈，暢通無阻。

四、“小圈子”破解的對(duì)策

與人交流、交往是正常的社會(huì)需求。領(lǐng)導(dǎo)干部也是人，同樣有七情六欲，也需要交朋友。但是，領(lǐng)導(dǎo)干部不同于普通人，普通人交友不慎，吃虧上當(dāng)一般僅限于個(gè)人，領(lǐng)導(dǎo)干部則不然，由于身居要位，掌握和使用的是公權(quán)力，危害的則是集體利益。破解“小圈子”就要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

（一）教育上從嚴(yán)，在真學(xué)、真信、真用上訓(xùn)好“千里馬”。要在領(lǐng)導(dǎo)干部中堅(jiān)持開展正反兩方面教育，讓領(lǐng)導(dǎo)干部明白“小圈子”遲早都是“見光死”難逃“一鍋端”，從思想上鏟除“小圈子”的思想根源。對(duì)熱衷于搞“小圈子”、為了一己之私利的干部，黨委、紀(jì)委要切實(shí)履行好“主體責(zé)任”和“監(jiān)督責(zé)任”，向他們大喝一聲，促使他們幡然醒悟。要廣泛開展立黨為公教育，把"不忘初心、牢記使命"主題教育的成果轉(zhuǎn)化為全心全意為人民服務(wù)上，教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨言黨，在黨信黨，在黨愛黨，把對(duì)黨的忠誠體現(xiàn)在絕對(duì)上，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到自己是有組織的人，有組織的人就應(yīng)維護(hù)組織的大局，自覺抵制“小圈子”。

（二）約束上從嚴(yán)，在抓細(xì)、抓常、抓長(zhǎng)上困住“偷腥貓”。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，編緊“籠子”才能減少“圈子”。加強(qiáng)對(duì)小圈子的監(jiān)督，首先需要完善制度，將小圈子劃入可控制的范圍之內(nèi)。一是防“小圈子”，用好約談制度。對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在交往過密的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)提醒，防止小問題變成大問題；二是防“小圈子”，要促進(jìn)干部交流。領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)地方呆長(zhǎng)了，就難以擺脫長(zhǎng)期積累的人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)的干擾和影響，就有可能形成“小圈子”；三是化“小圈子”，要抓陽光制度建設(shè)。治理‘小圈子’，必須要確保權(quán)力運(yùn)行過程的公開透明，要推進(jìn)民主決策、科學(xué)決策，嚴(yán)格落實(shí)民主集中制原則，按照“三重一大”決策程序運(yùn)行，涉及職工切身利益的大事要事焦點(diǎn)事還要經(jīng)職代會(huì)通過，杜絕暗箱操作，壓減“游戲”空間，使“小圈子”失去“潛規(guī)則”，讓“三重一大”事務(wù)走上前臺(tái)，規(guī)范程序，擺在桌面上，用細(xì)密的制度籠子捆住“圈子”的腿，使“圈子”無法行走；四是解“小圈子”，要管住“權(quán)力加班”。把“8小時(shí)以外”作為監(jiān)督重點(diǎn)，權(quán)力不會(huì)因下班而“下班”，“8小時(shí)以外”是“小圈子”活動(dòng)頻繁時(shí)間，是交流、交易重災(zāi)時(shí)間。要建立監(jiān)督管理辦法，讓紀(jì)委同志和職工群眾成為監(jiān)督主體，使“小圈子”不敢活動(dòng)。

（三）問責(zé)上從嚴(yán)，在認(rèn)真、較真、動(dòng)真上嚴(yán)打“出頭鳥”。對(duì)熱衷于“小圈子”的領(lǐng)導(dǎo)干部又不聽勸阻、不收手的，應(yīng)加大圈內(nèi)圈外人員處理力度，周永康、令計(jì)劃等人背后的“西山會(huì)”，“秘書幫”、“石油幫”的坍塌，就給那些僥幸的認(rèn)為“即使出了事，組織上查，也會(huì)有人幫我擋一下”的人當(dāng)頭一棒，讓其丟官罷位，丟人現(xiàn)眼；使“結(jié)圈人”看到，今天可能在圈內(nèi)“升官發(fā)財(cái)”，明天就可能在“獄中相見”，給“小圈子”人敲響警鐘。重點(diǎn)應(yīng)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部中的“關(guān)鍵少數(shù)”，落實(shí)好兩個(gè)責(zé)任，在處理“小圈子”問題上黨委不護(hù)犢子，紀(jì)委不卸擔(dān)子，把守紀(jì)律講規(guī)矩挺在前面，在懲處“小圈子”核心成員的同時(shí)，掃描他的半徑，殺他個(gè)干干凈凈，再在全中石化集團(tuán)公司指名道姓通報(bào)，以露頭就打的決心和挖瘤治標(biāo)的態(tài)度形成震懾，看看到底是組織大還是圈子大，使干部不敢結(jié)“圈子”，有“想法”的人不敢進(jìn)“圈子”。純潔政治生態(tài)，凈化生活環(huán)境。

五、結(jié)束語

搞“小圈子”輕者是非不分，重者貪污腐敗，“小圈子”給黨的聲譽(yù)和事業(yè)帶來不可估量的損失。雖然搞“小圈子”是少數(shù)人，但“小圈子”影響大，破壞力也很大。如果我們對(duì)“小圈子”的危害認(rèn)識(shí)不足，不及時(shí)采取有效措施鏟除，它就會(huì)像癌細(xì)胞一樣迅速滋長(zhǎng)。所以，必須對(duì)“小圈子”給予重視，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵的少數(shù)，只有關(guān)建中的少數(shù)遠(yuǎn)離“小圈子”，才能帶動(dòng)“大多數(shù)”離開“小圈子”。