構(gòu)建以政府采購支持消費扶貧政策長效機(jī)制的探索與思考

趙 亮

內(nèi)容提要：政府采購支持消費扶貧通過靈活運用市場化機(jī)制，廣泛動員全社會力量消費來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品有銷路、貧困農(nóng)戶就業(yè)有渠道，筑牢貧困農(nóng)戶脫貧致富的內(nèi)生動力機(jī)制，賦能脫貧攻堅。消費扶貧與精準(zhǔn)扶貧之間具有內(nèi)在邏輯的一致性，是精準(zhǔn)扶貧在新時代背景下的新實踐。本文針對當(dāng)前實施消費扶貧存在的困境，建議利用消費扶貧賦能脫貧攻堅，推動政府采購支持消費扶貧長效機(jī)制的構(gòu)建，協(xié)調(diào)推進(jìn)消費扶貧縱深實施。

引 言

所謂消費扶貧是指通過集聚社會各界的力量以消費貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的方式來為貧困地區(qū)脫貧提供助力，幫助貧困地區(qū)的農(nóng)民實現(xiàn)收入增長，這是社會力量參與扶貧的重要途徑。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了有關(guān)深入開展消費扶貧的指導(dǎo)意見，其中深入地指出了具體的措施以及目標(biāo)。究竟如何更好地凝聚全社會的力量來推動扶貧的發(fā)展，是當(dāng)前脫貧工作需要急切解決的問題。而消費扶貧則通過消費作為突破口，有力地實現(xiàn)了扶貧方式從輸血向造血的轉(zhuǎn)變，受益對象從單方向雙方的轉(zhuǎn)化，從而使社會各界得以共同參與扶貧之中，通過消費產(chǎn)品或服務(wù)來為消費扶貧進(jìn)行宣傳與助力。

一、以政府采購支持消費扶貧的政策導(dǎo)向與理論機(jī)制

（一）政策導(dǎo)向

習(xí)近平總書記2013 年到湖南湘西考察時首次作出精準(zhǔn)扶貧的重要指示，這一戰(zhàn)略成為新時代脫貧攻堅的重要指導(dǎo)方針。而在2020 年戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的要求下，社會各界創(chuàng)新理念、優(yōu)化思維，通過多樣性開展扶貧措施，使貧困人口的不同需求得以滿足。2019 年8 月，政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品實施方案的出臺使得各預(yù)算單位通過消費扶貧的方式為脫貧攻堅提供助力，購買農(nóng)副產(chǎn)品，幫助貧困戶增加收入，為2020 年戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)做好鋪墊。

2019 年10 月底前，建成集“交易、服務(wù)、監(jiān)管”于一體的貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品在線展示、網(wǎng)上交易、物流跟蹤、在線支付、產(chǎn)品追溯的一站式聚合。2019 年10月底前，編制國家級貧困縣重點扶貧產(chǎn)品供應(yīng)商名錄，建立政府采購政策支持消費扶貧數(shù)據(jù)庫，啟動政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。2020 年起，各級預(yù)算單位通過網(wǎng)絡(luò)銷售平臺全面啟動貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購工作，財政部、國務(wù)院扶貧辦依托網(wǎng)絡(luò)銷售平臺定期統(tǒng)計和通報采購情況，動態(tài)更新和豐富完善供應(yīng)商名錄，推動全社會廣泛參與貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購工作，網(wǎng)絡(luò)銷售平臺逐步向非政府采購領(lǐng)域拓展。

（二）理論機(jī)制

1.經(jīng)濟(jì)增長理論模型對消費扶貧與精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在統(tǒng)一

Montalvo（2010）提出了著名的經(jīng)濟(jì)增長模型理論，認(rèn)為積極的消費行為能夠使農(nóng)村貧困問題得以減少。通過消費推動貧困地區(qū)產(chǎn)品與服務(wù)經(jīng)濟(jì)價值的增長，能夠為貧困地區(qū)帶來收入的增長，從而有效地實現(xiàn)貧困的減少。而消費扶貧正符合這一范式，其在實踐過程中能夠有效地解決兩個基本問題：第一，消費扶貧通過市場機(jī)制，使貧困地區(qū)的產(chǎn)品與服務(wù)能夠有效地實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價值，推動了貧困地區(qū)產(chǎn)品與服務(wù)在市場的流通，也滿足了消費者的多元消費需求，實現(xiàn)了多元主體的共贏。第二，消費扶貧可以精準(zhǔn)識別貧困戶，有效地保障重度貧困農(nóng)戶的收入，通過購買產(chǎn)品與服務(wù)使貧困戶能夠利用自己的勞動獲得經(jīng)濟(jì)價值，而并非一味地接受輸血式扶貧。因此消費扶貧是在脫貧攻堅步入新階段的一個有益嘗試，能夠為脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利作良好鋪墊。

2.多元主體協(xié)同治理理論的政治基礎(chǔ)與行動框架

在長期的扶貧理論與實踐探索過程中，我國已建立了具有中國特色社會主義色彩的扶貧機(jī)制，即通過多個部門的共同協(xié)作，構(gòu)建出“傘”字形扶貧機(jī)制。其中，“傘”頂端是指以中國共產(chǎn)黨和國務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)，“傘”中的人字是指以省部級政府為助力，“傘”中的兩點是指以扶貧辦和幫扶單位為基礎(chǔ)，“傘”中的十字是指構(gòu)建橫豎交錯、協(xié)同發(fā)展的多部門聯(lián)合機(jī)制。這種模式廣泛適用于我國扶貧開發(fā)實踐。消費扶貧是經(jīng)政府（外部扶貧力量）、貧困農(nóng)戶、市場協(xié)同發(fā)揮作用而產(chǎn)生實際成效的。政府部門通過資源的投入與政策的引導(dǎo)以撬動農(nóng)副產(chǎn)品與服務(wù)消費主體與貧困農(nóng)戶積極參與其中，從而共同促進(jìn)來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)供給的增加，拓寬貧困農(nóng)戶經(jīng)營性、工資性等方面收入來源渠道和力度。建議各消費主體在滿足自身消費需求的基礎(chǔ)上，以及產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量相差不大的條件下，優(yōu)先購買來自貧困地區(qū)的產(chǎn)品與服務(wù)，既有利于推動國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，又不至于使自身福利水平下降。貧困農(nóng)戶在尊重市場規(guī)律的前提下，將其產(chǎn)品與服務(wù)組織起來有序進(jìn)入市場以實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價值，以充分調(diào)動其主動性和積極性，增強(qiáng)其內(nèi)生動力機(jī)制。

（三）重要意義

1.從救濟(jì)式扶貧到精準(zhǔn)扶貧

扶貧產(chǎn)品銷售的模式助力各級機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，通過購買貧困地區(qū)產(chǎn)品和工會福利采購等方式，帶頭參與消費扶貧，通過消費推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用消費使產(chǎn)業(yè)扶貧得以深入到貧困地區(qū)的最基層。社會各界通過購買消費服務(wù)或產(chǎn)品來使貧困地區(qū)獲得穩(wěn)定的收入增長，作為可持續(xù)的扶貧方式，有力地推動了扶貧攻堅的實現(xiàn)?？v觀70 年來我國在扶貧事業(yè)上的努力，其中所運行的內(nèi)在邏輯十分清晰，從救濟(jì)式扶貧到造血式扶貧最終到精準(zhǔn)扶貧，憑借中國共產(chǎn)黨在消除貧困、改善民生上的積極探索與有益實踐，最終構(gòu)建出一條基于中國國情的扶貧之路，有效地改變了我國農(nóng)村地區(qū)的落后面貌，造就了如今中國蓬勃的發(fā)展。

2.激發(fā)貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動力

對于農(nóng)村貧困地區(qū)的人口來說，通過消費的方式扶貧可以為他們提供穩(wěn)定且持續(xù)的收入增長渠道，并且這一造血式的扶貧方式能夠有力地推動貧困戶工作與創(chuàng)收的積極性。消費扶貧最大的優(yōu)勢就在于使貧困戶與消費對象之間通過便捷快速的渠道，不再受制于產(chǎn)品或服務(wù)在中介運輸過程中的利益損耗，有效地解決了貧困戶不善于營銷的問題。貧困戶通過自己的努力種植農(nóng)副產(chǎn)品，進(jìn)而在平臺上進(jìn)行銷售，從而獲得收入，實實在在地感受到了勞動成果所帶來的經(jīng)濟(jì)價值，使他們對未來充滿了美好的期盼，從而投入更多的時間到生產(chǎn)之中?？梢哉f消費扶貧使貧困人口有了盼頭，相對于輸血式扶貧來說，更能夠激發(fā)他們的熱情，感受到自己所付出的努力最終轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的成就。

3.倒逼農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺

對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，消費扶貧可以推動產(chǎn)業(yè)的興旺與升級。隨著當(dāng)前我國在消費扶貧上的不斷發(fā)展與助力，越來越多的消費者將會選擇來自貧困地區(qū)的產(chǎn)品或服務(wù)，這也要求貧困地區(qū)大力提升產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量，同時，消費者需要什么，貧困地區(qū)就生產(chǎn)什么，這種方式也使得新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式譬如農(nóng)副產(chǎn)品認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)、微田園生產(chǎn)等多元與個性的消費需求得以滿足。創(chuàng)新了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的調(diào)整與變化提供了助力。此外還可以發(fā)現(xiàn)，由于消費扶貧是一個全過程的行為，這使得貧困地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、流通到最后的銷售各個環(huán)節(jié)都得以凝聚起來，有效地提升了產(chǎn)品的附加值，同時促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

二、推行以政府采購支持消費扶貧政策的制約因素

（一）認(rèn)識存在差距

當(dāng)前由于消費扶貧實施方案的出臺時間較短，各級預(yù)算單位對于政府采購支持消費扶貧的急迫性以及重要性意識還沒有建立起來。這種認(rèn)知程度的不到位，特別是在貧困地區(qū)的政府與部門之中表現(xiàn)尤為突出。一些貧困地區(qū)對政府采購仍然停留在以往的認(rèn)識階段，錯誤地將政府采購與統(tǒng)分統(tǒng)包等同起來。還有一些貧困地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為政府采購在實施過程中需要花費較大的精力，協(xié)調(diào)好各個部門的關(guān)系，錯誤地認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將重點放在貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及財政增收上，而減少了對政府采購支持消費扶貧的重視程度。因此要加強(qiáng)貧困地區(qū)對政府采購支持消費扶貧在認(rèn)識上的提升，才能為消費扶貧在貧困地區(qū)的推行做良好的鋪墊。

（二）運費成本制約

由于各級預(yù)算單位在采購過程中商品的種類較多且較為分散，使得供應(yīng)商與采購單位在組織上遇到了極大的困難，也增加了采購過程中的成本花費。特別是對于大部分貧困地區(qū)而言，由于這里的交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，地處偏遠(yuǎn)、物流不暢，農(nóng)副產(chǎn)品的運輸需要很高的運費成本，這導(dǎo)致真正用到農(nóng)副產(chǎn)品購買上的資金被運費成本占據(jù)，大大削減了扶貧效果。

（三）部門利益保護(hù)

從當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，預(yù)算部門實施采購制度最大的困難就在于各部門利益既得者的損失所帶來的行為抵觸，第一是因為在政府采購過程中會涉及到利益的分配，原本對采購具有極大支配權(quán)的部門，由于采購制度的實施而無法隨意決定采購，并且對于采購數(shù)量的要求也使得部門的自主性受到了限制。第二是在推行政府采購之后，將重新對采購部門進(jìn)行規(guī)范與整合，這將觸及到原有的部門利益。第三是采購部門的人員將會喪失以往在自行采購過程中能夠獲得的來自市場供應(yīng)者的好處，這也使得利益既得者由于利益損害而做出消極的行為。

三、強(qiáng)化以政府采購支持消費扶貧政策實施的策略

（一）提高政策認(rèn)識，建立可持續(xù)扶貧機(jī)制

1.建立幫扶責(zé)任人和駐村第一書記協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)采購工作

充分發(fā)揮幫扶責(zé)任人與基層干部的引領(lǐng)作用，提高貧困地區(qū)對消費扶貧政策的認(rèn)識，積極向貧困戶宣傳消費扶貧工作，并大力對接供應(yīng)商，為農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道的健全提供保障。大力提高農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量，深入監(jiān)管與核實農(nóng)副產(chǎn)品信息，確保產(chǎn)品的貨真價實。利用互聯(lián)網(wǎng)積極宣傳，使更多的消費者了解到本地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的特色，要與物流及電商積極協(xié)作與溝通，為農(nóng)副產(chǎn)品的運輸提供良好的渠道。

2.建立完善建檔立卡貧困戶和供應(yīng)商之間的利益聯(lián)結(jié)

各級扶貧部門要把促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售、增加建檔立卡貧困戶收入作為主要目標(biāo)，建立完善建檔立卡貧困戶和供應(yīng)商之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實把政府采購支持脫貧攻堅的成效體現(xiàn)在幫助貧困地區(qū)脫貧、貧困戶增收上。當(dāng)前脫貧攻堅戰(zhàn)已進(jìn)入關(guān)鍵階段，貧困地區(qū)要依托供應(yīng)商推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品營銷，只有將貧困戶與供應(yīng)商連接起來，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，才能將小生產(chǎn)匯聚成大市場，為貧困地區(qū)的脫貧提供有效的市場渠道。

3.注重扶貧效益，產(chǎn)品和供應(yīng)商向深度貧困地區(qū)傾斜

深度貧困地區(qū)十分閉塞，農(nóng)作物生產(chǎn)環(huán)境較為惡劣，由于地處深山導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)存在難度，自然災(zāi)害帶來的天災(zāi)導(dǎo)致人禍，人均可支配收入較低。因此要解決深度貧困地區(qū)的脫貧問題，需要注重扶貧的效益，要求消費扶貧向深度貧困地區(qū)傾斜，這也正是當(dāng)前脫貧攻堅到達(dá)關(guān)鍵階段的重要舉措。加大消費扶貧的傾斜力度，特別是對于深度貧困地區(qū)，不僅要從政策上進(jìn)行傾斜，更需要提供資源與資金上的助力，才能真正地實現(xiàn)消費扶貧。

（二）完善公共服務(wù)體系，健全市場保障機(jī)制

1.建成健全網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品一站式聚合

建成貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，以國家級貧困縣特別是深度貧困地區(qū)為重點，以促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售、建檔立卡貧困戶增收為目標(biāo)，充分運用政府采購政策鼓勵動員各級預(yù)算單位等通過優(yōu)先采購、預(yù)留采購份額的方式，采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。建成集“交易、服務(wù)、監(jiān)管”于一體的貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品在線展示、網(wǎng)上交易、物流跟蹤、在線支付、產(chǎn)品追溯的一站式聚合，推動政府采購支持脫貧攻堅工作取得重要階段性進(jìn)展。

2.完善農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，加強(qiáng)物流配送體系建設(shè)

近年來，在國家扶貧政策的大力推動下，中國郵政、京東物流和菜鳥物流等在貧困地區(qū)都有所布局，當(dāng)?shù)匾?guī)模大小不一的物流企業(yè)和運輸個體戶也在分擔(dān)物流業(yè)務(wù)。消費扶貧平臺的一項重要功能是在當(dāng)?shù)厣虅?wù)局、行業(yè)協(xié)會或產(chǎn)業(yè)園區(qū)的協(xié)助下，與各物流企業(yè)建立物流聯(lián)盟，通過共享物流信息提高各類物流資源如倉庫、車輛、包裝設(shè)備、人員和物流配送站點的利用效率。如縣級服務(wù)中心到村級服務(wù)站之間的物流，平臺可與菜鳥物流、京東幫、中國郵政等企業(yè)充分合作，使隸屬于某物流企業(yè)的配送點或車輛，通過共享信息來承擔(dān)“站—站”之間的配送任務(wù)；村鎮(zhèn)小賣店或有交通工具的個體戶，則可承擔(dān)村“站—農(nóng)戶”之間的配送，以信息共享整合資源，提升物流配送的規(guī)模效益。

3.建立供應(yīng)商評價和退出機(jī)制

對存在弄虛作假、以次充好、擾亂市場行為的供應(yīng)商取消入駐和上架資格，出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題的供應(yīng)商，按照相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任，并向所在貧困縣的所有公眾進(jìn)行通報。對出現(xiàn)供應(yīng)商問題的貧困縣及省份進(jìn)行通報，情節(jié)嚴(yán)重的限制或取消其推薦本地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品和市場主體的資格。

4.按照市場化原則建立健全平臺交易爭議處理機(jī)制

應(yīng)當(dāng)依據(jù)市場化原則來構(gòu)建公平交易與爭議處理機(jī)制，當(dāng)貧困地區(qū)的供應(yīng)商成為銷售平臺上的供應(yīng)主體之后，要根據(jù)交易規(guī)則公平公正地參與到交易行為之中，積極服從市場規(guī)律與政府調(diào)控，接受社會大眾的監(jiān)督。要求供應(yīng)商在進(jìn)駐平臺之后，不可隨意退出，以市場機(jī)制來決定價格的生成。各地區(qū)要減少對消費扶貧微觀事務(wù)的干預(yù)，充分地發(fā)揮市場機(jī)制在交易過程中的主導(dǎo)性作用，不應(yīng)設(shè)計既定的價格，不得以地方保護(hù)阻礙其他市場主體的進(jìn)入。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，提升部門采購預(yù)算投入

1.領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭“以購代捐”，號召全社會積極參與

消費扶貧不能僅僅靠政府與黨員干部的參與，更需要整個社會的共同參與，因此需要領(lǐng)導(dǎo)干部與廣大黨員積極參與進(jìn)行廣泛的宣傳，深入激發(fā)社會大眾的參與動力與積極性，形成黨員帶頭、社會參與的積極局面。

首先領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭以購代捐，在日常的食物消費中，可以通過購買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的方式參與到消費扶貧中，領(lǐng)導(dǎo)干部每人每年以特定金額通過一站式銷售平臺購買來自貧困地區(qū)的產(chǎn)品，不僅能夠使自身日常的食物需求得以滿足，同時也起到了帶頭作用。其次要號召廣大黨員積極參與，需要強(qiáng)調(diào)黨員參與的自愿性與自主性，發(fā)揮黨員的主動性。再次要鼓勵社會大眾積極參與，通過互聯(lián)網(wǎng)與新聞媒介等，使社會大眾加強(qiáng)對消費扶貧的認(rèn)知，同時在一站式銷售平臺上定期公布農(nóng)副產(chǎn)品購買排行榜，通過精神激勵來推動其積極參與。

2.鼓勵機(jī)關(guān)食堂舉辦扶貧愛心活動，明確最低采購量

積極鼓勵各預(yù)算單位舉辦扶貧愛心活動，并且明確要求各預(yù)算單位每年以不低于1/5 的采購量來購買貧困地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品。鼓勵社會大眾對貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的購買，譬如在超市等地區(qū)設(shè)立貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品專柜。同時可以精神上的激勵來推動消費扶貧在社會大眾中的推廣，對于積極參與消費扶貧的單位或個人，給予榮譽(yù)上的獎勵。對于采購量巨大的個人或單位，可以通過市場機(jī)制給予一定的優(yōu)惠。

（四）加強(qiáng)質(zhì)量安全管控，打造特色優(yōu)勢品牌

1.加強(qiáng)質(zhì)量安全內(nèi)部管控，實行農(nóng)副產(chǎn)品品牌標(biāo)識管理

貧困戶及企業(yè)主積極向有關(guān)部門申請農(nóng)副產(chǎn)品品牌標(biāo)識，保護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品的品牌，提升地理標(biāo)志農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量，政府通過對農(nóng)副產(chǎn)品品牌標(biāo)識的管理和規(guī)劃，讓行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、貧困戶積極參與到農(nóng)副產(chǎn)品Logo 標(biāo)識品牌化建設(shè)的工作中來。

貧困地區(qū)要立足于當(dāng)?shù)靥厣幕?，結(jié)合地域特色與現(xiàn)實情況，設(shè)計具有地域文化的農(nóng)副產(chǎn)品logo 標(biāo)志，從而有利于使貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的品牌形象得到進(jìn)一步的宣傳與推廣。最后，要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會對農(nóng)副產(chǎn)品logo 標(biāo)志的保護(hù)，通過對貧困地區(qū)的教育，使其意識到農(nóng)副產(chǎn)品品牌形象對于產(chǎn)品銷售的長遠(yuǎn)意義。要求貧困戶與供應(yīng)商重視產(chǎn)品質(zhì)量，遵循市場規(guī)律，強(qiáng)化對自身行為的約束，才能有效實現(xiàn)脫貧。

2.發(fā)展本地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域公共品牌

深入發(fā)展貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)貧困戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。大力推動產(chǎn)業(yè)振興是實現(xiàn)脫貧攻堅的核心渠道，要提升產(chǎn)業(yè)在貧困戶中的覆蓋率，貧困地區(qū)要結(jié)合政府采購支持消費扶貧政策，根據(jù)市場對消費產(chǎn)品與服務(wù)的需求，組織貧困地區(qū)生產(chǎn)與發(fā)展符合社會需求以及經(jīng)濟(jì)效益高的特色農(nóng)產(chǎn)品，才能使貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品在市場中贏得競爭優(yōu)勢。

要加強(qiáng)對貧困地區(qū)人員的培訓(xùn)與指導(dǎo)，增強(qiáng)他們對消費扶貧過程方式以及渠道的認(rèn)識。通過廣播、電視、報紙、幫扶責(zé)任人的宣傳等，讓貧困戶對消費扶貧有正確的認(rèn)識，大力推動貧困戶農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，從而激發(fā)其工作熱情。同時為貧困戶提供技術(shù)培訓(xùn)，使他們能夠利用一技之長來獲取美好的生活。

（五）以多種保障措施，持續(xù)完善長效機(jī)制

1.加強(qiáng)政府采購支持脫貧攻堅政策與成效宣傳

及時召開宣傳信息組工作會議、政策宣傳培訓(xùn)動員會議，對宣傳工作進(jìn)行再部署、再落實，要求全體宣傳隊員認(rèn)真學(xué)習(xí)消費扶貧政策，切實讀懂政策要求。利用有獎知識競猜等群眾喜聞樂見的形式宣傳消費扶貧政策，潛移默化，讓貧困群眾實現(xiàn)物質(zhì)脫貧的同時實現(xiàn)精神脫貧；發(fā)揮扶貧脫貧先進(jìn)典型的示范帶動效應(yīng)，在縣新聞媒體報道駐村第一書記、致富帶頭人、脫貧之星等先進(jìn)典型，從而使貧困縣的干部以更積極熱情的態(tài)度投入到推動消費扶貧的工作中，激發(fā)消費扶貧的內(nèi)在動力。宣傳活動要基于與地方政府的溝通與協(xié)調(diào)，根據(jù)各個貧困地區(qū)的實際情況，設(shè)計個性化的宣傳方案，有效地使政策得以傳播、村民對政策得以知曉。充分發(fā)揮廣大網(wǎng)格員的作用，培訓(xùn)指導(dǎo)他們開展政策宣傳，做到村有政策宣傳員、戶有明白人；制作消費扶貧政策微信視頻，利用微信進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購支持消費扶貧宣傳效果。同時制作消費扶貧政策等音頻資料，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政村，利用村級廣播進(jìn)行宣傳播報，從而使貧困戶得以更全面地了解政策的內(nèi)容與目標(biāo)。

2.及時總結(jié)推廣成功案例和經(jīng)驗做法

在脫貧攻堅工作中，及時總結(jié)歸納成功案例和經(jīng)驗做法進(jìn)行推廣。重點報送提高政府采購支持脫貧攻堅和解決政府采購支持脫貧攻堅熱點難點問題的實踐創(chuàng)新做法和成功案例。創(chuàng)新做法和案例材料，主要是突出政府采購質(zhì)量、活動質(zhì)量、制度建設(shè)質(zhì)量等方面的創(chuàng)新做法和典型案例，為當(dāng)前更好地推動消費扶貧的進(jìn)一步發(fā)展，提供經(jīng)驗，特別是要深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，培養(yǎng)干部的創(chuàng)新意識與干事能力，激發(fā)其工作積極性與熱情。

3.通報表揚(yáng)成效明顯的預(yù)算單位和地方

政府要對積極推動預(yù)算單位購買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品以及供應(yīng)商積極提供農(nóng)副產(chǎn)品購買渠道等情況進(jìn)行通報表揚(yáng)。對于成效顯著以及參與力度較大的預(yù)算單位和地方政府要加以表揚(yáng)。可以建立合理的獎勵機(jī)制來推動預(yù)算單位和地方積極性的提升，譬如受到表揚(yáng)的預(yù)算單位和地方，可以享受消費扶貧的相關(guān)優(yōu)惠政策，以及來自采購資金等方面的激勵。對于積極參與消費扶貧的貧困地區(qū)，可以為其提供更多的指標(biāo)與活動。對于有力地推動了消費扶貧的地方政府和預(yù)算單位，可以將其相關(guān)項目優(yōu)先納入預(yù)算投資計劃，等等。

4.結(jié)合第三方力量，接受社會公眾監(jiān)督

堅持陽光操作，接受社會公眾監(jiān)督。設(shè)立消費扶貧工作專班和監(jiān)督舉報電話，發(fā)現(xiàn)平臺或供應(yīng)商有違法違規(guī)、虛假瞞報等情況，不偏袒，無特殊，以公開透明的操作接受來自社會各界的監(jiān)督。除此之外，各級預(yù)算單位還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對采購過程與資金花費的審計與監(jiān)督，明確具體的責(zé)任劃分，在發(fā)現(xiàn)問題之后落實責(zé)任追究。需要構(gòu)建科學(xué)合理的采購資金管理制度，并加強(qiáng)對采購人員的培訓(xùn)與教育，提高其思想認(rèn)識，使其意識到消費扶貧的重要性與積極意義。

委托第三方開展核查評估，明確要求第三方評估機(jī)構(gòu)要具備有消費扶貧領(lǐng)域調(diào)查評估的經(jīng)驗?zāi)芰蛯I(yè)背景，實地調(diào)查評估人員應(yīng)具有農(nóng)村調(diào)查特別是貧困調(diào)查工作經(jīng)驗和相關(guān)專業(yè)背景，接受培訓(xùn)并參與考核測試。在開展核查評估中實現(xiàn)看實情、聽實話和查實據(jù)三者有機(jī)統(tǒng)一?？磳嵡椋褪且霊魧嵉夭榭簇毨襞c貧困地農(nóng)副產(chǎn)品銷售情況。聽實話，就是要結(jié)合貧困戶實際情況，把書面問卷轉(zhuǎn)化為針對性的問題，對于貧困戶不認(rèn)可、不滿意的還要進(jìn)一步了解原因，避免貧困戶因情緒化、交流不暢等原因影響評估結(jié)果的真實性。查實據(jù)，就是不能偏聽偏信，不單靠貧困戶怎么說做判斷，還要向村干部、鄰居等求證，認(rèn)為有問題的，要有具體證據(jù)作為支撐。抽查中發(fā)現(xiàn)的爭議問題、已確認(rèn)問題，還要提交專家組研判、認(rèn)定。