城市文化形象的再塑造
——杭州歷史文化名城建設的經驗和啟示

沈小勇

提 要： 改革開放40 年來， 杭州城市文化建設在承繼傳統(tǒng)、 面向未來中不斷超越和創(chuàng)新， 有力彰顯了歷史文化名城的獨特魅力， 推動了杭州城市文化形象的歷史再塑造。 城市人文精神的重塑， 升華了城市文化現(xiàn)代化的內涵； 歷史文化遺存的保護和城市有機更新的融合， 有力修復了城市人文生態(tài)； 城市公共文化品位的提升，釋放了文化現(xiàn)代發(fā)展的活力； 開放的文化兼容心態(tài)打造了“東方文化國際交流重要城市”。 G20 杭州峰會的圓滿成功， 更是推動杭州建設發(fā)展站上了新起點， 迎來了新機遇。 在邁向世界文化名城之路上， 杭州全面推進城市轉型、 經濟轉型、 社會轉型，共建共享創(chuàng)新活力之城、 歷史文化名城、 生態(tài)文明之都和東方品質之城， 不斷夯實世界名城建設的文化支撐。 城市文化形象再塑造的主要啟示在于： 立足傳統(tǒng)， 以文興城， 夯實城市文化的根基； 虛功實做， 文化鑄魂， 構建城市共同體價值； 文化惠民， 產業(yè)引領， 文化事業(yè)產業(yè)共發(fā)展； 協(xié)同推進， 資源整合， 打響東方文化特色品牌。

文化是城市的生命力、 凝聚力和創(chuàng)造力之源。 如同一個國家沒有文化， 就缺少了靈魂； 一個城市沒有文化的支撐， 也就失去了城市的核心競爭力。 “城市文化軟實力” 是基于一個城市的市情實際、 地方特色、 文化傳承、 發(fā)展理念、 發(fā)展模式等要素所具有的凝聚力、 生命力、 創(chuàng)造力和影響力。 它被很多學者形象地比喻為城市經濟發(fā)展的“助推器”、 政治文明的“導航燈”、 社會和諧的“黏合劑”。 改革開放以來特別是21 世紀以來， 杭州城市文化發(fā)展迎來了全面提升城市文化軟實力的嶄新時期， 特別是杭州在歷史文化名城的保護上任重道遠， 杭州的城市特色有待彰顯。保護好杭州這座歷史文化名城， 是時代賦予杭州城市管理者的第一責任， 也是全體杭州市民應盡的義務。 “個性是城市歷史的積淀， 特色是城市生命的品格。 一座有個性、 有特色的城市， 才是一座有吸引力、 生命力、 競爭力的城市?！保?］為了推動新時期杭州城市文化的品牌提升， 歷屆杭州市委、 市政府認真貫徹落實中央和浙江省委關于推進文化改革與發(fā)展的決策部署， 緊密結合自身實際， 努力推動歷史文化名城建設。

2016 年， G20 峰會成為杭州城市的新名片， 加速了杭州的國際化進程， 2016 年“G20 杭州峰會” 的主題是“構建創(chuàng)新、 活力、 聯(lián)動、 包容的世界經濟”。 這一主題使得杭州有了更多創(chuàng)新之舉， 杭州的城市形象也得到了極大的提升。 2017 年2 月召開的杭州市第十二次黨代會是杭州站在“后峰會、 前亞運” 新起點， 開啟加快建設世界名城新征程關鍵時期召開的一次承上啟下、 繼往開來的重要會議， 明確提出了“加快建設獨特韻味別樣精彩世界名城” 的奮斗目標和主要任務， 為“浙江的今天”“中國的明天” 貢獻更多杭州實踐、 杭州經驗、 杭州智慧指明了發(fā)展方向， 提供了重要遵循。 在改革開放進入40 周年之際， 杭州城市發(fā)展迎來新的時代機遇， 杭州具有得天獨厚的自然和文化優(yōu)勢， G20 杭州峰會的圓滿成功， 更是推動杭州建設發(fā)展站上了新起點， 迎來了邁向世界文化名城發(fā)展的新機遇。

一 在延續(xù)城市文脈中提升城市人文形象

2003 年， 時任浙江省委書記的習近平在考察西湖綜合保護工程時專門指出：“杭州是浙江的省會城市， 在保護文化遺存、 延續(xù)城市文脈、 弘揚歷史文化方面應該做得更好?！?習近平總書記在浙江工作期間也曾專門強調指出： “杭州不應當僅僅是浙江的杭州、 中國的杭州， 也應當是亞洲的杭州、 世界的杭州。 現(xiàn)在杭州具備天時、 地利、 人和的條件， 杭州應以世界一流的標準要求自己， 創(chuàng)造世界一流的業(yè)績，培育世界一流的胸襟和氣魄， 努力把杭州打造成為世界一流的現(xiàn)代化國際大都市?！?/p>

改革開放40 年來， 特別是21 世紀以來， 歷屆杭州市委、 市政府高度重視文化建設， 相繼做出了建設文化名城、 建設“一名城、 四強市”、 實施軟實力提升戰(zhàn)略、建設學習型城市、 建設幸福和諧杭州、 建設獨特韻味別樣精彩世界名城等重大決策部署， 著力推進社會主義核心價值體系、 公共文化服務體系、 文化產業(yè)發(fā)展體系“三大體系” 建設， 統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域文化發(fā)展， 統(tǒng)籌深化文化體制改革和擴大對外文化交流， 城市軟實力、 文化競爭力顯著增強， 城市國際化步伐明顯加快， 城市人文形象顯著提升， 世界名城建設的目標實現(xiàn)越來越近。

（一） “精致和諧、 大氣開放” 的杭州城市人文精神得到傳承和弘揚

杭州傳統(tǒng)人文特色是大氣開放與精致和諧兼?zhèn)洌?以精致和諧為主。 “精致和諧的人文特色表現(xiàn)在杭州為人處世、 經濟發(fā)展、 城市建設和社會生活上， 更多地考慮從內涵上凝聚和深化， 更多地強調和合、 統(tǒng)一、 穩(wěn)定、 有序?！保?］進入21 世紀以來，杭州市委、 市政府提煉出“精致和諧、 大氣開放” 的杭州城市人文精神， 乃是為了更好地繼承杭州傳統(tǒng)人文特色， 通過杭州人文精神的凝練和表達， 更好地凝聚起杭州全體市民的歷史感、 文化感、 自豪感、 價值觀和發(fā)展的自信心。 杭州要繼承和發(fā)揚好“精致和諧” 的人文特色， 珍惜地域文化的傳統(tǒng)特色， 將其逐步提升為杭州城市競爭力的優(yōu)勢所在。 同時， 更要用“大氣開放” 的精神自我砥礪， 鑄就杭州文化新的輝煌。

（二） “打造全國文化創(chuàng)意中心” 的城市目標助力杭州新發(fā)展

繼2007 年杭州市委提出“打造全國文化創(chuàng)意產業(yè)中心” 的奮斗目標之后，2010 年， 國務院在長三角城市發(fā)展規(guī)劃中， 把打造全國文化創(chuàng)意中心作為杭州的發(fā)展定位， 2012 年， 杭州確定了重點發(fā)展的十大產業(yè)， 文化創(chuàng)意產業(yè)成為十大產業(yè)之首。 根據《杭州市十大產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2011 ～2015 年）》 《杭州市文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009 ～2015 年）》 等重要規(guī)劃， 杭州市委、 市政府明確提出了將杭州打造成以文化、 創(chuàng)業(yè)、 環(huán)境高度融合為特色的“國內領先、 世界一流” 全國文化創(chuàng)意產業(yè)中心。 截至2017 年， 杭州文創(chuàng)產業(yè)競爭力已經位居國內城市第三。 在全力打造全國文化創(chuàng)意中心之路上， 杭州著力于提高文創(chuàng)產業(yè)規(guī)?；?、 集約化、 專業(yè)化水平， 大力推動文創(chuàng)產業(yè)成為國民經濟支柱產業(yè)， 摸索創(chuàng)新出一套富有地方特色的文創(chuàng)產業(yè)“杭州模式”。

（三） “最美現(xiàn)象” 成為杭州新時代發(fā)展的城市金字招牌

隨著改革開放進程的不斷深入， 杭州與其他城市一樣， 利益格局多樣， 社會意識多元， 統(tǒng)一思想、 凝聚共識的壓力很大， 沒有統(tǒng)一的思想和城市核心價值引領，各方面的發(fā)展都會遇到難以想象的阻力。 正是在這樣的背景下， 杭州市委、 市政府按照中央關于社會主義核心價值體系建設的要求， 創(chuàng)造性提出了“我們的價值觀”這一概念， 立足社會主義核心價值體系的基本內容、 中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以及杭州本土實際， 大力推進核心價值大眾化的杭州實踐。 正如時任浙江省委常委、 杭州市委書記黃坤明指出的那樣： “構建社會主義核心價值體系， 重點在大眾化， 難點在大眾化， 生命力也在大眾化。 杭州市委、 市政府積極探索， 大膽實踐， 以推動社會主義核心價值體系大眾化為抓手， 促進社會主義核心價值體系深入人心?！保?］在杭州，除了“最美媽媽” “最美司機” “最美爸爸” 這些在全國都有影響的典型外， 更多默默無聞的基層道德模范也不斷出現(xiàn)。

（四） 杭州邁向“建設獨特韻味別樣精彩” 的世界名城之路

2017 年召開的杭州市第十二次黨代會強調： “深入踐行新發(fā)展理念， 持續(xù)深化‘八八戰(zhàn)略’ 實踐， 以改善民生為根本目的， 以率先發(fā)展為第一要務， 以改革創(chuàng)新為第一動力， 以城市國際化為主抓手， 以籌辦重大賽事活動為牽引， 不斷厚植創(chuàng)新活力之城、 歷史文化名城、 生態(tài)文明之都和東方品質之城特色， 率先高水平全面建成小康社會， 當好全省干在實處走在前列勇立潮頭的排頭兵， 為加快城市國際化、建設獨特韻味別樣精彩世界名城而不懈奮斗。”［4］新時代賦予杭州發(fā)展新的使命、 新的機遇。 在改革開放40 周年之際， 杭州正全力塑造新的城市形象， 緊緊抓住城市發(fā)展的契機， 加快建設獨特韻味別樣精彩的世界名城， 全面推進城市轉型、 經濟轉型、社會轉型和文化實力提升， 以世界歷史文化名城形象塑造和帶動城市國際化， 持續(xù)譜寫杭州城市建設發(fā)展新篇章。 對杭州而言， “加快城市國際化、 建設獨特韻味別樣精彩世界名城” 是杭州當下必須自覺扛起的歷史使命。 杭州要竭力打造具有世界影響力的歷史文化名城， 大步邁向世界文化名城。

二 在歷史與現(xiàn)實交匯中升華城市文化軟實力

習近平總書記在杭州出席G20 工商峰會開幕式時指出： “杭州是中國的一個歷史文化重鎮(zhèn)和商貿中心。 千百年來， 從白居易到蘇東坡， 從西湖到大運河， 杭州的悠久歷史和文化傳說引人入勝。 杭州是創(chuàng)新活力之城， 電子商務蓬勃發(fā)展， 在杭州點擊鼠標， 聯(lián)通的是整個世界。 杭州也是生態(tài)文明之都， 山明水秀， 晴好雨奇， 浸透著江南韻味， 凝結著世代匠心?！?習近平總書記在G20 杭州峰會致開幕詞時還這樣贊美杭州道： “上有天堂， 下有蘇杭， 相信杭州峰會將給大家呈現(xiàn)一種歷史和現(xiàn)實交匯的獨特韻味?！?杭州城市發(fā)展和文化軟實力迎來了新時代的升華。

（一） 以創(chuàng)新活力之城升華了城市文化軟實力

杭州改革開放的歷程， 就是一個不斷提升創(chuàng)新活力的發(fā)展歷程。 改革開放以來特別是進入21 世紀以來， 杭州成為運用創(chuàng)新驅動實現(xiàn)經濟發(fā)展的縮影與典范。 特別是進入2015 年， 杭州的GDP 突破了萬億元， 成為全國第十個“萬億元GDP” 城市，GDP 增速達10.2%， 居浙江省第一、 全國副省級以上城市第二。 2015 年3 月， 杭州市獲批全國首個跨境電子商務綜合試驗區(qū)； 2015 年9 月6 日， 杭州成為我國第十個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)， 入選全國首個跨境電子商務綜合試驗區(qū)。 阿里巴巴讓杭州搖身一變， 成為“世界電商之都”。 以夢想小鎮(zhèn)、 基金小鎮(zhèn)、 云棲小鎮(zhèn)為代表的特色小鎮(zhèn)引領創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新， 成為傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的新載體和新經濟的發(fā)動機。

（二） 以歷史文化名城升華了城市文化軟實力

燦爛的歷史文化為杭州這座城市留下了“人間天堂” “文化之邦” “宗教圣地”“東南詩國” “書畫之邦” “絲綢之府” “古都名城” “旅游勝地” 等“城市金名片”。 改革開放40 年的歷程， 激活了杭州的歷史文化遺存。 杭州物質文化遺產資源豐富、 底蘊深厚、 獨具特色、 序列完整， 非物質文化遺產豐富多彩、 特色鮮明、 魅力獨特。 兩者交相輝映， 共同締造了杭州歷史文化名城， 尤其是西湖文化景觀、 中國大運河（杭州段） 已列入《世界遺產名錄》， 成為具有世界影響力的“雙世遺”。2017 年杭州的國家級非遺項目數(shù)量居同類城市第一。 在歷史文化遺產方面， 杭州還擁有良渚遺址、 西溪濕地、 錢塘江古海塘、 跨湖橋遺址、 南宋皇城遺址等自然與文化遺產， 都呈現(xiàn)出“準世界遺產” 的獨特資源價值， 這在中國古都中具有獨樹一幟的價值地位和不可比擬的優(yōu)勢。 歷史文化名城塑造了杭州的獨特韻味。

（三） 以生態(tài)文明之都升華了城市文化軟實力

改革開放以來， 杭州扎實推進了全國生態(tài)文明建設試點和國家低碳城市試點，生態(tài)型城市建設取得新進展。 杭州被評為國際花園城市、 國家環(huán)保模范城市、 國家森林城市、 綜合創(chuàng)新型生態(tài)城市和國家生態(tài)市， 并榮獲聯(lián)合國人居獎。 在“兩山理論” 指導下， 杭州修訂城市總規(guī)， 推進“多規(guī)合一”， 持續(xù)深化美麗杭州建設。 水源地保護和重點流域治理力度加大， “三江兩岸” 生態(tài)景觀保護與建設成效明顯，西溪濕地列入《國際重要濕地名錄》。 最美縣城、 風情小鎮(zhèn)、 美麗鄉(xiāng)村成為亮麗的風景線， 城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施更加完善， “五水共治” “五氣共治” “五廢共治” 取得突破， 杭州成為全國第一批生活垃圾分類示范城市。 杭州正朝著“顏值高、 氣質好、 國際范” 的國際生態(tài)文明之都邁進， 力爭建設更具東方韻味的山水園林城市。

（四） 以東方品質之城升華了城市文化軟實力

改革開放不斷深化的過程， 也是杭州城市國際化不斷邁進的過程。 城市的國際化有力推動了城市的國際影響力， 有力推動了國際重要商貿中心的建設， 有力推動著東方品質之城的建設。 杭州是一座幸福感聚集的城市， 截至2017 年底已經連續(xù)十一年入選中國最具幸福感城市， 成為全國唯一獲此殊榮的城市， 在全國城市當中一直處于領先位置。 特別是進入21 世紀以來， 杭州踐行以人民為中心的發(fā)展理念， 引領幸福城市建設， 鑄就了杭州這座古老城市新的文明高度， 充分展示了杭州“人間天堂” 的魅力。 2017 年， 杭州還收到了聯(lián)合國世界旅游組織（UNWTO） 的正式函件， 正式入選全球15 個旅游最佳實踐樣本城市。 杭州此次成功入選全球15 個旅游最佳實踐樣本城市， 是歷年來杭州推動旅游國際化和城市國際化的成果積累， 極大地提升了杭州在國際上的知名度。 值得一提的是， 2017 年底， 世界旅游聯(lián)盟總部選址永久落戶杭州， 這是杭州市成功引進的首個總部落戶杭州的國際旅游組織， 對于杭州市全面推進旅游國際化戰(zhàn)略， 打造會展之都、 賽事之城， 建設獨特韻味別樣精彩的世界名城具有重要的意義， 杭州正朝著國際會展之都和國際旅游休閑中心大步邁進。

三 杭州城市文化形象的再塑造

文化是杭州打造世界名城的“根” 與“魂”， 也是杭州建設歷史文化名城和東方文化國際交流重要城市的力量之源和發(fā)展之基。

（一） 立足傳統(tǒng)， 以文興城， 夯實城市文化的根基

習近平總書記2002 年在杭州考察調研時曾經指出： “杭州的靈魂在于歷史文化名城?！?歷史和現(xiàn)實表明， 一座國際化城市的核心競爭力越來越體現(xiàn)在基于城市的舊街、 古宅、 老樹等“歷史元素” 和城市“歷史文化遺產因子” 所形成的區(qū)別于其他城市的差異性、 獨特性甚至是唯一性。 考察杭州推進歷史文化名城的建設實踐，可以看出： 杭州作為國家歷史文化名城、 全國重點風景旅游城市、 浙江省省會城市和長江三角洲重要中心城市， 始終高度重視把歷史文化名城作為自身發(fā)展的亮麗名片， 重構傳統(tǒng)， 以文化建設引領城市發(fā)展， 堅持把文化傳承和文化建設擺在城市發(fā)展的突出戰(zhàn)略位置。

正如杜維明先生所言， 全球化不是一個同質化的過程， 它加強了地域性的認同意識， 加深了根源意識， “族群、 語言、 性別、 年齡、 地域、 階層和信仰這些根源性的問題， 在全球化的過程中顯出各自的威力”［5］。 杭州城市發(fā)展的經驗表明： 打造世界歷史文化名城和建設國際文化交流重要城市， 要立足傳統(tǒng)， 突出地域文化認同， 積極構建文化主導的未來城市發(fā)展戰(zhàn)略， 牢固樹立高度的文化自覺和文化自信。杭州正是通過立足于充分發(fā)揮歷史人文底蘊深厚的優(yōu)勢， 激活了城市人文遺存， 修復了人文生態(tài)， 塑造了城市文化新形象。 回顧改革開放40 年來的發(fā)展， 杭州成功實現(xiàn)了西湖和京杭大運河（杭州段） “雙世遺” 聯(lián)動效應， 有力推動著杭州形成世界級文化遺產群。 杭州積極推進對外文化交流， 打好打響了杭州東方文化和歷史文化名城品牌。 G20 峰會落戶杭州， 更是充分展示了杭州作為歷史文化名城的魅力， 使杭州這一文化名城顏值更高、 氣質更好、 國際范更足。

在打造世界影響的歷史文化名城的征程中， 杭州始終注重重塑城市形象， 突出以文興城， 把自己擺到全國乃至全球格局中去考量， 著眼于長三角打造世界級城市群的戰(zhàn)略定位， 著眼于打造具有自身文化特色的獨特韻味別樣精彩世界名城， 加快建設現(xiàn)代化國際化大都市， 確保繼續(xù)走在全國重要城市的前列。 聯(lián)合國教科文組織在1998 年“文化政策促進發(fā)展” 會議上明確提出： “發(fā)展最終是以文化概念來定義， 文化的繁榮是國家及其城市發(fā)展的最高目標。” 21 世紀以來， 隨著世界城市化進程的不斷推進， 世界各主要城市紛紛把文化發(fā)展作為城市發(fā)展的重要方面， 以現(xiàn)有的文化資源為基礎， 以文化創(chuàng)新為動力， 以文化引領城市未來發(fā)展為戰(zhàn)略， 推動城市的文明建設， 并形成各具特色的文化名城形象。 建設“文化名城”， 既是中央和省委、 省政府對杭州的發(fā)展期盼， 也是改革開放以來杭州謀求自我蝶變和城市更新的形象再塑。 自20 世紀90 年代以來， 中央和省委、 市委高度重視杭州歷史文化名城建設和杭州城市國際化形象塑造， 先后制定實施了《關于杭州建設文化名城的若干意見》 《杭州市委市政府關于加快“一名城四強市” 建設的意見》 《中共杭州市委關于全面提升杭州城市國際化水平的若干意見》 等指導性政策文件， 這些文件都明確強調把建設文化名城作為杭州都市經濟圈和杭州城市國際化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容。 正是立足于傳統(tǒng)的城市文化視野和“文化名城” 的現(xiàn)實目標建構， 推動著古老的人文杭州煥發(fā)新的城市活力， 不僅讓杭州傳統(tǒng)文化在城市現(xiàn)代化進程中釋放出新的魅力， 更在繼往開來中賦予杭州歷史文化傳統(tǒng)新的時代生機， 辯證處理了“現(xiàn)代文化” 和“傳統(tǒng)文化” 的發(fā)展關系， 正確把握了“文化保護” 與“文化發(fā)展”的關系， 在解放思想、 不斷創(chuàng)新中豐富了杭州的現(xiàn)代文化， 推動實現(xiàn)了“古意盎然的傳統(tǒng)文化” 與“前衛(wèi)時尚的現(xiàn)代文化” 的完美融合， 有力實現(xiàn)了“創(chuàng)新活力之城” 和“歷史文化名城” 的相得益彰。

（二） 虛功實做， 文化鑄魂， 構建城市共同體價值

文化軟實力體現(xiàn)的是無形的價值觀、 影響力、 道德準則和文化感召力。 文化成為城市發(fā)展的核心驅動力， 離不開城市人文精神和核心價值的引領。 進入21 世紀以來， 杭州在全國較早提煉出“精致和諧、 大氣開放” 的城市人文精神以及強調弘揚“杭鐵頭” 的杭州文化人精神本身就是對城市文化品格和價值理念的重新塑造， 凝聚了社會文化認同， 釋放了社會文化力量， 以良好精神面貌和嶄新城市文化理念推動著杭州新一輪的改革發(fā)展。

“杭州應該以什么樣的精神狀態(tài)來引導新的發(fā)展， 應該以什么樣的形象屹立于世人面前， 以什么樣的創(chuàng)業(yè)環(huán)境來吸引各方人才和國內外投資者， 這是擺在當下每一個杭州人面前的一個重大問題。”［6］對于杭州的城市管理者而言， 他們對提煉出“精致和諧、 大氣開放” 的城市人文精神更有著清醒的認識和辯證的思考。 “一方面， 要防止過于夸大杭州文化中的消極面， 貶低杭州的歷史人文精神， 以為杭州有史以來就是只有精致和諧， 而精致和諧就是封閉保守、 小家子氣。 另一方面， 我們也要看到杭州傳統(tǒng)人文特色中確實存在著頹廢的精神狀況和心態(tài)， 以及由此產生的負面效應。 這種負面效應概括起來就是： 封閉、 安逸、 小氣、 虛浮?！保?］因此， 新時期的杭州城市人文精神乃是一種基于傳統(tǒng)又揚棄了傳統(tǒng)的價值升華。 既肯定了正面的價值品格， 更期盼著未來的價值重塑。 更為重要的是， 杭州的城市管理者在實踐中不斷豐富著這一人文精神的具體內涵、 表現(xiàn)方式、 實踐領域， 虛功實做， 文化鑄魂， 將這一城市人文精神融入優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展機制和環(huán)境過程， 融入杭州改革開放中的重大問題的研究， 融入杭州重大發(fā)展戰(zhàn)略的全面拓展， 使得城市人文精神真正切入杭州的城市發(fā)展脈絡之中， 塑造著城市共同體的價值。

文化建構和文化軟實力的核心要素在于價值觀。 核心價值已經成為提升國家和城市文化軟實力的基礎和靈魂所在。 杭州以“我們的價值觀” 主題實踐推進核心價值大眾化， 是新時期城市發(fā)展尋求文化支撐和凝聚社會共識的重要舉措和實踐創(chuàng)新，也是對杭州城市人文精神和“杭鐵頭” 精神的價值實踐拓展和城市共同體意識的再次強化。 在核心價值大眾化的杭州實踐中， 同樣注重虛功實做， 文化鑄魂， 突出了群眾性， 強調了實踐性， 體現(xiàn)了導向性， “聯(lián)系杭州經濟發(fā)展和社會轉型新階段的實際， 結合人民群眾世界觀、 人生觀、 價值觀的現(xiàn)實特點， 創(chuàng)新工作載體， 把推動社會主義核心價值體系大眾化與人民群眾普遍關心關注的重要工作結合起來， 滲透到人民群眾日常生活中， 努力推動社會主義核心價值體系內化為人們的價值觀， 外化為人們的自覺行為， 轉化為社會普遍遵循的規(guī)范準則”［8］。 在核心價值大眾化的構建過程中， 杭州注重以抓好“最美現(xiàn)象” 宣傳和文明城市創(chuàng)建為突破口， 充分發(fā)揮黨委的領導核心和政府的主導作用， 有力引領社會思潮和社會風尚。 堅持宏觀統(tǒng)一布局與微觀因地制宜相結合， 全面提升了市民整體素質， 有力塑造了城市共同體價值， 核心價值的構建真正實現(xiàn)了從“虛” 走向“實”。

從“人間天堂” 邁向“最美之城”， “最美現(xiàn)象” 在杭州頻繁出現(xiàn)， 看似偶然，卻有著其文化基因、 治理理念、 制度安排等因素共同作用之下的必然性。 正是這些美好的品質， 推動著“虛功實做”， 凝聚了“價值共識”， 共同鑄就了集體向善的“最美風尚”， 共同鑄就了城市共同體的價值追求。

（三） 文化惠民， 產業(yè)引領， 文化事業(yè)產業(yè)共發(fā)展

進入21 世紀以來， 黨中央明確提出要弘揚社會主義先進文化， 深化文化體制改革， 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮， 推動文化事業(yè)全面繁榮、 文化產業(yè)快速發(fā)展，不斷增強文化整體實力和競爭力。 回顧杭州文化體制改革的歷程， 體現(xiàn)的乃是歷史文化名城探索城市文化治理現(xiàn)代化的歷程， 杭州正是緊緊抓住了在新的歷史時期下文化發(fā)展的大好機遇， 深化文化體制改革， 切實推動了杭州的城市文化大發(fā)展大繁榮。

在深入推進文化名城文化強市的建設中， 杭州市明確提出要堅持先進文化的前進方向： 堅持為人民服務、 為社會主義服務， 堅持貼近實際、 貼近生活、 貼近群眾，弘揚主旋律、 提倡多樣化。 堅持人民群眾的主體地位： 突出文化發(fā)展為了人民、 文化發(fā)展依靠人民、 文化發(fā)展成果由人民共享， 始終把滿足人民群眾日益增長的精神文化需求作為文化建設的出發(fā)點和落腳點， 尊重群眾的首創(chuàng)精神， 發(fā)揮人民在文化建設中的主體作用， 切實改善文化民生， 促進人的全面發(fā)展。 堅持把社會效益放在首位： 正確把握文化的意識形態(tài)屬性和商品屬性， 始終把社會效益放在首位， 努力實現(xiàn)社會效益和經濟效益的有機統(tǒng)一。 加強對文化產品創(chuàng)作生產的引導， 堅決抵制庸俗、 低俗、 媚俗之風， 更好地發(fā)揮文化引領風尚、 教育人民、 服務社會、 推動發(fā)展的作用。 堅持協(xié)調發(fā)展： 統(tǒng)籌發(fā)展公益性文化事業(yè)和經營性文化產業(yè)， 推進城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調發(fā)展， 推動文化建設與經濟、 政治、 社會和生態(tài)文明建設協(xié)調發(fā)展，不斷提高文化建設科學化水平。 堅持改革創(chuàng)新： 大力傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化， 廣泛吸收和借鑒國內外優(yōu)秀文明成果， 積極推進文化觀念理念、 內容形式、 體制機制、傳播手段創(chuàng)新， 提高文化開放水平， 以改革促發(fā)展， 不斷解放和發(fā)展文化生產力，增強文化發(fā)展活力。

從建設“生活品質之城” “東方品質之城” 到建設“獨特韻味、 別樣精彩” 的世界名城， 杭州都牢牢把握住文化改革的前進方向、 文化發(fā)展的服務主體， 激活城市人文基因， 增添城市文化動力， 突出新發(fā)展理念， 倡導文化發(fā)展領域的創(chuàng)新、 協(xié)調、 綠色、 開放和共享理念， 增添了城市發(fā)展的動力和活力。 全市緊緊圍繞建設世界名城的目標， 大力構筑“文化惠民、 產業(yè)引領” 的平臺， 著力打造特色化城市文化治理模式。 在公共文化服務領域， 突出強調了公益性、 基本性、 均等性、 便利性，杭州的發(fā)展重在探索如何形成網絡健全、 結構合理、 發(fā)展均衡、 運行有效、 惠及全民的公共文化服務體系， 進一步推動公共文化服務廣覆蓋、 高效能， 為構建基本完善的公共文化服務體系提供實踐示范和制度建設經驗。

杭州文化發(fā)展的經驗告訴我們， 要立足文化惠民， 要強化產業(yè)引領， 推動文化事業(yè)產業(yè)共發(fā)展。 無論是公益性的文化事業(yè)還是經營性的文化產業(yè)， 都要充分發(fā)揮其自身的活力， 釋放制度制約， 加強政策引導， 真正使之成為弘揚社會主義先進文化的龍頭和主力軍。

（四） 協(xié)同推進， 資源整合， 打響東方文化特色品牌

打造具有世界影響力的歷史文化名城， 無論是重構傳統(tǒng)、 價值建構還是文化惠民、 產業(yè)引領， 關鍵還在于城市管理者能否有效整合各方資源， 協(xié)同推進文化建設。綜觀世界主要文化名城的建設， 不難看出以下經驗。 一是注重發(fā)揮頂層設計的主導力。 政府除了依托政府主導的文化機構和組織等載體來推動文化名城建設外， 還主動承擔起世界文化名城建設的“龍頭” 和“示范” 責任， 還通過編制規(guī)劃、 制定政策、 設立法規(guī)、 統(tǒng)籌協(xié)調、 經費保障等方式， 實現(xiàn)由微觀直接組織文化事業(yè)和文化產業(yè)類活動轉向宏觀調控和保障， 并調動和整合各方力量參與建設活動， 成為強有力推動文化名城建設的參與者和組織者。 二是注重發(fā)揮市民群眾的主體力。 創(chuàng)建文化名城的最終價值取向在于促進市民群眾的全面發(fā)展和科學文化素養(yǎng)的有效提升。三是注重發(fā)揮社會力量的參與力。 充分發(fā)揮社會各界的資源優(yōu)勢， 加強社會各方力量整合， 可有效激發(fā)社會創(chuàng)造活力參與文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展項目。

杭州城市管理者在改革之初就充分認識到： 要正確把握黨政主導力、 企業(yè)運作力、 社會配置力和文化人主體力之間的辯證關系， “四力” 疊加， 保持方向一致，才能發(fā)揮最大作用。 為了打響東方特色文化品牌， 杭州在推進城市文化發(fā)展進程中始終高度重視政府方、 產業(yè)方和社會力量方的三層面協(xié)同推進， 即政府層面的主動推動， 新聞媒體、 社團組織等非政府層面機構的深度介入， 以及產業(yè)層面的積極作為。 第一個層面在杭州歷史文化名城名城建設過程中明顯占據主導地位， 第二、 三個層面在杭州歷史文化名城名城建設過程中發(fā)揮的作用已經逐步崛起并不斷彰顯，特別是基于產業(yè)主體開展的品牌建設和形象塑造從無到有、 從小到大， 并得到各方面的日益重視和廣泛認可， 將發(fā)揮越來越重要的作用。 第一， 政府層面的主動推動。首先體現(xiàn)為政府在頂層設計中起著“主心骨” 作用， 形成了有利于杭州市文化事業(yè)、 文化產業(yè)發(fā)展的政策支持， 明確了目標任務和具體要求， 為積極推進杭州歷史文化名城建設指明了發(fā)展方向， 提供了重要遵循。 其次體現(xiàn)為政府在對外文化交流中起著“領頭羊” 作用。 緊緊圍繞城市國際化戰(zhàn)略， 找準對外文化交流的“命脈”和方向， 主動出擊， 積極作為， 在對外文化交流數(shù)量、 交流領域及交流層次等方面都有新進展。 第二， 新聞媒體、 社團組織等非政府層面機構的深度介入。 首先體現(xiàn)在新聞媒體在氛圍營造上起到“發(fā)動機” 作用。 杭州積極依托新興媒介， 打好打響杭州歷史文化名城建設“形象牌”。 其次體現(xiàn)在社團組織等機構在形象提升上起到“助推器” 作用。 民間組織的力量不斷增強， 新興中介機構的作用不斷得到發(fā)揮。第三， 產業(yè)層面的積極作為。 隨著以文創(chuàng)產業(yè)為代表的“朝陽文化產業(yè)” 的快速發(fā)展， 其在杭州城市形象和品牌塑造方面的作用不斷顯現(xiàn)， 已發(fā)揮并將繼續(xù)起到不可替代的推動作用。 為了推進產業(yè)層面積極作為， 杭州市大力實施“軟實力提升” 戰(zhàn)略， 充分發(fā)揮在城市自然環(huán)境、 歷史文化積淀及創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面的綜合優(yōu)勢， 在城市創(chuàng)新氛圍、 政策環(huán)境、 公共服務、 基礎設施等各方面不斷加強對文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的軟硬件條件支持。

只有協(xié)同推進、 資源整合才能有力打響城市文化的“特色牌”。 總結杭州推進城市文化治理的經驗不難看出， 杭州勇于擔當起文化引領、 文化改革、 文化惠民的先行區(qū)角色， 政策導向“先定先試”， 事業(yè)產業(yè)“先走先行”， 注重協(xié)同、 強化整合， 以文化帶動城市國際化， 以城市國際化帶動文化國際化， 文化名城建設目標明確、 行動有力、 成效凸顯。 在推進城市治理現(xiàn)代化的過程中， “四力” 疊加， “三層面” 推進， 社會各方力量共同參與， 強化管理責任， 注重多元互補， 體現(xiàn)復合治理， 實現(xiàn)了多方治理資源的整合和轉化， 為城市的文化發(fā)展凝聚了智慧、 推動了共識、 集聚了力量。 正是依靠這樣的協(xié)同和整合， 既充分發(fā)揮了黨委和政府的有效主導作用和產業(yè)的積極作為， 又有效發(fā)揮了新聞媒體在信息溝通和傳播方面的優(yōu)勢，更充分調動了廣大市民參與城市文化創(chuàng)建的積極性， 展示了良好的城市精神風貌，聚集了城市的創(chuàng)新要素， 激發(fā)了城市文化創(chuàng)造活力， 厚植了城市文化特色， 真正實現(xiàn)了多方共贏， 有力打響了東方文化特色品牌。

注 釋

［1］ 王國平： 《城市論》 （上）， 人民出版社， 2009， 第70 頁。

［2］ 王國平： 《城市論》 （下）， 人民出版社， 2009， 第1196 ～1197 頁。

［3］ 黃坤明： 《核心價值大眾化的杭州實踐》， 《光明日報》 2011 年8 月22 日。

［4］ 趙一德： 《干在實處走在前列勇立潮頭， 為加快建設獨特韻味別樣精彩世界名城而奮斗——在中國共產黨杭州市第十二次代表大會上的報告》， 《杭州日報》 2017 年3 月1 日。

［5］ 杜維明： 《儒家傳統(tǒng)與文明對話》， 河北人民出版社， 2006， 第47 頁。

［6］ 王國平： 《城市論》 （下）， 人民出版社， 2009， 第1198 頁。

［7］ 王國平： 《準確把握杭州傳統(tǒng)人文特色》， 《觀察與思考》 2006 年第13 期。

［8］ 黃坤明： 《核心價值大眾化的杭州實踐》， 《光明日報》 2011 年8 月22 日。