社會變遷視閾下的農(nóng)民工市民化研究

楊靜 馮雯君 黃遠欣

摘要：改革開放已走過四十個年頭，我國的城市化不斷加快。農(nóng)民獲得新的身份認同從而實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變遇到契機，同時也遇到了不少問題與挑戰(zhàn)。農(nóng)民從應(yīng)然獲得權(quán)利到實然獲得權(quán)利，每一個階段的成果都離不開城市化的不斷發(fā)展。在社會身份和公民權(quán)利直接掛鉤的社會大背景下，城鄉(xiāng)身份二元劃分的戶籍制度藩籬在逐漸松動。鼓勵人口流動的政策的出臺，加快了城鄉(xiāng)民眾身份的差距縮小。本文將從分析社會變遷的視角出發(fā)，探討農(nóng)民工問題在新時代如何得到根本性的解決，讓“善政良治”真正促進積極的強制性社會變遷，從而為農(nóng)民工市民化注入強大的力量，為現(xiàn)代化建設(shè)增加新的動力。

關(guān)鍵詞：社會變遷 ? 戶籍制度 ? 農(nóng)民工市民化

一、問題提出與文獻回顧

改革開放以后，在城市化一般規(guī)律的作用下，數(shù)以億計的農(nóng)民遷移到城市中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。大量的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)得益于數(shù)以億計的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市中產(chǎn)生的巨大的勞動力紅利，市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，城市化進程不斷加快，中國社會不斷向前進步?！爱斘磥淼氖穼W家回首這段歷史時，一定會發(fā)現(xiàn)，此時中國社會發(fā)生的種種變化，一個偉大的事件就是中國的農(nóng)民這一世界上最龐大、最保守的群體終于分化了”

農(nóng)民工逐漸組成一個龐大的階層群體，并成為推進城市化進程和推動國家整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的不可替代的力量。按照中國農(nóng)民工數(shù)據(jù)檢測指標定義，農(nóng)民工是指戶籍仍在農(nóng)村，在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出從業(yè)6個月及以上的勞動者。隨著時代的發(fā)展，人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民工等同于建筑工地工人的刻板印象應(yīng)該被擯棄。牢牢地按照正確的定義來定位農(nóng)民工才能正確把握研究對象，充分了解農(nóng)民工群體規(guī)模、分布、流向等特點。

在工業(yè)化以及科技發(fā)展為主的領(lǐng)導力市場，教育逐漸成為影響職業(yè)最重要的變量因素。近些年來，得益于義務(wù)教育的切實普及以及農(nóng)村地區(qū)教育條件的不斷改善，農(nóng)民工的總體文化水平不斷提高，職業(yè)選擇呈現(xiàn)多元化的特點。在完成國家支持的義務(wù)教育學習后，選擇繼續(xù)升學的農(nóng)村學生的數(shù)量日益增多。不再因貧困失學，不會因輕視教育的觀念而輟學，農(nóng)村學生和城市學生一樣可以通過接受教育獲得更多的職業(yè)選擇機會，進而推動農(nóng)村勞動力進入城市的趨勢發(fā)展。究其原因，是農(nóng)村和城市地區(qū)的教育資源差距不斷縮小以及國家保障助學的政策不斷完善的作用。而更深層次的原因是國家的經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，對于教育事業(yè)的財政投入大幅增加以及對義務(wù)教育政策的貫徹。伴隨著農(nóng)民工文化水平提高出現(xiàn)的現(xiàn)象是：在城市，農(nóng)民工不再是只能從事重體力勞動的群體，相當一部分農(nóng)民工成為白領(lǐng)，甚至成為企業(yè)公司的管理層。有意愿定居城市的農(nóng)民工的數(shù)量不斷增加，對城市的公共服務(wù)需求也隨之增加。

與此同時，隨著城市化進程的加快，許多顯著的問題和復(fù)雜的挑戰(zhàn)以身份認同問題為源頭出現(xiàn)了，積極的戶籍制度改革和社會保障制度完善使得這一局面緩解。

城市居民身份是以城市戶口為標志的，與之相對的是，農(nóng)民是以農(nóng)村戶口為標志的。當前的社會保障體系分為城鎮(zhèn)社保和新農(nóng)村合作醫(yī)療。農(nóng)民工作為脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)力，仍然是農(nóng)村戶口，按社會保障體系劃分應(yīng)當參與新農(nóng)村合作醫(yī)療。農(nóng)民工（在城市務(wù)工6個月以上）在相當多的時間里是生活在城市的，這使得農(nóng)民工享受醫(yī)療保險會較為不便。為解決這個問題，國家鼓勵農(nóng)民工在城市參與社保。通過強制要求企業(yè)組織員工參與社保，降低勞動者參保費用。讓更多的農(nóng)民工參與到城鎮(zhèn)社保中，切實保障農(nóng)民工的生活?！渡鐣ｋU費申報繳納管理規(guī)定》要求，用人單位應(yīng)當自用工之日起30日內(nèi)為其職工申請辦理社會保險登記并申報繳納社會保險費。未辦理社會保險登記的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核定其應(yīng)當繳納的社會保險費。

城市人口享有相當多的優(yōu)惠幅度高的社會服務(wù)，如住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老以及失業(yè)保障等各種社會服務(wù)和社會保障。農(nóng)民工由于其勞動關(guān)系脫離農(nóng)村，所以農(nóng)民工也并不能正常地享受農(nóng)民的福利。由此一部分農(nóng)民工會選擇在城市工作一段時間后重新回到農(nóng)村。而相當一部農(nóng)民工在長期的城市生活中，產(chǎn)生永久定居城市的需求。如何從農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，從而長期穩(wěn)定地為城市化發(fā)展創(chuàng)造人口紅利，國家正不斷做出嘗試和努力。政策制定者始終在朝“公共服務(wù)均等化”努力，逐漸將戶口與獲取公共服務(wù)的權(quán)利進行剝離。

中國城鄉(xiāng)福利進程的表述[1]

分析中國的社會變遷的的歷程，著力于探索農(nóng)民工市民化深層的阻礙因素和消極原因，從而采取相應(yīng)舉措促進農(nóng)民工更平等、更便捷地享有與城市市民同等的權(quán)利，國家、社會、企業(yè)齊心協(xié)力，為他們提供盡可能多的幫助，讓農(nóng)民工真正實現(xiàn)安居樂業(yè)的美好生活夢想。

簡新華等（2005）在分析城市農(nóng)民工社會保障缺失的歷史和現(xiàn)實原因的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建以健康保障、失業(yè)保障和養(yǎng)老保障為三大主體的過渡性農(nóng)民工社會保障體系。[2]聶偉（2018）利用2016年廈門、蘇州、東莞三城市社會質(zhì)量與農(nóng)民工市民化調(diào)查數(shù)據(jù)，對社會包容和農(nóng)民工市民化的關(guān)聯(lián)探索性實證調(diào)查，提出包容性市民化政策的核心是包容，而社會包容包括宏觀、中觀、微觀等不同層次，相應(yīng)地就需要提升不同層次的社會體系的開放性，增強農(nóng)民工群體的發(fā)展機會。[3]

林毅夫提出的誘致性制度變遷和強制性制度變遷理論認為：誘致性制度變遷是現(xiàn)行制度安排的變更或替代， 或者是新制度安排的創(chuàng)造。它由利益共同者， 在相應(yīng)制度不均衡引致的獲利機會時自發(fā)實行的。強制性制度變遷指的是政府命令和法律引入且強制實行的。[4]

二、誘致性變遷基本完成

在一個集體當中，存在共同取向的人們會自發(fā)地利用與其目標達成相關(guān)的制度來謀取利益。在有利的制度產(chǎn)生之后，集體中的成員開始有策略地根據(jù)行動目標開展一系列行動。長此以往，這些行動和策略會轉(zhuǎn)化成穩(wěn)定的策略模式，也開始對制度產(chǎn)生反作用——對制度的安排決策和上層權(quán)力分配。

當回顧上世界50年代以來的社會資源分配緊張狀況，我們便可以發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元身份體系的構(gòu)建是制度層面的切實需求。而城鄉(xiāng)分割的二元身份體系則是農(nóng)民工問題的根源。

解放以來，對待農(nóng)民工的政策大致經(jīng)歷了從“自由遷移”到“嚴格控制”，從“離土不離鄉(xiāng)”到“離土又離鄉(xiāng)”，從“消極應(yīng)對”到“積極引導”的三個大的變遷。[5]自十一屆三中全會以來，嚴格隔絕成箱的制度開始松動，城鄉(xiāng)之間的人口流動愈發(fā)頻繁。到了九十年代，隨著社會市場經(jīng)濟的開放發(fā)展，以戶籍制度為保障的城鄉(xiāng)分割制度明顯松動。城市工業(yè)的快速發(fā)展急需大量的勞動力，“民工潮”出現(xiàn)。

由于農(nóng)村地區(qū)普遍存在交通不發(fā)達，經(jīng)濟落后而無法吸納人才的困境，在城鄉(xiāng)二元體制的進一步影響下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大差異。首先在下一代基礎(chǔ)教育上，由于農(nóng)村居民生活水平很低，加上農(nóng)村教育質(zhì)量不高，較難保障孩子的學習效果。所以很多農(nóng)村家長在進入城市工作之初或在在城市生活一段時間后會選擇將下一代帶進城市求學。但城市尤其是超大城市和一二線城市由于長期的人口凈流入導致諸多方面的資源都十分緊張，加上農(nóng)民工沒有取得城市戶籍，農(nóng)民工的下一代在城市就學往往會比較困難。

其次是一些企業(yè)在招聘就業(yè)時設(shè)置高門檻，制定了許多限制條例，加大了農(nóng)民工進城務(wù)工的經(jīng)濟成本負擔，限制了農(nóng)民工的發(fā)展機會。由于在入職前所受的教育和培訓較為有限，許多農(nóng)民工很難得到較好的工作以及工作上升空間。這樣一來，很大一部分的農(nóng)民工會選擇從事短期、不穩(wěn)定但收入較高的職業(yè)，這樣可以滿足對工資薪酬的期待，又，但也是工作機會有限的體現(xiàn)。

其次，根據(jù)筆者2018年在廣東省江門市農(nóng)民工的調(diào)研;雖然有高達97%的農(nóng)民工在家鄉(xiāng)有責任田，但是有城市定居意愿的農(nóng)民工占樣本的39.5%，即有60.5%的人定居城市意愿不大。其中很大比例的人沒有定居城市意愿的原因是因為城市的消費水平太高，僅有的收入無法獲取更多生活穩(wěn)定感和幸福感。

根據(jù)我們得到的數(shù)據(jù)，對于“不愿在城市定居的原因”這個問題，調(diào)查樣本中回答“城市消費水平高”的占42.3%，回答“生活沒有保障”的占37.5%，回答“習慣老家生活”的占15.8%，回答“其他”的占4.4%。農(nóng)民工定居城市困難的原因是多方面的，其中包括城市消費水平高、生活沒有保障等物質(zhì)方面的困難，又包括“習慣老家生活”等精神方面的困難。

再論地方政府應(yīng)承擔的公共成本，例如住房保障、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)培訓等方面的支出。調(diào)查樣本中，有高達96%的人都處于租房狀態(tài)，他們表示根本不敢想象能夠在城市買得起房。城市的房價居高不下，農(nóng)民工大多選擇居住在城中村的“棚戶區(qū)內(nèi)，甚至有很多經(jīng)濟水平低的農(nóng)民工居無定所。

綜上所述，因為層出不窮的制度與政策問題，加上農(nóng)民工自身在城市生活中所遇到的各種各樣的困難，影響農(nóng)民工定居城市意愿的原因也越來越多。為了城市化的持續(xù)健康發(fā)展，亟待強制性制度政策的創(chuàng)新。

三、強制性變遷政策建議

根據(jù)朱光磊在《現(xiàn)代政府理論》中對狹義的政府的概念界定，“行政機關(guān)根據(jù)國家的法律，負責制定、執(zhí)行國家的政策，享有立法創(chuàng)議權(quán)和修改憲法的建議權(quán)，并對國內(nèi)外的重大政治、經(jīng)濟和社會事件作出及時的反應(yīng)和對策。”[6]政府自然先賦性地獲得權(quán)力。

城市化是一個漫長的過程，而農(nóng)民工市民化也需要一定的時間。制度壁壘、身份轉(zhuǎn)化成本阻礙農(nóng)民工市民化的作用日益凸顯。當自發(fā)的誘致性社會變遷已基本完成，政府應(yīng)發(fā)揮其強制性手段的作用，積極主動推動上層設(shè)計改革，完善社會治理方案。

（一）加快戶籍制度改革刻不容緩。僵化的戶籍制度使城鄉(xiāng)二元化程度不斷加深，身份劃分背后代表著公民權(quán)利，社會資源的劃分，各類事關(guān)人身權(quán)利的制度等依然附著于戶籍制度，僅以戶籍身份作為權(quán)利獲得認同的標準，實質(zhì)上便是助推了社會不公。政府應(yīng)通過強制性的手段，探索有利于促進農(nóng)民工市民化的政策措施，剝離各種制度依附于戶籍制度的關(guān)系，有利于推動戶籍制度的改革。

（二）建立和完善針對農(nóng)民工的保障制度。農(nóng)民工具有群體流動性強、經(jīng)濟能力薄弱等特點，完善社會保障接續(xù)制度，加強企業(yè)履行為農(nóng)民工接續(xù)社保的監(jiān)管。與此同時，嚴格監(jiān)督企業(yè)是否履行義務(wù)，對企業(yè)的責任落實情況設(shè)立獎懲分明、清晰明了的評價體系。

（三）營造社會包容、認同、接納農(nóng)民工的氛圍。真正的社會關(guān)懷不僅要從制度層面進行努力，還需要關(guān)注心理發(fā)展。首先，要引導全社正確認知農(nóng)民工對于中國經(jīng)濟社會發(fā)展做出的貢獻。積極引導農(nóng)民工參與各種政治活動和社會活動，營造對農(nóng)民工的人文關(guān)懷氛圍，摒棄對農(nóng)民工的固有印象，消除對農(nóng)民工的歧視。

在21世紀不斷推進城市化發(fā)展的進程中，應(yīng)該要有全局眼光和宏觀思維，積極主動地關(guān)注解決農(nóng)民工問題，不斷進行政策創(chuàng)新，讓“城鄉(xiāng)分割，一國兩策”成為歷史，讓農(nóng)民工真正享有平等的公民權(quán)，獲得更多的幸福感和獲得感。

參考文獻：

[1]王春光.超越城鄉(xiāng) 資源、機會一體化配置[M].北京：社會科學文獻出版社，2016：107-108.

[2]簡新華，張建偉.構(gòu)建農(nóng)民工社會保障體系[J].中國人口：資源與環(huán)境，2015，（01）：113-116.

[3]聶偉.社會包容與農(nóng)民工市民化研究[J].社會科學輯刊，2018，（06）：102-112.

[4]林毅夫.強制性制度變遷與誘致性制度變遷[J].現(xiàn)代制度經(jīng)濟學，北京大學出版社，2003.

[5]韓長賦.中國農(nóng)民工的發(fā)展與終結(jié)[M].北京：中國人民大學出版社，2007：15-16.

[6]朱光磊.現(xiàn)代政府理論[M].北京：高等教育出版社，2006：5.

（作者單位：嶺南師范學院;作者簡介：楊靜，本科，學生，研究方向：思想政治教育。）