事業(yè)單位提高采購效率的路徑研究

劉九紅 劉藝

摘 要：創(chuàng)新采購模式是提高提高事業(yè)單位采購效率最高化與采購效益最大化的重要措施，也是完善事業(yè)單位采購機制與優(yōu)化采購流程的主要途徑，更是事業(yè)單位主要職能得以正常發(fā)揮的重要保障。本文簡單介紹了事業(yè)單位提高采購效率的必要性與重要性，概括了當(dāng)前事業(yè)單位采購過程中出現(xiàn)的主要問題，在結(jié)合事業(yè)單位體制改革目標(biāo)以及社會主義市場發(fā)展變化趨勢的基礎(chǔ)上，為提高事業(yè)單位采購工作的規(guī)范性與高效性而提出一些新建議與新措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;采購;效率;路徑

采購是事業(yè)單位日常管理體系中必不可少的重要環(huán)節(jié)，也是事業(yè)單位利用財政性資金來購買可以滿足其開展日常政務(wù)活動或履行基本職能時所需要的物資和服務(wù)，更是影響事業(yè)單位整體工作效率與質(zhì)量的關(guān)鍵性因素，統(tǒng)一供應(yīng)采購模式、不合理的采購流程、未落實的采購監(jiān)管機制等多種因素的影響，事業(yè)單位采購工作實際效果與預(yù)期目標(biāo)的仍存在較大的差距，弱化了其對提高事業(yè)單位管理水平的推動作用，因此，事業(yè)單位管理人員應(yīng)轉(zhuǎn)變采購工作理念，從優(yōu)化采購流程、創(chuàng)新采購模式、完善采購監(jiān)管機制等層面來提高其采購水平以及財政資金有效利用率，為保障事業(yè)單位各項工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。

一、分析現(xiàn)階段事業(yè)單位采購模式的不足之處

（一）采購人員職業(yè)素養(yǎng)有待提升

《采購法》中明確規(guī)定了采購程序與采購標(biāo)準(zhǔn)，采購流程包括確認(rèn)采購需求，組織招投標(biāo)，草擬簽訂和履行合同等等，各采購環(huán)節(jié)之間環(huán)環(huán)相扣，相互影響又相互制約，同時，也需要采購人員嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)以及規(guī)章制度等來規(guī)范采購行為，這些都提高了對采購人員職業(yè)素質(zhì)與工作能力的要求，但是部分事業(yè)單位采購人員是由財務(wù)部門工作人員兼任或從不同部門抽調(diào)組成的臨時采購小組，其既沒有接受過高校營銷或經(jīng)濟信息管理等專業(yè)的教育，甚至也沒有參加單位或其他部門組織開展的營銷或經(jīng)濟信息管理等方面的專業(yè)化與系統(tǒng)化的培訓(xùn)，以至于其沒有掌握最基本的采購技巧與方法，對采購流程與采購注意事項也是一知半解，在降低了采購人員工作效率與采購行為規(guī)范性的同時，也提高了采購人員工作失誤率。

（二）采購監(jiān)管機制執(zhí)行不到位

部分事業(yè)單位繼續(xù)使用以前的采購監(jiān)管機制，降低了采購監(jiān)管機制與事業(yè)單位運營發(fā)展現(xiàn)狀的吻合性，加劇了其采購監(jiān)管機制的傳統(tǒng)性與落后性，加之，采購監(jiān)管措施也不完善，降低了其對采購人員工作行為的指導(dǎo)與約束作用。公開招標(biāo)、單一來源采購等是事業(yè)單位最常使用的采購方式，雖然不同采購方式的適用范圍各不相同，但是不同采購方式都有出現(xiàn)貪污腐敗的情況，例如，部分事業(yè)單位公開招標(biāo)過程中，少數(shù)采購人員與投標(biāo)單位工作人員進行私下接觸與權(quán)錢交易，降低了招投標(biāo)工作的公平合理性，弱化了公開招投標(biāo)對供應(yīng)商考查篩選的作用，在一定程度上增加了事業(yè)單位采購成本。

（三）采購信息化建設(shè)進程緩慢

部分事業(yè)單位管理人員對采購工作存在輕視或忽視心理，甚至將采購工作等同于購買辦公用品，造成了采購工作的形式化與局限性，不斷地降低采購工作在事業(yè)單位日常管理體系中的地位，縮減采購部門的資金與技術(shù)投入力度，甚至少數(shù)管理人員錯誤的認(rèn)為采購信息化建設(shè)是浪費單位資源的事情，造成了采購信息化設(shè)備的陳舊性，無形之中增加了采購信息化建設(shè)的阻力。另外，事業(yè)單位信息化系統(tǒng)的傳統(tǒng)落后性也降低了各部門采購信息的流通性，甚至出現(xiàn)重復(fù)采購或遺漏采購的行為，降低了采購量與單位工作需要量的平衡性。最后，采購信息系統(tǒng)的落后也降低了事業(yè)單位采購信息的公開性與透明性，增加了事業(yè)單位內(nèi)部或外部監(jiān)督工作開展的難度，導(dǎo)致了采購信息數(shù)據(jù)庫的不完整性不正確性，從而增加落實采購追責(zé)機制的難度。

二、事業(yè)單位提高采購效率的措施

（一）提高采購工作重視度

事業(yè)單位管理人員應(yīng)轉(zhuǎn)變對采購工作的錯誤認(rèn)知，主動學(xué)習(xí)營銷等采購相關(guān)領(lǐng)域的知識與技能，真正認(rèn)識到采購工作對保障其工作正常開展的重要性，提高了采購工作在其日常管理體系中的地位，增設(shè)專門的采購部門，招聘專門的采購人員，適當(dāng)?shù)脑黾硬少彶块T的資金技術(shù)與人員投入，在單位內(nèi)部形成采購工作十分重要的氛圍，從而強化了采購人員的工作責(zé)任感與榮譽感，增強了其工作的積極性與主動性。

（二）加強采購隊伍建設(shè)

事業(yè)單位應(yīng)進一步完善采購人員相關(guān)的績效考核機制、晉升機制、培訓(xùn)機制以及招聘機制等等，根據(jù)采購崗位性質(zhì)與采購人員工作量來制定合理的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，提高了采購人員工作成績與其工資待遇的關(guān)聯(lián)性，促使采購人員高效率的完成采購任務(wù);落實采購人員晉升機制與獎懲機制，對于工作能力強、工作成績突出的采購人員進行物質(zhì)或精神方面的獎勵，對于出現(xiàn)工作失誤的采購人員進行相應(yīng)的口頭批評，對于存在貪污受賄情況的采購人員要依法追求其責(zé)任;定期組織采購人員進行市場營銷、經(jīng)濟信息管理、法律等方面的教育培訓(xùn)，熟悉采購相關(guān)的法律法規(guī)，明確采購流程與采購標(biāo)準(zhǔn)，提高了采購人員的工作能力與職業(yè)素質(zhì)，加快了事業(yè)單位采購人員職業(yè)化發(fā)展進程;對采購人員進行創(chuàng)新、職業(yè)道德等方面的教育，有助于實現(xiàn)采購人員工作態(tài)度從敷衍到努力的轉(zhuǎn)變，鼓勵采購人員及時發(fā)現(xiàn)并嘗試解決其工作過程中遇到的問題，擴大了采購人員主觀能動性對提高采購效率的促進作用。

（三）完善采購監(jiān)督管理體系

事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)其范圍職能作用以及內(nèi)部需求的轉(zhuǎn)變來調(diào)整采購監(jiān)管機制，明確采購職責(zé)范圍以及關(guān)鍵風(fēng)險點，在結(jié)合采購目標(biāo)的基礎(chǔ)上來完善采購監(jiān)督措施，堅持不相容崗位分離原則，優(yōu)化采購監(jiān)督流程，嚴(yán)格要求采購人員不能與供應(yīng)方進行私下交易，從而擴大了其對采購工作的監(jiān)督管理效果。事業(yè)單位應(yīng)進一步完善內(nèi)部審計機制，明確審核部門職責(zé)范圍。加強對采購相關(guān)資料的保存力度，要求采購人員嚴(yán)格按照采購規(guī)章制度來填寫采購信息表，提高了采購信息的完整性，降低了采購工作混亂情況發(fā)生幾率。最后，事業(yè)單位還應(yīng)完善社會監(jiān)督體系，拓寬社會監(jiān)督途徑，開通并公布事業(yè)單位采購監(jiān)督電話，在事業(yè)單位官方網(wǎng)站上開設(shè)監(jiān)督板塊，定期更新其采購信息，鼓勵社會各界人士來監(jiān)督其工作，耐心傾聽社會各界人士提出的建議或意見，并對其進行專業(yè)化、全面化的分析，吸納合理的建議，并以此為基礎(chǔ)來調(diào)整采購方案。

（四）加強采購信息化建設(shè)

事業(yè)單位管理人員應(yīng)轉(zhuǎn)變采購工作理念，認(rèn)識到信息化建設(shè)對提高采購效率的重要性，邀請互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、營銷以及法律等不同領(lǐng)域的專家學(xué)者來分析當(dāng)前事業(yè)單位采購信息系統(tǒng)的優(yōu)勢與劣勢，加強對新采購信息系統(tǒng)的研發(fā)力度，從而提高了事業(yè)單位采購信息系統(tǒng)的先進性，加強了單位內(nèi)部采購信息的共享性與有效性。另外，事業(yè)單位還應(yīng)要求采購人員將采購信息等統(tǒng)一錄入到采購信息系統(tǒng)之中，為采購人員借鑒其他往年采購數(shù)據(jù)提供了便利，有效提高了采購預(yù)算編制的合理性，縮小了預(yù)算編制與采購實際支出的差距。還應(yīng)要求所有部門負(fù)責(zé)人員配合采購人員工作，利用采購信息系統(tǒng)來填寫本部門申報物品數(shù)量，并標(biāo)明用途，有效避免了重復(fù)采購等情況的發(fā)生，從而降低了采購成本。最后，事業(yè)單位還應(yīng)加快其網(wǎng)絡(luò)采購平臺建設(shè)力度，加強對供應(yīng)商基本信息的審核力度，及時更新其招標(biāo)信息，公布供應(yīng)商基本信息以及招投標(biāo)結(jié)果，提高了采購信息與供應(yīng)商基本信息的吻合性，從而提高了事業(yè)范圍采購工作的透明性。

三、小結(jié)

正視原有事業(yè)單位采購模式的弊端與漏洞，充分認(rèn)識到創(chuàng)新采購模式對提高事業(yè)單位管理水平的重要性他，通過加快采購信息化建設(shè)速度、完善采購監(jiān)督管理機制以及加強采購隊伍建設(shè)等途徑來提高采購效率，為促進事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

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