少數(shù)民族高等教育融入“一帶一路”的路徑選擇

薛 陽

（長江大學(xué) 外國語學(xué)院，湖北·荊州 434023）

為了推動“一帶一路”沿線國家教育開放、交流與融合，為“一帶一路”戰(zhàn)略提供重要支撐，2016年7月15日，教育部印發(fā)《推進共建“一帶一路”教育行動》 的通知（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ纷鳛椤耙粠б宦贰闭w戰(zhàn)略的重要組成部分以及“一帶一路”戰(zhàn)略在教育領(lǐng)域的具體落實，將對“一帶一路”沿線地區(qū)乃至全國教育領(lǐng)域，特別是高等教育領(lǐng)域產(chǎn)生積極影響。就少數(shù)民族而言，我國云南、廣西、寧夏、內(nèi)蒙古等少數(shù)民族地區(qū)分布在“一帶一路”戰(zhàn)略沿線，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進，這些民族地區(qū)從以往的邊緣地區(qū)演變?yōu)閷ν忾_放的橋頭堡，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨著新的歷史機遇?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的全面發(fā)展離不開國際層面的教育開放與合作，“一帶一路”戰(zhàn)略為民族高等教育發(fā)展增添了新的動力，同時民族高等教育的深入發(fā)展也將助力“一帶一路”戰(zhàn)略的縱深發(fā)展。但從目前現(xiàn)實情況來看，我國少數(shù)民族高等教育發(fā)展還相對落后，影響力不足、互動性不強、特色不明顯、體系不完善，還無法適應(yīng)共建“一帶一路”教育行動的現(xiàn)實需求。因此需要系統(tǒng)梳理當(dāng)前我國民族地區(qū)高等教育融入“一帶一路”戰(zhàn)略的現(xiàn)實基礎(chǔ)；全面認(rèn)知民族高等教育融入“一帶一路”戰(zhàn)略面臨的主要問題，進而探尋民族高等教育主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略的路徑選擇。

一、民族地區(qū)高等教育融入“一帶一路”戰(zhàn)略的現(xiàn)實基礎(chǔ)

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出引起了國內(nèi)外教育領(lǐng)域的充分關(guān)注。2015年5月，由西安交通大學(xué)發(fā)起，來自31個國家和地區(qū)的128所大學(xué)成立了新絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟，旨在構(gòu)建開放性、國際化高等教育合作平臺，推動校際交流、人才培養(yǎng)、科研合作、文化溝通、政策研究、醫(yī)療服務(wù)等方面的交流與合作。2015年10月，包括中國、俄羅斯、韓國、馬來西亞等在內(nèi)的46所中外高校發(fā)布《敦煌共識》，成立“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟，以推動高校之間文化、科技以及教育領(lǐng)域的深入交流與合作，為“一帶一路”沿線經(jīng)濟社會發(fā)展提供戰(zhàn)略支持。此外，包括中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）、北京外國語大學(xué)、廣西大學(xué)、西北大學(xué)等在內(nèi)的眾多高校紛紛建立絲綢之路學(xué)院、絲綢之路研究院或者研究中心等，目的在于打造基于“一帶一路”的特色學(xué)科體系、產(chǎn)學(xué)研平臺，以促進人才培養(yǎng)并服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略實施。

就“一帶一路”沿線少數(shù)民族地區(qū)而言，其具備融入“一帶一路”戰(zhàn)略的良好社會與文化基礎(chǔ)，這就為其高等教育發(fā)展提供了重要契機。

東北沿邊民族地區(qū)具備一定的工業(yè)基礎(chǔ)，尤其是重工業(yè)基礎(chǔ)，其自然資源儲量豐富，在以往傳統(tǒng)工業(yè)的帶動下，鐵路、港口便利。東北沿邊民族地區(qū)與俄羅斯、朝鮮接壤，與日韓隔海相望，在歷史發(fā)展過程中，同全球諸多國家和地區(qū)具有密切的經(jīng)貿(mào)往來與人文交流，這就為其融入“一帶一路”戰(zhàn)略奠定了良好的現(xiàn)實基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，充分利用其社會基礎(chǔ)挖掘高等教育發(fā)展?jié)摿Γe極主動加深與沿線、周邊國家的教育合作與人才培養(yǎng)，將為其經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新的增長極。此外，東北沿邊民族地區(qū)具備一定的高等教育基礎(chǔ)，可以充分借助其區(qū)位優(yōu)勢和語言優(yōu)勢加強與俄羅斯、韓日以及蒙古國的高等教育合作，利用經(jīng)濟、文化互聯(lián)互通基礎(chǔ)加強經(jīng)貿(mào)與人文領(lǐng)域人才交流，學(xué)科建設(shè)。

西北地區(qū)是我國古代絲綢之路的起點，因此也是我國絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的先導(dǎo)。在西北民族地區(qū)，新疆對外交往便利，周邊與俄羅斯、哈薩克斯坦等8個國家接壤，擁有15個邊境口岸、2個航空口岸，此外，還擁有12個機場。較好的區(qū)位以及便利的交通為包括高等教育在內(nèi)的對外交流合作提供現(xiàn)實基礎(chǔ)。此外，受歷史、宗教環(huán)境的影響，西北民族地區(qū)同鄰近的中亞國家在文化與習(xí)俗上具有一定程度的相似性，例如飲食都以清真為主，這就有利于彼此之間的人員往來，方便雙方互派留學(xué)人員進行長時間交流與學(xué)習(xí)。目前，在西北民族地區(qū)擁有一定數(shù)量的來自中亞的穆斯林留學(xué)生，這也為彼此之間的高等教育合作提供了人員基礎(chǔ)。

東南部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)達，處在對外開放的前沿，海陸交通設(shè)施也比較發(fā)達。東南民族地區(qū)是“海上絲綢之路”的途經(jīng)地區(qū)，也是南方絲綢之路與“一帶一路”的重要交匯點，具有較好的對外交流基礎(chǔ)。就教育資源而言，由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對較高，其高等教育體系發(fā)展相對完備、高等教育資源相對豐富。東南部地區(qū)擁有大量國內(nèi)重點高校，其高等教育對外交流水平也相對較高，同時也吸引了大量海外留學(xué)生與科研工作者，這些都對地區(qū)少數(shù)民族高等教育發(fā)展具有輻射帶動作用。在“一帶一路”的戰(zhàn)略契機下，東南部民族地區(qū)應(yīng)充分整合現(xiàn)有教育資源，加大對外教育合作的頻率與深度，充分吸收國外先進教育經(jīng)驗，取長補短，實現(xiàn)高等教育跨越式發(fā)展。

西南民族地區(qū)是“一帶一路”戰(zhàn)略中連接?xùn)|南亞與南亞的重要樞紐。從歷史發(fā)展來看，西南民族地區(qū)也是海上絲綢之路與南方絲綢之路的重要節(jié)點與交匯點，屬于內(nèi)陸重要門戶地區(qū)，未來將成為我國西南地區(qū)對外開放的重要門戶。古代“茶馬古道”是西南邊疆地區(qū)經(jīng)濟文化交流的重要走廊，抗日戰(zhàn)爭時期，滇緬公路也是支撐我國西南地區(qū)抗戰(zhàn)的重要生命線。目前，西南民族地區(qū)借助國家對外開放的歷史契機，積極開展同東盟、巴基斯坦等國的經(jīng)貿(mào)、科技、人文交流與合作，這為我國西南民族地區(qū)進一步加深教育國際化以及提升教育開放水平提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。此外，西南少數(shù)民族文化資源豐富，各民族文化傳統(tǒng)內(nèi)涵豐富、特色明顯，可以充分利用并作為走出去的鮮明特色。西南民族地區(qū)應(yīng)以此為基礎(chǔ)，以打造特色、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)學(xué)研合作為抓手，促進地區(qū)高等教育提質(zhì)增效，主動服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略推進。

二、少數(shù)民族教育融入“一帶一路”戰(zhàn)略面臨的主要問題

首先，少數(shù)民族地區(qū)對外開放水平不高、開放意識與觀念不強。這在教育領(lǐng)域則體現(xiàn)為開放性教育觀念匱乏，缺乏人才培養(yǎng)的國際化視野。而限制民族高等教育開放性的約束性因素也是多方面的：其一是對民族問題缺乏客觀性的認(rèn)知，主觀認(rèn)為對外開放將使民族問題復(fù)雜化，因此對涉及包括民族教育在內(nèi)的民族問題普遍采取封閉的思維。其二是認(rèn)為民族地區(qū)經(jīng)濟社會以及高等教育發(fā)展都相對落后，不具備開放式辦學(xué)的基礎(chǔ)，主觀認(rèn)為目前應(yīng)主抓民族內(nèi)部教育。其三是認(rèn)為民族地區(qū)開放應(yīng)該是部分開放，是有選擇的開放，只能在特定的領(lǐng)域內(nèi)實施對外開放。這些主觀認(rèn)識實際上已經(jīng)有悖于“全方位、多層次、寬領(lǐng)域”的對外開放原則，制約了民族高等教育開放與國際化步伐，也不利于民族高等教育積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略。

第二，少數(shù)民族高等教育目前還缺乏影響力。受歷史、區(qū)位及地方經(jīng)濟發(fā)展水平限制，我國少數(shù)民族地區(qū)高等教育發(fā)展相對落后，在民族地區(qū)不僅缺乏一批高水平大學(xué)，而且民族地區(qū)高校也缺乏明顯的辦學(xué)特色，進而導(dǎo)致其高等教育的國際影響力較弱。從目前民族高校對外交流與合作情況來看，大多還只是停留在一般的學(xué)術(shù)交流、派遣留學(xué)生以及訪問學(xué)習(xí)等層面，缺乏具有建設(shè)性、先導(dǎo)性的深入合作。

第三，民族高校之間，以及民族高校與國內(nèi)重點高校之間缺乏互動性及深入合作。受區(qū)位因素、歷史文化、辦學(xué)理念等多方面差異的影響，民族高校在招生、信息交流以及資源共享等方面同國內(nèi)其他高校缺乏互動，無法及時獲取并學(xué)習(xí)先進的教育理念及教育手段，從而導(dǎo)致民族高校難以緊跟國內(nèi)外形勢，也就自然難以與國際接軌。

第四，民族高等教育缺乏對外開放平臺。受隸屬關(guān)系以及自身能力方面的影響，民族高校參與國際化交流項目的機會較少，爭取到的國際交流合作項目也相對有限。從目前情況來看，除中央民族大學(xué)憑借自身地域優(yōu)勢以及發(fā)展實力獲得較多的國際交流與合作項目外，其他民族高校在教育國際交流領(lǐng)域還處于弱勢地位。此外，由于辦學(xué)特色不明顯，民族高校也缺乏對外展示、互動平臺。

第五，對特色資源的利用程度不夠。民族高校的歷史文化以及學(xué)科特色理應(yīng)成為教育對外開放的重要著力點。從目前情況來看，民族高校特色并未充分展現(xiàn)出來。民族高校的特色學(xué)科建設(shè)還主要以民族學(xué)為主，適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展以及適應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略需求的應(yīng)用型學(xué)科以及語言學(xué)學(xué)科發(fā)展相對不足，質(zhì)量也不高。充分利用地區(qū)獨特自然資源以及文化資源的學(xué)科建設(shè)也較匱乏，不僅無法促進地方資源開發(fā)，也不利于民族文化傳承與走出去。此外，現(xiàn)有特色學(xué)科與傳統(tǒng)學(xué)科之間也缺乏聯(lián)系，跨學(xué)科融合、交叉學(xué)科、邊緣學(xué)科發(fā)展相對滯后，缺乏具備良好互動關(guān)系并相互融合、相互促進的特色學(xué)科體系。

“一帶一路”戰(zhàn)略是開放性的戰(zhàn)略，其順利實施需要沿線國家和地區(qū)的合作共建，我國少數(shù)民族地區(qū)在“一帶一路”戰(zhàn)略中的特殊區(qū)位優(yōu)勢決定了其應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史重任?！耙粠б宦贰蓖七M離不開人才支撐，更離不開國際化人才，在此形勢下，民族高校肩負(fù)著培養(yǎng)高質(zhì)量國際化人才的重任，必須充分挖掘自身內(nèi)在優(yōu)勢、積極吸收國內(nèi)外先進教育理念與教育手段、主動加強同沿線國家與地區(qū)的教育交流與合作，以更加積極的姿態(tài)主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略。

三、少數(shù)民族高等教育融入“一帶一路”戰(zhàn)略的策略建議

縱觀國外知名高校的發(fā)展歷史，其國際化發(fā)展離不開對區(qū)位優(yōu)勢的充分利用、對文化底蘊的深入挖掘以及對自身基礎(chǔ)優(yōu)勢的充分發(fā)揮。反觀我國少數(shù)民族高校，不僅具有歷史區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢也具備獨特的文化傳統(tǒng)，伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的全面推開，少數(shù)民族高等教育發(fā)展必將面臨著新的歷史機遇。因此，少數(shù)民族教育主管部門以及高校應(yīng)抓住機遇，主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，從人才引進、特色學(xué)科建設(shè)、課程國際化建設(shè)、國際合作與交流、“一帶一路”研究等層面加大力度。具體而言，可以從以下方面加快融入“一帶一路”戰(zhàn)略步伐。

第一，積極引進國外智力資源。要加大對國外優(yōu)秀教師以及教育管理人員的引進力度，學(xué)習(xí)國外高校先進的教學(xué)管理經(jīng)驗、前沿的教育理念及教育技術(shù)。考慮到民族高校在人才引進方面可能存在吸引力不足的問題，因此可以采取兼任等更加靈活的引進方式，同時應(yīng)為引進人員提供包容、創(chuàng)新的教育及科研環(huán)境。在引進的同時也要注重自身教學(xué)隊伍建設(shè)，不僅要加強內(nèi)部教師與外聘人員的互動交流，還應(yīng)創(chuàng)造機會讓內(nèi)部教師“走出去”學(xué)習(xí)、進修，以培養(yǎng)其國際視野、創(chuàng)新思維、學(xué)術(shù)素養(yǎng)以及教學(xué)管理經(jīng)驗。要注重加強同東南亞、南亞、西亞、中亞等“一帶一路”沿線國家知名院校的合作，可以根據(jù)現(xiàn)實條件建立合作院校及科研機構(gòu)，以培養(yǎng)精通地區(qū)事務(wù)的高層次人才。

第二，特色學(xué)科發(fā)展與國際課程建設(shè)。特色學(xué)科與一流學(xué)科建設(shè)是提升高校知名度及國際影響力的重要手段。我國少數(shù)民族具備獨特的歷史文化、語言文字以及特色資源，這些理應(yīng)成為建設(shè)地方特色學(xué)科的重要依托。少數(shù)民族高校應(yīng)充分把握自身優(yōu)勢，結(jié)合現(xiàn)有資源、教學(xué)模式、科研機制、學(xué)科建設(shè)規(guī)劃以及高校發(fā)展規(guī)劃，在綜合考慮投入和產(chǎn)生效果的基礎(chǔ)上做出可行性規(guī)劃。在確立特色優(yōu)勢學(xué)科后，應(yīng)充分借助“一帶一路”的開放效應(yīng)，加強與周邊、沿線國家具有相同或者類似學(xué)科的高校合作，從提升自身硬件水平入手，逐步加強彼此之間的軟實力交流與合作。

第三，構(gòu)建區(qū)域高校國際化發(fā)展聯(lián)盟?？紤]到少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，少數(shù)民族各地區(qū)高校之間發(fā)展水平也具有一定差異，單個高?？赡茈y以發(fā)揮優(yōu)勢。因此，可以考慮整合區(qū)域內(nèi)的高校資源，構(gòu)建地區(qū)內(nèi)或者跨地區(qū)的高校國際化發(fā)展聯(lián)盟，從而實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同推進“一帶一路”高等教育發(fā)展。此外，在“一帶一路”戰(zhàn)略的支持下，主動尋求合作，推動建立與沿線國家共同發(fā)起的高校聯(lián)盟也是一種重要手段。在國際化高校聯(lián)盟的框架下，國家應(yīng)從宏觀層面尋求同沿線各國教育主管部門建立長效溝通機制，定期舉辦聯(lián)席會議，共同探討促進高校聯(lián)盟發(fā)展的政策與體制保障。

第四，建立高校國際合作互聯(lián)互通平臺。目前，包括中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）、北京外國語大學(xué)、廣西大學(xué)、西北大學(xué)等在內(nèi)的眾多高校紛紛建立絲綢之路學(xué)院、絲綢之路研究院或者研究中心等，加強基于“一帶一路”的人才培養(yǎng)、國際交流合作以及科技發(fā)展，這對于提升我國高等教育影響力以及服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略縱深發(fā)展意義重大。實際上，這也為我國高等教育國際化發(fā)展以及高等教育互聯(lián)互通提供了重要的平臺。因此，少數(shù)民族高校應(yīng)抓住機遇、借鑒現(xiàn)有的成功模式，主動發(fā)展、成立相應(yīng)的特色學(xué)院、研究院或者研究中心，借此平臺吸引沿線國家留學(xué)生、教育專家、科研人員等集聚與交流合作，培養(yǎng)“一帶一路”急需的語言、經(jīng)貿(mào)、工程項目、國際事務(wù)、國際營銷等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。