精準(zhǔn)扶貧背景下民族地區(qū)民宿旅游發(fā)展研究

盧世菊 吳海倫

（中南民族大學(xué) 管理學(xué)院，湖北·武漢 430074）

一、引言

民宿旅游是借助于民宿開發(fā)出來(lái)的一種獨(dú)特旅游產(chǎn)品，是一種深度休閑度假的鄉(xiāng)村旅游。目前學(xué)界一般認(rèn)為，民宿旅游是指利用城市居民對(duì)鄉(xiāng)村生活的向往，以民居住宿為核心，通過(guò)挖掘民宿在鄉(xiāng)、姓民、本土文化等特色，所構(gòu)建的具有鄉(xiāng)土文化體驗(yàn)特色的旅游業(yè)態(tài)[1]。相較于通常時(shí)空的民宿旅游，民族地區(qū)的民宿旅游更為突出少數(shù)民族獨(dú)特的民族風(fēng)情和民俗文化。在我國(guó)鄉(xiāng)村旅游成為旅游業(yè)目前和未來(lái)發(fā)展重要增長(zhǎng)極的進(jìn)程中，民宿旅游作為鄉(xiāng)村旅游的新名片備受社會(huì)期許。在中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》 《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》等一系列重要文件中，都明確提出“實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)”，“加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，因地制宜加快發(fā)展對(duì)貧困戶增收帶動(dòng)作用明顯的種植養(yǎng)殖業(yè)、林草業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游”。在當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，貧困地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮民宿旅游惠農(nóng)強(qiáng)村的重要功能，帶動(dòng)地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，民族貧困地區(qū)尤要如此。

二、精準(zhǔn)扶貧下發(fā)展民宿旅游的意義

（一）民宿旅游突破了民族地區(qū)資源利用和環(huán)境閉塞的制約

我國(guó)民族地區(qū)礦產(chǎn)資源、能源資源、國(guó)土資源等存量豐富，但資源轉(zhuǎn)化能力差，有效利用不足。而且我國(guó)民族地區(qū)大多位于偏遠(yuǎn)地帶，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，居住環(huán)境相對(duì)閉塞。然而，正是由于交通不便、地理位置偏遠(yuǎn)、環(huán)境閉塞等原因，使得民族地區(qū)璀璨的自然風(fēng)光、獨(dú)特的民族風(fēng)情、多樣的文化遺產(chǎn)等旅游資源得以保存。一些民族貧困地區(qū)依托區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)旅游資源，因地制宜發(fā)展包括民宿旅游在內(nèi)的旅游新業(yè)態(tài)，突破了環(huán)境閉塞、生態(tài)脆弱等方面的制約，有效帶動(dòng)了貧困群眾脫貧致富，推進(jìn)了民族地區(qū)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（二）民宿旅游為民族地區(qū)貧困人口提供更多產(chǎn)業(yè)路徑

整體而言，民族地區(qū)雖是民族文化的聚寶盆，自然生態(tài)資源獨(dú)特，但往往在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上屬洼地狀態(tài)。民宿旅游作為一個(gè)關(guān)聯(lián)旅游行業(yè)多種要素的系統(tǒng)工程，可以釋放其作為旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的“集聚經(jīng)濟(jì)”和“涓滴效應(yīng)”，除帶動(dòng)民宿經(jīng)營(yíng)戶自身脫貧致富以外，還有力帶動(dòng)地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)發(fā)展。如恩施土家族苗族自治州的建始縣在大力發(fā)展休閑度假民宿點(diǎn)的同時(shí)，配套發(fā)展千畝葡萄園、萬(wàn)畝牡丹園、千畝車?yán)遄訄@、富硒冷水魚基地等，讓貧困群眾通過(guò)民宿產(chǎn)業(yè)最大范圍地分享產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展效益。

（三）民宿旅游提升民族地區(qū)民宿業(yè)主和貧困人口的發(fā)展能力

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮啞ど赋?，貧困不僅僅是缺乏收入，還有能力和機(jī)會(huì)上的貧困[2]。民族地區(qū)開展民宿旅游在一定程度上能提高貧困人口的素質(zhì)水平，調(diào)動(dòng)他們的發(fā)展能力。一方面，面對(duì)因民宿旅游產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造出來(lái)的大量創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機(jī)會(huì)，民族地區(qū)地方政府會(huì)采取措施提高民宿業(yè)主和貧困人口的服務(wù)技能，加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)投入，調(diào)動(dòng)他們參與旅游開發(fā)的積極性。另一方面，民宿旅游的發(fā)展也會(huì)刺激民族地區(qū)民宿業(yè)主和貧困人口的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，通過(guò)扶貧、扶智與扶志，民宿旅游從業(yè)人員會(huì)因致富的吸引力自覺自愿學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，自覺提高服務(wù)技能和水平。

三、精準(zhǔn)扶貧下民族地區(qū)民宿旅游發(fā)展的實(shí)踐——以湖北省利川市為例

利川市位于鄂西南邊陲武陵山區(qū)腹地，是土家族、苗族等少數(shù)民族聚居區(qū)，是湖北省恩施土家族苗族自治州面積最大、人口最多的縣級(jí)市，屬國(guó)家級(jí)貧困縣。境內(nèi)山巒起伏，盛夏平均氣溫20℃左右。以土家族為代表的民族文化濃郁，優(yōu)秀民歌《龍船調(diào)》唱響世界，知名景區(qū)景點(diǎn)有騰龍洞、大水井、魚木寨、龍船水鄉(xiāng)、天下第一杉等，滬渝高速、利萬(wàn)高速、宜萬(wàn)鐵路和渝利鐵路橫貫全境。近年來(lái)，利川市利用得天獨(dú)厚的氣候資源、喀斯特地貌資源、天然的生態(tài)資源以及濃郁的民族文化資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，并調(diào)動(dòng)民族群眾改造閑置農(nóng)舍、升級(jí)農(nóng)家樂，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游民宿，以旅游業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了顯著成效，2017年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)超1200萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)20%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入70億元，同比增長(zhǎng)18%[1]。

（一）利川市民宿旅游發(fā)展措施

1.政府主導(dǎo)，推進(jìn)民宿旅游發(fā)展。利川市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民主要依靠務(wù)農(nóng)和勞務(wù)輸出獲得收入，脫貧壓力大。2015年9月，利川市委市政府按照“旅游發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)旅游發(fā)展”的思路，提出打造“利川民宿”，并與旅游扶貧項(xiàng)目深度結(jié)合，通過(guò)行政手段強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)民宿旅游發(fā)展。一方面，把民宿旅游作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的切入點(diǎn)，從宏觀上出臺(tái)了一系列政策，如《大力實(shí)施旅游扶貧的意見》《利川市鄉(xiāng)村民宿旅游暫行扶持辦法》等。另一方面，把民宿旅游作為脫貧攻堅(jiān)的著力點(diǎn)，組織各部門結(jié)合實(shí)際給予資金和配套建設(shè)的支持，成立了由市財(cái)政局、扶貧辦等十多個(gè)部門組成的民宿旅游建設(shè)指導(dǎo)單位，為民宿旅游建設(shè)服務(wù)。

2.立足優(yōu)勢(shì)，塑造民宿旅游品牌。依托優(yōu)勢(shì)資源，打造民宿旅游品牌，早已成為民族地區(qū)發(fā)展民宿旅游的制勝法寶。利川市充分利用夏季涼爽的氣候環(huán)境和優(yōu)良的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展養(yǎng)生度假民宿，每年吸引武漢、重慶等地大量游客前來(lái)休閑度假。同時(shí)，利川市還利用濃郁的民族文化資源，依托城鎮(zhèn)、輻射郊區(qū)，大力建設(shè)城郊旅游民宿帶，如距城10 公里的白鵲山民宿旅游帶，開發(fā)了書舍、燈歌口述博物館、手工作坊、竹林歌場(chǎng)、水井集市、趕山樂園、親耕田園、山林營(yíng)地等配套游玩項(xiàng)目，已成為精品民宿的典型。

3.全面出擊，開展民宿旅游營(yíng)銷。為讓利川民宿旅游走出恩施，融入世界，釋放民宿旅游產(chǎn)品在精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興方面強(qiáng)大的裂變效應(yīng)，利川市委市政府進(jìn)行了多形式、多渠道、寬領(lǐng)域高端營(yíng)銷。邀請(qǐng)中央電視臺(tái)拍攝利川市旅游形象宣傳片和旅游招商宣傳片，選擇武漢公交、上海至成都動(dòng)車、武漢市社區(qū)等載體全方位宣傳利川旅游形象，通過(guò)新華網(wǎng)、搜狐網(wǎng)等數(shù)十家網(wǎng)站宣傳精品民宿旅游路線，舉辦“中國(guó)山地馬拉松系列賽”“利川市民宿文化節(jié)”等活動(dòng)，構(gòu)建龍船調(diào)旅游網(wǎng)、龍船調(diào)微信公共平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)。

4.多元發(fā)展，激發(fā)民宿旅游活力。旅游業(yè)的發(fā)展特別是鄉(xiāng)村民宿旅游的發(fā)展，采用以政府主導(dǎo)、市場(chǎng)帶動(dòng)等為主體的多元發(fā)展模式能有效地解決管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、產(chǎn)品品質(zhì)的難題。利川市創(chuàng)立了“公司+民宿協(xié)會(huì)+經(jīng)營(yíng)戶”“公司+村集體組織+農(nóng)戶”“公司（合作社）+民宿+農(nóng)戶”等民宿旅游運(yùn)營(yíng)與扶貧脫貧模式，通過(guò)讓貧困戶提供原生態(tài)的農(nóng)副產(chǎn)品、售賣土特產(chǎn)品以及直接參與就業(yè)的方式，帶動(dòng)貧困群眾走上致富路。如今，無(wú)論是“小資風(fēng)”的精品民宿，還是“原始化”的古村落民宿，都充滿了蓬勃生機(jī)和活力。

（二）利川市民宿旅游發(fā)展面臨的主要問題

1.民宿運(yùn)行成本偏高。一般來(lái)說(shuō)，民宿的造價(jià)成本遠(yuǎn)高于普通的農(nóng)家樂。雖然政府已下大力對(duì)改建民宿戶、民宿村、市場(chǎng)主體進(jìn)行了資金扶持，但畢竟政府財(cái)政補(bǔ)貼少，民宿建設(shè)資金缺口大。一是部分村民投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和營(yíng)銷能力較弱，只有在看到有回報(bào)收益才會(huì)增加投入，況且很多村民還是建檔立卡的貧困戶。如民宿衛(wèi)生間改造每間至少要3000元，但政府補(bǔ)助只有1500元，一些村民便只能作罷。二是民宿旅游的市場(chǎng)主體也面臨著很大的資金壓力。在麗森民宿度假村調(diào)研時(shí)，他們反映，民宿建設(shè)前期投資非常大，而建成后的物料采購(gòu)、市場(chǎng)推廣、人工費(fèi)用以及快速升級(jí)等方面都帶來(lái)較大的資金壓力。從精準(zhǔn)扶貧的視角審視，民宿的運(yùn)行成本偏高，扶貧資金投入不足，會(huì)直接影響貧困人口受益的機(jī)會(huì)和可能性。

2.配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。利川市民宿旅游的主要配套設(shè)施是在政府部門強(qiáng)力推進(jìn)下建設(shè)的，多為一些住宿方面的硬性要求，比如，衛(wèi)生間的配置、床位的設(shè)置等，很多民宿村的配套基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分簡(jiǎn)陋。一是通往民宿旅游村內(nèi)部的交通不便，道路狹窄彎曲；二是村寨醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不完善，就醫(yī)環(huán)境較差；三是村寨內(nèi)景點(diǎn)、娛樂設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。上述配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不完善，已成為利川市民宿旅游發(fā)展最大的制約條件，直接影響到利川市民宿旅游的縱深發(fā)展[3]。

3.民宿經(jīng)營(yíng)者整體文化程度偏低。民宿旅游是農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游的高級(jí)形式，民宿的設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)需要體現(xiàn)特色化，民宿的管理和服務(wù)要在達(dá)到基本服務(wù)要求的基礎(chǔ)上體現(xiàn)溫度和情感。而通過(guò)訪談?wù){(diào)研了解到，利川市民宿經(jīng)營(yíng)者整體文化程度偏低，尚缺乏現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，甚至還停留在經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂的思維定式中，導(dǎo)致在住宿房間裝飾、物品陳設(shè)、服務(wù)管理等方面的缺位，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。

四、以民宿旅游助推精準(zhǔn)扶貧發(fā)展建議

（一）打好政策保障牌，明確民宿旅游發(fā)展脫貧思路

當(dāng)前，作為民族貧困地區(qū)的地方政府，無(wú)疑應(yīng)將貧困人口的精準(zhǔn)扶貧和脫貧擺在工作首位。首先，要用好用足國(guó)家各項(xiàng)扶貧政策和資金的扶持。國(guó)家先后出臺(tái)了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)等一系列宏觀政策，民族貧困地區(qū)政府部門要緊抓國(guó)家針對(duì)特殊問題、特定地區(qū)、特定事項(xiàng)實(shí)施差別化支持政策的大好機(jī)遇，利用好國(guó)家政策和資金的扶持，使其成為助推民族地區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)加快壯大發(fā)展的新引擎[4]。其次，要?jiǎng)?chuàng)建優(yōu)良的政策環(huán)境，鼓勵(lì)吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、眾籌、企業(yè)等多元主體投資民宿產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用。同時(shí)要結(jié)合貧困人口自身的條件、參與旅游愿望進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，采取資金入股分紅、農(nóng)房估價(jià)參股、直接參與就業(yè)等多元模式，讓每個(gè)貧困人口在民宿旅游產(chǎn)業(yè)鏈中精準(zhǔn)就業(yè)、精準(zhǔn)受益。

（二）打好設(shè)施保障牌，優(yōu)化民宿旅游精準(zhǔn)扶貧硬件環(huán)境

針對(duì)民族地區(qū)發(fā)展民宿旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施不完善的短板，在加大公共財(cái)政投入力度的同時(shí)，要積極引入社會(huì)資本，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生活服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。首先，進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸體系，打通區(qū)域內(nèi)連接城市間、鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)間、各景點(diǎn)間的交通網(wǎng)絡(luò)，打通鄉(xiāng)、鎮(zhèn)間的“斷頭公路”，修復(fù)公路附屬設(shè)施和完善標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。其次，完善城鄉(xiāng)生活配套服務(wù)設(shè)施，需在休閑設(shè)施、商業(yè)服務(wù)、城鄉(xiāng)通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、供電供水供氣、園林綠化、污水處理、鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)施等方面加強(qiáng)并完善相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)。

（三）打好人才保障牌，提升貧困人口的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

民宿產(chǎn)業(yè)是民族地區(qū)推進(jìn)全域旅游、加快精準(zhǔn)脫貧的重要環(huán)節(jié)，需要一批懂經(jīng)營(yíng)、有情懷、高素質(zhì)的民宿經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍。首先，通過(guò)集中培訓(xùn)、外出考察等方式，著力培養(yǎng)民宿旅游扶貧管理干部和民宿旅游致富領(lǐng)頭人。其次，通過(guò)資金回流、技術(shù)回鄉(xiāng)、智力回哺、項(xiàng)目回移等方式，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，引導(dǎo)民族地區(qū)外出人才返鄉(xiāng)參與民宿旅游經(jīng)營(yíng)管理。再次，通過(guò)掃盲教育、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)、旅游服務(wù)意識(shí)教育等方式，培育民族地區(qū)居民解讀和展示本民族文化內(nèi)涵的能力、民宿旅游開發(fā)和利用的能力，使他們真正認(rèn)識(shí)到發(fā)展民宿旅游關(guān)乎自己的切身利益以及對(duì)發(fā)展當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的意義。

（四）打好特色保障牌，塑造區(qū)域民宿品牌

現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了文化發(fā)展的趨同性，同質(zhì)化消費(fèi)造成了消費(fèi)者的審美疲勞和消費(fèi)疲勞[5]。有鑒于此，民族地區(qū)民宿，除了要達(dá)到諸如《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》 （原國(guó)家旅游局頒布）等標(biāo)準(zhǔn)所要求的那些硬件設(shè)施、軟件服務(wù)等條件外，還必須突出民族民俗的特質(zhì)。首先，深入挖掘民族文化資源，講好民族文化故事，將其充分融入民宿旅游發(fā)展中。如可以將民族服飾、民族節(jié)慶、歌舞表演、土特產(chǎn)品制作、手工技藝展示等這些極具代表性的民族文化符號(hào)元素，與民宿經(jīng)營(yíng)活動(dòng)深度融合。其次，區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展，塑造區(qū)域民宿品牌。要結(jié)合不同民族、不同區(qū)域的實(shí)際，針對(duì)不同的市場(chǎng)需求，在不同區(qū)域構(gòu)建不同類型的民宿群，逐步實(shí)現(xiàn)“一村一品”“一村一景”“一村一韻”，凸顯區(qū)域品牌和共贏效應(yīng)。

五、結(jié)語(yǔ)

實(shí)踐證明，民族地區(qū)可以通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)得到全面發(fā)展，民族地區(qū)貧困人口也可以通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿旅游脫貧致富，利川市的民宿旅游發(fā)展只是其中的一個(gè)縮影。掩卷而思，站在精準(zhǔn)扶貧的背景下審視民族地區(qū)的民宿旅游發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是開啟了旅游扶貧發(fā)展新模式[1]，必須從政策資金、基礎(chǔ)設(shè)施、內(nèi)生動(dòng)力、品牌塑造等方面創(chuàng)新發(fā)展，才能助推精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，為民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興添磚加瓦。