傳統(tǒng)民族習(xí)慣法對(duì)當(dāng)代行政程序的啟示探究

唐濟(jì)宇 唐治祥

（1.東南大學(xué)，江蘇·南京 210096；2.重慶三峽學(xué)院，重慶 404000）

傳統(tǒng)民族習(xí)慣法在民族地區(qū)法制建設(shè)中發(fā)揮著不可估量的作用。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)民族習(xí)慣法思維同當(dāng)代法治理念不謀而合，比如，元江一帶的哈尼族習(xí)慣法“天規(guī)”通過對(duì)盜竊實(shí)物的價(jià)值進(jìn)行量刑，肅南馬蹄寺附近裕固族群眾在破壞草地方面，以惡意程度進(jìn)行行政處罰等習(xí)慣法都彰顯著樸素的“罪責(zé)刑相一致原則”。另一方面，以鄉(xiāng)約寨規(guī)、宗教禮儀為基礎(chǔ)的法律承載，不僅提高了群體的法治素養(yǎng)、還潛移默化地凝聚著群體對(duì)法律程序的擁護(hù)，比如，阿昌族群眾以群體習(xí)以為常的鄉(xiāng)約儀式對(duì)破壞神林、田地的行為進(jìn)行法律制裁，深受當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)可。此外，民族傳統(tǒng)習(xí)慣法中“和解模式”“息事止訟”等規(guī)范一直延續(xù)至今，特別是民族習(xí)慣法同鄉(xiāng)約寨規(guī)的有機(jī)糅合，使民族習(xí)慣法在法律主體和內(nèi)容方面同當(dāng)代行政法如出一轍。換言之，民族習(xí)慣法中關(guān)于行政執(zhí)法與行政程序的樸素規(guī)定占據(jù)著習(xí)慣法的主導(dǎo)地位，特別是諸法合體下民族習(xí)慣法中以鄉(xiāng)約寨規(guī)、宗教儀式等孕育著尤為豐富的行政程序。因此，立足民族習(xí)慣法和當(dāng)代行政法機(jī)制，整合民族習(xí)慣法的程序精髓，引入到民族地區(qū)發(fā)展建設(shè)當(dāng)中，成為共享發(fā)展理念貫徹下民族地區(qū)深化行政執(zhí)法的現(xiàn)代啟迪。

一、傳統(tǒng)民族習(xí)慣法中典型行政程序的蘊(yùn)意

（一）行政程序的基本構(gòu)成

一方面民族鄉(xiāng)約寨規(guī)以民族群體喜聞樂見的文化習(xí)俗，約定俗成地規(guī)定了民族習(xí)慣法的實(shí)體效能，比如，白族《上末合村公議重立護(hù)甸碑記》是以鄉(xiāng)約的形式規(guī)定破壞植被、不守孝道等制裁規(guī)定，在婚姻登記的行政許可中明確規(guī)定“同族同系禁止婚配”等內(nèi)容；另一方面，民族習(xí)慣法的制裁機(jī)制基本上是民族鄉(xiāng)約寨規(guī)的順延，特別是民族基層地區(qū)群體對(duì)社會(huì)越軌行為的懲戒大體上以鄉(xiāng)約寨規(guī)為紐帶。比如，思恩毛南族群眾在鄰里糾紛的調(diào)解中按照寨規(guī)一般由以族長(zhǎng)為主的鄉(xiāng)賢擔(dān)任，主要由“匠講”負(fù)責(zé)，通過鄉(xiāng)約進(jìn)行當(dāng)事人的舉證，對(duì)于調(diào)解異議方則由“村頭”聯(lián)合文相公等進(jìn)行樸素的聽證和反駁[1]。其次，宗教儀俗是民族傳統(tǒng)習(xí)慣法群體信仰的關(guān)鍵，是民族習(xí)慣法中簡(jiǎn)易行政程序中最為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)定。比如，鄂倫春族群眾受原始薩滿教教義的影響，形成了較為嚴(yán)格的生態(tài)理念，鄂倫春族習(xí)慣法對(duì)捕撈幼苗的行為除以繳納罰金外還要接受宗教習(xí)俗的教化。再者，家規(guī)祖訓(xùn)是民族傳統(tǒng)習(xí)慣法群體認(rèn)同的基礎(chǔ)。在民族習(xí)慣法的法律程序中幾乎都蘊(yùn)含著以家規(guī)為細(xì)胞的法律規(guī)范，家規(guī)祖訓(xùn)以禁止（忌諱）的形式，詮釋著民族習(xí)慣法特有的程序。比如，洱海白族群眾同族糾紛一般由祖訓(xùn)解決，對(duì)于處罰異議，則按照村寨評(píng)議、土司（流管）審判，在白族聚居區(qū)以家規(guī)祖訓(xùn)為主的法律適用同屬人管轄基本相似。

（二）傳統(tǒng)民族習(xí)慣法對(duì)執(zhí)法主體的認(rèn)定

傳統(tǒng)民族習(xí)慣法對(duì)執(zhí)法主體和行政程序的主體的認(rèn)定同諸法合體的本色同根同源[2]。換言之，民族習(xí)慣法中執(zhí)法主體與行政程序的裁決者混為一體，但是民族習(xí)慣法對(duì)執(zhí)法主體的認(rèn)定基本上分為四類。一是族長(zhǎng)（元老），族長(zhǎng)作為民族地區(qū)基層社會(huì)的掌權(quán)者，往往掌握著村寨賞罰懲惡的職權(quán)，并且在群體當(dāng)中具有較高的威望。比如，哈尼族“天規(guī)”的執(zhí)法權(quán)力集于元老，有的地方為充分發(fā)揮民主、體現(xiàn)習(xí)慣法的公平正義，元老逐漸被元老會(huì)所替代。二是宗教權(quán)威（巫師），以宗教權(quán)威為執(zhí)法主體是民族習(xí)慣法同宗教文化相輔相生的結(jié)果，在民族地區(qū)宗教文化作為習(xí)慣法的重要組成，宗教權(quán)威（巫師）通常被賦予通天曉地的超凡力量，在執(zhí)法制裁具有強(qiáng)烈的信服力。比如，珞巴族在打架斗毆等公開處罰、審判活動(dòng)由巫師主持。當(dāng)然，宗教權(quán)威作為民族習(xí)慣法行政程序中的執(zhí)法主體也有世襲延續(xù)的，如涼山彝族調(diào)解和審判程序則由世襲的“畢摩”主持。三是鄉(xiāng)賢明士，鄉(xiāng)賢明士在民族習(xí)慣法中時(shí)常扮演調(diào)節(jié)者的角色[3]。一般由有威望的人擔(dān)任，比如，布依族宗族制除族長(zhǎng)外，有威望者也可擔(dān)任。四是推選任命，一方面民族地區(qū)依據(jù)才學(xué)推選執(zhí)法制裁者，比如，毛南族村寨武相公、文相公作為掌管文武學(xué)堂之人，先前由群眾推選產(chǎn)生；另一方面民族地區(qū)在不同時(shí)期中央都進(jìn)行管轄，以土司世襲為主的政府任命歷代不斷潛移默化地傳承，比如，毛南族“牌頭”則由政府任命，掌握村寨執(zhí)法之事。

（三）傳統(tǒng)民族習(xí)慣法中行政程序的原則

傳統(tǒng)民族習(xí)慣法雖然實(shí)體與程序不分，但是在具體簡(jiǎn)易程序中依然流露著同現(xiàn)代行政程序相一致的原則。一方面民族習(xí)慣法中行政程序具有合法性原則。一是民族習(xí)慣法中行政程序本身是按照傳統(tǒng)民族習(xí)慣法不斷演變而成，行政程序由原始民俗組合而成。比如，羅平布依族對(duì)不孝行為的制裁程序同“祭老人房”的習(xí)俗如出一轍，在懲戒中除一定的賠禮道歉外還需繳納部分財(cái)產(chǎn)。二是民族習(xí)慣法中行政程序的開展均按照習(xí)慣法的規(guī)定進(jìn)行。比如，彝族群眾將婚外性行為、姨表禁婚等擾亂村寨鄉(xiāng)約的“違法行為”在進(jìn)行逐出家族時(shí)除畢摩的儀式主持外，還要按照彝族習(xí)慣法進(jìn)行祭天敬祖儀式，但是對(duì)降低等級(jí)、處死的處罰則需元老會(huì)商議。此外，對(duì)于不同村寨之間違法行為的管轄異議通常以男方和等級(jí)身份定管轄[4]。另一方面，民族習(xí)慣法中行政程序具有合理性原則。在處罰中通常采取折中的辦法，特別是對(duì)兒童、老人的處罰程序都有一定的減免。此外，民族習(xí)慣法在懲戒、許可中都有明確的回避制度，比如，藏族群眾“賠命錢”的議價(jià)需要利害關(guān)系人自行回避。此外，民族習(xí)慣法中行政程序還具有民主、公開原則等。

（四）傳統(tǒng)民族習(xí)慣法中行政程序的蘊(yùn)意

傳統(tǒng)民族習(xí)慣法對(duì)現(xiàn)代行政法視域下的行政程序均有體現(xiàn)，民族習(xí)慣法不僅蘊(yùn)含著行政法中的若干實(shí)體程序還對(duì)行政程序中的行政聽證、信息公開、行政調(diào)查、說明理由及執(zhí)法異議等制度都有迥乎不同的折射。民族習(xí)慣法對(duì)聽證制度的發(fā)展主要針對(duì)擾亂鄉(xiāng)約寨規(guī)的身份取締、特定行業(yè)忌諱性禁令的懲戒，但是傳統(tǒng)民族自然法對(duì)執(zhí)法聽證規(guī)定并不取決于當(dāng)事人的提出，而是一種習(xí)慣法程序。比如，黔東南個(gè)別苗寨以鄉(xiāng)約寨規(guī)的形式明確規(guī)定禁止“男外娶、女外嫁”，對(duì)于違反者，除家族長(zhǎng)輩執(zhí)行逐出寨門、剝奪姓氏的法令外，族長(zhǎng)則召集群眾公開詢問違法者并給予申辯權(quán)，使違法者心悅誠(chéng)服地接受懲戒。此外，武陵山侗族習(xí)慣法對(duì)買賣欺詐行為依據(jù)惡意程度實(shí)施不同時(shí)限的行業(yè)禁令，對(duì)于行業(yè)禁令也以公開集會(huì)的形式進(jìn)行質(zhì)證[5]。當(dāng)然，民族習(xí)慣法中聽證程序通常由執(zhí)法者主導(dǎo)，雖然給予違法者有限質(zhì)證申辯的權(quán)利，但更多地是發(fā)揮習(xí)慣法的警示作用。民族習(xí)慣法以超凡的法權(quán)威對(duì)違法者也給予一定的寬恕，比如，云南地區(qū)摩梭人“認(rèn)罪”習(xí)俗就是聽證基礎(chǔ)上懲戒減免程序。

信息公開在民族習(xí)慣法中已有粗略的體現(xiàn)。民族習(xí)慣法對(duì)懲戒結(jié)果或者許可事宜基本上都以當(dāng)眾公開或者以在寨門、祠堂等群體聚居地張貼集中公開。一方面彝族、基諾族等少數(shù)民族群眾對(duì)族人間的糾紛化解和鄉(xiāng)賢的選拔都通過當(dāng)眾公開的形式進(jìn)行。另一方面，彝族、哈尼族等少數(shù)民族對(duì)習(xí)慣法進(jìn)行雕刻立碑的同時(shí)也將村寨懲戒罰惡的案件刻在石板、獸皮上面，比如，哈尼族群眾將族人違法事宜根據(jù)不同類型刻在牛宗碑上面。既益于警示教育群體又便于日后執(zhí)法參考，避免罪責(zé)刑不一[6]。行政調(diào)查在民族習(xí)慣法中包括調(diào)查取證、通過家族核心違法者信息等環(huán)節(jié)，同現(xiàn)代行政調(diào)查別無差異，說明理由是民族習(xí)慣法同現(xiàn)行行政法耦合最為密切的部分。民族習(xí)慣法對(duì)行政程序中說明理由的制度構(gòu)建體現(xiàn)在兩個(gè)層次，一是執(zhí)法者對(duì)群體處罰懲戒前會(huì)說明緣由。二是執(zhí)法者根據(jù)權(quán)限大小，向關(guān)聯(lián)組織匯報(bào)懲戒緣由，比如，荔波布依族習(xí)慣法中規(guī)定寨老會(huì)的處罰懲戒或選拔任免均需向“議榔制”組織說明。傳統(tǒng)民族習(xí)慣法對(duì)行政（執(zhí)法）異議的體現(xiàn)既反映在實(shí)體又涉及程序異議。在實(shí)體方面民族習(xí)慣法有諸多針對(duì)處罰結(jié)果申辯、抗訴的形式，比如，早期海東撒拉族群眾針對(duì)家庭暴力的處罰異議，可以通過縣衙報(bào)官的形式抗辯，對(duì)于“眼淚錢”數(shù)目的異議可通過元老會(huì)的形式調(diào)解[7]。在程序異議方面民族習(xí)慣法規(guī)定了回避制度和管轄異議，在回避制度中天祝藏族群眾在“賠命錢”程序也明確規(guī)定關(guān)系利害人和活佛規(guī)避，洛灑哈尼族通過禁止性鄉(xiāng)約明確了違反禁止性規(guī)定的抓捕、審判等制度，對(duì)違反程序的處罰也可提出異議。

總之，傳統(tǒng)民族習(xí)慣法中行政執(zhí)法程序以其獨(dú)特的合體性將諸法合體的屬性體現(xiàn)得淋漓盡致，并在民族鄉(xiāng)約寨規(guī)、宗教禮俗、家規(guī)祖訓(xùn)等“公權(quán)力”的主導(dǎo)下具有鮮明的行政色彩，使得民族習(xí)慣法中行政程序具有強(qiáng)烈權(quán)威性。因此，探究民族習(xí)慣法對(duì)當(dāng)代行政程序的啟示，務(wù)必要以傳統(tǒng)民族習(xí)慣法中行政程序的價(jià)值體系為基礎(chǔ)，在民族習(xí)慣法對(duì)行政合理性與合法性的邏輯構(gòu)建中以其固有姿態(tài)塑造當(dāng)代行政程序的權(quán)威性[8]。

二、傳統(tǒng)民族習(xí)慣法對(duì)當(dāng)代行政程序的啟示

（一）不斷完善行政立法，提高執(zhí)法質(zhì)量

民族傳統(tǒng)習(xí)慣法以群體習(xí)以為常的道德為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)約寨規(guī)、宗教禮俗、家規(guī)祖訓(xùn)等文化習(xí)俗進(jìn)行社會(huì)治理，對(duì)群體不同程度的社會(huì)越軌行為進(jìn)行處罰懲戒，不僅沉重地打擊了危害社會(huì)治安的行為，維護(hù)了民族地區(qū)的社會(huì)安寧，而且以家族為單位有效地維護(hù)了以孝道和婚姻為主的家庭倫理道德，并對(duì)社會(huì)違法行為的約束細(xì)微之至。究其緣由，關(guān)鍵在于以倫理道德為基石的民族傳統(tǒng)習(xí)慣法具有完整性。因此，不斷完善行政立法提高執(zhí)法質(zhì)量成為民族習(xí)慣法對(duì)當(dāng)代行政程序的前置性啟示。一方面現(xiàn)行制定法中行政程序難免具有滯后性，針對(duì)信息時(shí)代的社會(huì)變遷，立法空白和法的滯后性容易被無限放大；另一方面，現(xiàn)行法同民族習(xí)慣法相比，對(duì)基層臨界性越軌行為的約束極為不力，加之，基層群眾法律意識(shí)淡薄，放任了諸多潛在違法行為[9]。不斷完善行政立法，提高質(zhì)量，注重潛在行為的懲戒。因此，不斷公開執(zhí)法，強(qiáng)化行政救濟(jì)，注重行政執(zhí)法的公開透明成為行政執(zhí)法的必然前提。

（二）深化基層治理格局，介入傳統(tǒng)法源

深化基層治理格局，介入傳統(tǒng)法源是傳統(tǒng)民族習(xí)慣法對(duì)當(dāng)代行政程序啟示的側(cè)重點(diǎn)。首先，在民族基層地區(qū)開展行政執(zhí)法工作要將鄉(xiāng)賢文化不斷移植到社會(huì)治理中，一方面民族基層地區(qū)語(yǔ)言文字方言化嚴(yán)重，村頭（元老）能夠打破語(yǔ)言壁壘，有效地扮演“中轉(zhuǎn)角色”，促進(jìn)地方法制的宣傳。另一方面，在行政執(zhí)法中納入村頭（元老），能夠充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的調(diào)解作用[10]。其次，基層治理格局中要不斷整合傳統(tǒng)民族組織，充分發(fā)揮寨老會(huì)、元老會(huì)等組織的調(diào)解作用，從而在民族地區(qū)社會(huì)治理中促進(jìn)民族習(xí)慣法同制定法的有機(jī)銜接。比如，涼山彝族元老會(huì)通過“死給”習(xí)俗，妥善地處理了鄰里之間的斗毆等各種影響社會(huì)治安的糾紛。再者，在基層地區(qū)行政執(zhí)法中要有的放矢地納入民族習(xí)慣法，特別是在行政程序中要將當(dāng)代現(xiàn)行法的法理同民族地區(qū)習(xí)慣法的形式有效地結(jié)合。比如，摩棱人走婚制民族習(xí)慣法同當(dāng)代婚姻登記截然相反，但是在習(xí)慣法儀式的誘導(dǎo)下大多數(shù)都自愿堅(jiān)持一夫一妻制，此外，鄂溫克族《中老年人權(quán)益保障法》理念以“魚頭敬老”的習(xí)俗為載體進(jìn)行傳播，使《中老年人權(quán)益保障法》的應(yīng)然程序深入人心。

（三）依托民族傳統(tǒng)鄉(xiāng)約，升華法律信仰

依托民族傳統(tǒng)鄉(xiāng)約升華法律信仰是民族習(xí)慣法對(duì)當(dāng)代行政程序啟示的核心。一方面以傳統(tǒng)鄉(xiāng)約寨規(guī)等為主的群體耳熟能詳?shù)牧?xí)慣法通過超凡力量，將群體對(duì)宗教的虔誠(chéng)、對(duì)祖先遺訓(xùn)的敬畏、對(duì)鄉(xiāng)約寨規(guī)的依賴融入到對(duì)習(xí)慣法的信賴當(dāng)中，使民族群體對(duì)習(xí)慣法的權(quán)威上升成為法律信仰；另一方面，民族習(xí)慣法以鄉(xiāng)約寨規(guī)的倫理道德為基礎(chǔ)，不僅囊括現(xiàn)行行政處罰的基本類型，還以宗教信仰限制、身份宗室的取締等懲戒，在有效樹立習(xí)慣法權(quán)威尊嚴(yán)的同時(shí)提高了群體的法律素養(yǎng)。因此，在當(dāng)代行政程序中要不斷強(qiáng)化法律規(guī)范的權(quán)威性，在制定法同習(xí)慣法沖突時(shí)要審時(shí)度勢(shì)地融合變通，避免行政程序在民族地區(qū)缺乏倫理支撐。比如，針對(duì)摩梭人走婚制，既要推崇登記結(jié)婚又要采取自愿原則。在群體認(rèn)同的基礎(chǔ)上促進(jìn)群體對(duì)行政程序的信賴，進(jìn)而將法律認(rèn)同升華為法律信仰。此外，在民族地區(qū)開展行政程序時(shí)要注重傳統(tǒng)鄉(xiāng)約寨規(guī)的移植，使行政程序裹在民族習(xí)俗當(dāng)中，既避免習(xí)慣法同制定法的沖突又能提升制定法中行政程序在群體中的神圣性。

總之，傳統(tǒng)民族習(xí)慣法在宗教文化和鄉(xiāng)約寨規(guī)的倫理構(gòu)建中，以群體喜聞樂見的傳統(tǒng)程序承載著當(dāng)代制定法的合理性與權(quán)威性，推動(dòng)著民族地區(qū)的法治化治理，并以非制度性規(guī)則補(bǔ)充著當(dāng)前行政法的空白。特別是傳統(tǒng)行政程序?qū)θ后w法律信仰的升華成為促進(jìn)當(dāng)前基層法治建設(shè)的催化劑。毋庸置疑，在共同發(fā)展理念的貫徹中傳統(tǒng)民族習(xí)慣法對(duì)行政程序的當(dāng)代啟示，將成為民族地區(qū)深化行政機(jī)制，助力民族地區(qū)“法治夢(mèng)”的邏輯起點(diǎn)和思維基礎(chǔ)。