“一帶一路”背景下地方環(huán)境立法的困境及因應
——以甘肅省為分析例證

王英霞，李小強

（1.甘肅政法大學 法學院，甘肅 蘭州730070；2.華東政法大學 經濟法學院，上海 長寧200042）

地方立法是保障地方發(fā)展的重要制度工具，發(fā)展地方立法是我國法律體系進一步完善和體系化的重要方面。地方立法雖涵攝于一域之內，但是若實施過程中發(fā)現(xiàn)其有普遍性則可適用于全國范圍。地方環(huán)境立法作為地方立法不可或缺的一部分，其與地方立法具有同種特征。當下，我國正處于“一帶一路”倡議的發(fā)展機遇期，在此背景之下，地方立法尤其是地方環(huán)境立法的議題無疑值得關注?！耙粠б宦贰背h不僅是經濟和文化方面要將“走出去”和“引進來”相結合，法律制度方面也是如此。地方環(huán)境立法一直以來被視為地方性的問題，很少有人從國際視野角度去審視地方立法，在“一帶一路”的背景之下，無疑給地方環(huán)境立法提供了這一契機。

一、地方環(huán)境立法的三個不同面向

（一）面向一：“本土資源”與“域外經驗”相結合

一直以來，我國地方立法大多情況下將目光局限于國內視野，很少關注其他國家相關立法經驗，但是，隨著經濟全球化的影響，法律制度和文化制度等各個方面逐漸相互影響，相互借鑒，我們不得不將目光投向世界，“一帶一路”的提出就是順應這一趨勢的表現(xiàn)。在“一帶一路”的大背景下，我們的立法應該既注重本土資源的攝取，也應該學習域外相關經驗。自清末變法修律以來，我國近代法制多是借鑒他國之立法經驗，甚至有“照搬照抄”之嫌。但是，隨著上世紀九十年代我國一批學者開始提出法治的“本土資源”，開始重視我國的法治實踐，這一轉向對我國法治的發(fā)展，尤其是立法的發(fā)展產生了重要影響［1］。無論是理論界還是實務界都開始關注地方立法的話題，并且不像之前將地方立法僅僅看作是對上位法的具體化落實，而是開始關注地方立法的地方性。法律是一種地方性知識，誠如斯言，立法也應當注重地方性，這也就使得地方立法開始注重對地方“法治資源”的挖掘。從近幾年我國的地方立法情況來看，確實對地方“法治資源”的攝取效果明顯，有些制度甚至從地方上升到了全國層面?？墒?，一直以來地方立法忽視了一個比較重要的方面，就是向域外其他國家借鑒相關的立法經驗。對于地方環(huán)境立法而言尤為如此，由于我國環(huán)境問題相較于發(fā)達國家產生較晚，這也就為我國借鑒地方環(huán)境立法的“域外經驗”提供了有利之處。但是，實踐中我國地方環(huán)境立法卻很少做到這一點。對于地方環(huán)境立法而言，應當是既要立足“本土資源”，又要借鑒“域外經驗”，只有如此，才能顯現(xiàn)出地方環(huán)境立法的中國立場和世界眼光。

（二）面向二：內源性立法與外源性立法相結合

從立法的類型來看，有內源性立法和外源性立法兩種類型。所謂的內源性立法是一種自下而上的立法，其體現(xiàn)為一種“自生自發(fā)的秩序”；所謂的外源性立法是一種自上而下的立法，體現(xiàn)為一種“強制的秩序”。就目前來看，我國地方立法中外源性立法居多而內源性立法較少，從應然層面來看，這并非是良性的立法狀態(tài)。從法律實施的效果來考量，一部實施較好的法律必然是融內源性立法與外源性立法于一體的法律，地方立法若要得到較好的實施效果，自然也應當考量這兩種因素。地方環(huán)境立法與地方立法的不同之處很大程度上在于地方環(huán)境立法要考慮環(huán)境因素，而環(huán)境因素又是最容易因地而異的因素，因此就要求我們從各個地方不同的環(huán)境要素去考量，走一種自下而上的內源性立法模式。當然，這并非是不關注自上而下的外源性立法模式，按照我國立法法的規(guī)定，地方立法的權力要在遵從中央統(tǒng)一立法權的主導因素下才可以發(fā)揮其主動性和積極性。因此，這就必然要求我們在進行地方環(huán)境立法時將內源性立法與外源性立法相結合，既注重自下而上的創(chuàng)制性立法，又不忽視自上而下的實施性立法。通過這種互動的立法模式考量，使得我國地方環(huán)境立法更具有實踐性和可操作性，從而為我國環(huán)境法治提供立法上的支持。

（三）面向三：分散性立法與綜合性立法相結合

分散性立法和綜合性立法是立法類型的另一種表現(xiàn)形式［2］。這種類型的立法表現(xiàn)形式在環(huán)境保護領域尤為明顯，一方面是由于組成環(huán)境的要素是分散多樣的，另一方面我國現(xiàn)有的環(huán)境立法多以分散性立法的形式呈現(xiàn)。一般而言，在立法的初期，由于立法技術的不成熟，多數(shù)情況下會進行分散性立法，但是隨著立法技術的日臻完善和立法水平的日益提高必然會走向綜合性立法?？梢哉f，任何一個部門法在立法前期都會是分散性的立法，因為這樣立法難度較小，有利于積累相關的立法經驗。但是，分散性立法發(fā)展到一定階段就會出現(xiàn)內容重疊和適用混亂，不利于法律的實施，因此，就有必要進行綜合性立法，從而通過立法形式的轉變更好地應對社會問題。從環(huán)境立法的發(fā)展過程來看，正好體現(xiàn)了分散性立法走向綜合性立法的過程。雖說環(huán)境立法的發(fā)展是一個從分散性立法走向綜合性立法的過程，但是就現(xiàn)階段的環(huán)境立法現(xiàn)狀而言，應該堅持分散性立法與綜合性立法相結合的路徑。對于地方環(huán)境立法尤為如此，堅持分散性立法可以按照上位法的規(guī)定完善地方環(huán)境立法，堅持綜合性立法可以對地方環(huán)境進行體系性、整體性的保護。

二、“一帶一路”背景下地方環(huán)境保護立法存在的問題

立法是保障“一帶一路”順利實施的制度化工具。在“一帶一路”的背景之下，制定契合這一背景的法律法規(guī)，對于甘肅省而言，不僅是實施國家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措，更是甘肅省立足本省、建設法治甘肅的重要組成部分。從歷史的維度而言，甘肅作為“一帶一路”沿線的重要區(qū)域，從古至今一直發(fā)揮著重要作用。面對當下國家層面“一帶一路”的倡議舉措，甘肅亦應當走在前列，貢獻自己的智慧和力量。那么，就立法方面應該如何去做，才能體現(xiàn)出甘肅特色，首先必然要從其在立法中存在的問題說起。

（一）限于本土一隅，國際視野缺乏

一直以來，地方立法視野過于狹小，只是將目光放置于自身所在的區(qū)域，沒有將視野擴展至全球，以至于地方立法更多的是“閉門造車”，局限于一隅之內。就甘肅省而言，的確有很多自然環(huán)境是其所獨有的，國內其他地區(qū)并不一定存在。此種情況下，在制定相關的環(huán)境立法時，立法機關往往束手無策，究其原因主要是沒有國際視野，立法部門缺少對域外其他國家相關領域的考察。當然，很大程度上來看，產生這種現(xiàn)象的原因主要是經濟發(fā)展水平所限，正是經濟發(fā)展落后，很少參與國際交流，所以立法時很多情況下根本不會想到去考慮國外相關立法。另外，還有一個主要的原因是人才的缺乏，就現(xiàn)有的立法部門工作人員而言，很少有人可以熟練掌握他國語言來進行比較法上的法律制度借鑒?？梢哉f，這種現(xiàn)象并非存在于甘肅省之內，放眼全國幾乎很少有地方立法可以做到直接借鑒域外國家或地區(qū)的相關立法來對本區(qū)域的立法進行制度設計，除了很少一部分一線城市之外，其他地區(qū)幾乎都沒有能力做到這一點。這也就必然會造成地方環(huán)境立法出現(xiàn)“局促一室之內”的現(xiàn)象?！耙粠б宦贰本褪且笪覀儗ν忾_放，這種開放不僅體現(xiàn)在經濟、文化、社會這些方面，而且體現(xiàn)在法律制度上。其不僅要求我們走出去傳播中國的法律制度，也要求我們吸收和借鑒其他國家好的法律制度。

甘肅地處我國的西北內陸地區(qū)，由于經濟發(fā)展落后之故，法治環(huán)境也明顯不彰。無論是立法機關的立法技術還是公民守法的法制意識總體上都不如經濟發(fā)達地區(qū)。正因如此，甘肅地方環(huán)境立法總體上處于全國落后水平。但是，與該地區(qū)地方環(huán)境立法表現(xiàn)不佳形成鮮明對比的是該區(qū)域有豐富的自然資源，按理來說，對于地方自然資源環(huán)境豐富的甘肅而言，其地方環(huán)境立法應當走在全國前列，為其他地區(qū)提供相關立法經驗，可是事實上卻并非如此。面對當下嚴重的環(huán)境問題，環(huán)境立法顯得尤為重要。自《立法法》修改以后，環(huán)境保護成為地方立法一個主要的方面，那么，如何充分發(fā)揮法律的作用，通過立法來保障自然資源環(huán)境這一問題值得關注。因此，我們不得不把目光放寬，去關注世界其他國家關于自然保護的相關立法，這無疑對我國地方立法具有重要的意義。以甘肅省祁連山自然保護區(qū)為例，由于立法方面存在著問題，導致該地區(qū)環(huán)境破壞嚴重。但是若是將視野放諸全球就不難發(fā)現(xiàn)，國外關于國家公園立法的經驗就可以為我國自然保護區(qū)的環(huán)境保護提供立法上的借鑒經驗。在“一帶一路”的大背景下，必然還有更多的國外相關地方環(huán)境立法制度值得我們借鑒，只要我們擁有國際視野且不限于本土一隅，地方環(huán)境立法一定可以取得較好的績效［3］。

（二）實施性立法較多，創(chuàng)制性立法缺乏

實施性立法和創(chuàng)制性立法是地方立法兩種重要的形式，前者是在上位法有規(guī)定的情況下具體細化上位法的相關規(guī)定，后者是在上位法沒有規(guī)定但不與上位法沖突的前提下根據(jù)地方特點做出的關于地方立法的規(guī)定。但是一直以來我國在地方立法中一個明顯的現(xiàn)象就是實施性地方立法較多但創(chuàng)制性地方立法較少。地方環(huán)境立法作為地方立法的一個重要方面也不免陷入此種“窘境”。2015年《立法法》修改以后，設區(qū)的市在城鄉(xiāng)建設管理、環(huán)境保護和歷史文化保護等方面獲得了立法權，這也就為地方立法發(fā)揮作用提供了更大的空間。其中，“環(huán)境保護”作為一個明確列舉的方面，尤為值得關注。因為一直以來地方環(huán)境立法雖說是地方立法的一個重要方面，但是理論界卻對其關注較少。正是由于地方立法在“環(huán)境保護”領域立法權的放開為地方環(huán)境立法提供了一個“契機”，這也就倒逼理論層面更多關注地方環(huán)境立法，從而深化有關地方環(huán)境立法的相關理論。由于我國屬于單一制國家，立法權的行使要遵從地方服從中央的原則，所以大多數(shù)情況下地方立法時只是僅僅對上位法的規(guī)定進行進一步的闡明適用，因為這樣不會犯立法上的錯誤。但是這種行為的結果就是導致地方立法存在大量的重復性規(guī)定，浪費地方立法資源［4］?？墒菍嵺`中這種現(xiàn)象大量存在且沒有辦法進行追責，很多時候上級立法機關都是抱著一種“無所謂”的態(tài)度。因為的確想要地方環(huán)境立法不重復有創(chuàng)新且不違反上位法的規(guī)定，這對于地方立法機關來說實在是難度太大。有些時候其實并非地方立法機關不想創(chuàng)新，而是它們不敢創(chuàng)新。因為創(chuàng)制性立法風險太大，它們寧愿多一些實施性立法也不愿冒著被問責的風險去進行創(chuàng)制性立法。

就甘肅省地方立法而言，對其相關環(huán)境立法進行考察不難發(fā)現(xiàn)也具有實施性立法較多而創(chuàng)制性立法較少的特征?？梢哉f，這種現(xiàn)象并非甘肅一省之個殊化現(xiàn)象，放眼全國這是一種普遍存在的現(xiàn)象。值此“一帶一路”之國家發(fā)展背景，甘肅作為“一帶一路”沿線主要省份，在相關地方環(huán)境立法工作上進行創(chuàng)制性工作無疑具有一定的示范意義。

（三）單項性立法較多，綜合性立法缺乏

就現(xiàn)有的環(huán)境立法而言，無論是從中央層面的環(huán)境立法還是地方層面的環(huán)境立法均體現(xiàn)出一種單項立法較多、綜合性立法較少的現(xiàn)象。例如全國范圍內適用的綜合性環(huán)境立法總體來看只有《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價法》《循環(huán)經濟促進法》《清潔生產促進法》等幾部法律，其他環(huán)境法律大多是單項性法律。地方環(huán)境立法也是如此，很多情況下地方環(huán)境立法只是將上位法的相關法律進行具體化規(guī)定，簡言之，就是中央有某一方面的環(huán)境立法，相應的地方就制定一部相關的環(huán)境立法。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因必然是多方面的，但是不可否認的是這與我國早期的環(huán)境立法不成熟相關。所謂的單項性立法是指根據(jù)相應的環(huán)境要素進行立法。比如國家制定《水污染防治法》《大氣污染防治法》等法律，地方則根據(jù)國家立法制定相應的《水污染條例》《大氣污染條例》等等，此等立法方式在地方立法中經?？梢钥吹?。所謂的綜合性立法是指根據(jù)相關環(huán)境要素進行的整體性、綜合性的立法，其不像單項性立法那般僅是依據(jù)環(huán)境要素立法，而是會考慮到整個生態(tài)系統(tǒng)的功能。在我國，其他部門法綜合性立法的要求并不明顯，對綜合性立法具有迫切愿望的當屬環(huán)境立法，這是由環(huán)境要素構成的生態(tài)系統(tǒng)的整體性決定的。近幾年來，隨著環(huán)境立法的發(fā)展和成熟，不難看到環(huán)境立法走向綜合性立法的趨勢，比如相關的《自然保護區(qū)條例》《風景名勝區(qū)條例》等立法。特別是在今天，流域綜合立法也提上了日程，例如今年的《長江流域立法》就列入了國家相應的立法議程。

甘肅省的地方環(huán)境立法在綜合性立法方面曾有很多制度贊許之處，比如早在2003年甘肅省就制定了《濕地保護條例》，可以說這在全國范圍內來看都是走在前列的。即便如此，甘肅省的地方環(huán)境仍然難以逃脫“單項性立法較多，綜合性立法較少”的普遍現(xiàn)象。在“一帶一路”的大背景下，甘肅若是要乘此發(fā)展機遇騰飛，必然要求地方立法來保障“一帶一路”的順利實施。地方環(huán)境立法作為地方立法重要的一部分，基于環(huán)境立法的特殊性更應當“大顯身手”。

三、“一帶一路”背景下地方環(huán)境保護立法的制度應對

“一帶一路”建設過程中必然伴隨著生態(tài)和自然資源環(huán)境保護的問題。甘肅省地處西北一隅，雖然經濟發(fā)展較全國而言比較落后，但是其擁有豐富的自然資源，并且作為國家西部的生態(tài)屏障而存在。因此，加強其在環(huán)境保護方面的立法顯得尤為重要。甘肅省地方環(huán)境保護方面的立法而言，筆者認為主要包含以下幾個重要方面。

（一）關注“一帶一路”沿線國家的立法

“一帶一路”沿線包含多個國家，總體上具有自然資源豐富、地形復雜多樣、生態(tài)環(huán)境脆弱等地緣特點［5］?！耙粠б宦贰钡牟季种泻艽笠徊糠质且曰A設施建設為主，這必然會對沿線國家和沿線地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成一定的影響，因此，就必須提前提出具有針對性的立法措施。對于甘肅而言，由于其地理位置的原因，必然是“一帶一路”無法繞開的，因此也就有必要制定生態(tài)文明和自然資源保護法方面的法律。但是，立法不是一個“閉門造車”的過程，由于“一帶一路”經過了多個國家，必然要對所涉及的國家中環(huán)境保護方面的立法予以關注。以俄羅斯為例，2002年，俄羅斯制定了《環(huán)境保護法》，這部法律成為其保護生態(tài)環(huán)境，協(xié)調環(huán)境保護與經濟發(fā)展之間關系，維護生態(tài)平衡和生物多樣性等方面的基本法律。2005年俄羅斯修訂了其《行政法典》，對環(huán)境違法污染行為和破壞生態(tài)行為加重了處罰力度和強度，并且加大了罰款的數(shù)額。2008年俄羅斯發(fā)布了總統(tǒng)令，為了提高空氣質量標準，其在能源結構、生態(tài)效率方面都做出了相應的舉措。再如，伊朗近幾年的環(huán)境立法也迅速加快，制定了多部環(huán)境管理和環(huán)境保護方面的法律法規(guī)，其內容包含水污染、土地、垃圾、空氣等污染治理方面以及水資源保護和生物資源保護等生態(tài)保護方面。并且，為了更好地對生態(tài)和自然資源進行保護，伊朗在環(huán)境行政管理、信息公開和公眾參與等方面也有所加強。另外，土耳其近年來也制定了《環(huán)境保護法》《森林法》《空氣質量控制條例》《水體污染控制條例》《環(huán)境影響評估條例》等一系列環(huán)境保護相關的法律。

關注“一帶一路”沿線國家環(huán)境保護的立法，才能更好地對甘肅省地方環(huán)境立法作出規(guī)定。由于“一帶一路”沿線國家地處內陸，并且經濟發(fā)展相對緩慢。因此，在經濟發(fā)展的過程中必然會產生環(huán)境問題，這就要求這些國家在發(fā)展經濟的同時不能忽視環(huán)境問題。應對環(huán)境問題的一個主要方面就是立法，“一帶一路”倡導下產生的問題，特別是環(huán)境問題，環(huán)境保護方面的立法必然無法回避。在這一過程中，這些國家環(huán)境立法一定會有一些好的經驗值得甘肅省借鑒。當然在這一背景之下也是我省完善地方環(huán)境保護立法的一個契機。因此，甘肅省要在借鑒“一帶一路”沿線國家環(huán)境立法的基礎之上，在《環(huán)境保護法》框架下，做好下位法的實施性立法即地方立法的及時跟進工作［6］。

（二）不違反上位法規(guī)定的前提下開展創(chuàng)制性立法

地方環(huán)境保護立法應該依據(jù)《憲法》和《立法法》的相關規(guī)定予以展開?！读⒎ǚā沸薷囊詠恚鞔_賦予了設區(qū)的市地方立法權，其中更是將“環(huán)境保護”作為地方立法的重要領域［7］。2018年3月《憲法》進行了第5次修改，其中最重要的一個部分就是“生態(tài)文明”入憲。生態(tài)文明的入憲也為地方環(huán)境保護立法作出了上位法的依據(jù)。甘肅省地方立法在“一帶一路”的背景之下，必然要在《憲法》和《立法法》等上位法的規(guī)定下制定屬于自己本地區(qū)的立法，這也是我國單一制國家之下“法治一元”的體現(xiàn)。地方立法有兩個方面的任務：一方面是將上位法的相關規(guī)定予以具體化的落實，使得地方立法更加具有操作性和實踐性；另一方面是對上位法沒有規(guī)定的事項在不違反法律基本原則和基本精神的前提下制定相關立法。一般而言，前者被稱為實施性立法，后者則被稱為創(chuàng)制性立法。無論是實施性的地方立法，還是創(chuàng)制性的地方立法，都屬于地方立法的范疇。

就甘肅省地方環(huán)境保護方面的立法而言，實施性立法居多而創(chuàng)制性立法較少。就甘肅省區(qū)域文明建設與自然資源保護方面的創(chuàng)制性立法而言，最具有代表性的是2003年制定的《甘肅省濕地保護條例》。在“一帶一路”的背景之下，甘肅省應該充分發(fā)揮創(chuàng)制性立法的經驗和處于“一帶一路”倡議沿線省份的優(yōu)勢，在上位法的規(guī)定之下，制定出服務于“一帶一路”的地方立法。首先，就是在制定實施性立法時，具體化上位法的相關規(guī)定時要考慮國家“一帶一路”的相關政策和舉措，讓地方立法真正服務于國家的宏觀舉措，服務于“一帶一路”的建設。其次，在創(chuàng)制性立法時也要有同樣的考慮，既不違反上位法的基本原則和法治的基本精神，又有兼顧“一帶一路”的倡議和舉措。這是新時期地方立法，特別是作為“一帶一路”沿線省份立法必須要予以考量的重中之重。在地方立法的過程中，除了上位法是必須予以考慮的因素之外，還有一個重要的考量因素就是相關的政策，特別是在當下，我國正處于社會轉型期，法律必然無法完全反應社會的需求。這就需要政策作為補償，彌補法律的不足之處?！耙粠б宦贰弊鳛閲覍用娴囊豁椪撸潆m然沒有法律的剛性，但是在實踐中起到的作用絕對不容忽視，這也就從另一方面說明了地方立法應當對“一帶一路”作出立法上的回應。甘肅省作為生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和全國范圍內的生態(tài)保護屏障區(qū)域，一定要在“一帶一路”建設中注重生態(tài)環(huán)境保護和自然資源的合理開發(fā)，避免絕對的以“經濟發(fā)展”為主的發(fā)展理念導向，要將經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相結合。

（三）制定綜合性地方環(huán)境保護立法與專項立法相結合

就目前甘肅省有關區(qū)域生態(tài)文明和自然保護的相關立法而言，已有的立法主要包括：1987年2月的《甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護管理暫行辦法》；1989年6月的《甘肅省污染源治理專項基金有償使用實施辦法》；1989年8月的《蘭州市城市園林綠化管理辦法》；1991年5月的《蘭州市環(huán)境噪聲污染防治辦法》；1991年12月的《金昌市飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》；1993年5月的《蘭州市南北西山綠化開發(fā)管理實施辦法》；1993年9月的《甘肅省實施水土保持法辦法》；1994年9月的《甘肅省水土流失危害補償費、防治費征收、使用和管理辦法》；1994年8月《甘肅省環(huán)境保護條例》；1995年1月的《甘肅省重點工業(yè)污染源環(huán)境管理辦法》；2006年12月的《甘肅省草原條例》；2000年12月的《甘肅省地質保護條例》；2004年3月29日的《甘肅省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》；2013年8月的《甘肅省環(huán)境保護監(jiān)督管理責任規(guī)定》；2013年10月30日《甘肅省甘南藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護條例》；2016年1月的《加快推進生態(tài)文明建設實施方案》；2016年9月的《甘肅省生態(tài)文明體制改革實施方案》；2017年11月的《甘肅省祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》等等。

從甘肅省已有的立法來看，大多數(shù)立法都已經相當陳舊且都出臺于生態(tài)文明建設提出之前。由此可得，在“一帶一路”背景下，甘肅省地方立法，特別是關于區(qū)域生態(tài)文明和自然資源方面的立法相比較而言較為缺乏。當然，這也從另一個方面說明了甘肅省在這方面的立法還有很大的發(fā)展空間。面對當下“一帶一路”倡議，對我省地方環(huán)境保護立法建議如下：第一，在“一帶一路”背景下制定綜合性生態(tài)文明立法，即《甘肅省促進生態(tài)文明建設條例》。綜合性的生態(tài)文明立法是對全省范圍內的環(huán)境保護作出概括性的規(guī)定，這是本地區(qū)有關生態(tài)文明和自然資源保護立法的最高依據(jù)。這種做法最具有代表性的是貴州省貴陽市和廈門市。2009年貴陽市制定了全國首部生態(tài)文明建設地方性法規(guī)《貴陽市促進生態(tài)文明建設條例》；2014年廈門市制定了《廈門經濟特區(qū)生態(tài)文明建設條例》。基于以上兩個地區(qū)的經驗，建議我省同樣制定一部《甘肅省促進生態(tài)文明建設條例》。當然，在這一立法中一個很重要的背景方面的考慮就是當下國家層面的“一帶一路”倡議。第二，在“一帶一路”背景下修訂《甘肅省地方環(huán)境保護條例》。自2014年《環(huán)境保護法》修訂以來，時至今日，甘肅省《環(huán)境保護條例》仍沒有作出及時的修改。反觀全國范圍內其他大部分省份，自《環(huán)境保護法》修訂以來均及時對本地區(qū)的《環(huán)境保護條例》作出了修改。比如2015年《廣東省環(huán)境保護條例》、2016年《上海市環(huán)境保護條例》、2017年《重慶市環(huán)境保護條例》等等。因此，必須盡快對《甘肅省環(huán)境保護條例》做出修訂，一方面符合上位法的規(guī)定和地方環(huán)境保護的需求；另一方面也是響應“一帶一路”的國家號召。第三，在“一帶一路”背景下制定生態(tài)補償、排污權交易等領域的專項立法［8］。專項立法是地方環(huán)境保護的一個專門方面，《甘肅省濕地保護條例》就是典型的代表。雖然甘肅省有專項方面立法，但是總體而言明顯不足。因此，建議制定《甘肅省生態(tài)補償條例》《甘肅省排污權交易條例》等相關領域的專項立法。

四、結語

在“一帶一路”背景下，地方環(huán)境立法無疑是保障“一帶一路”順利實施的一個重要方面。人們常說，用法律來保障各項事業(yè)的順利進行，的確，“一帶一路”的順利實施必然也離不開法律的保障，而在法律的組成部分之中，地方立法，特別是地方環(huán)境立法不可或缺。處理好經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系一直是后發(fā)國家必須考慮和應對的一個問題。改革開放以來，我國過于注重經濟發(fā)展而忽視了環(huán)境保護，因此造成了很多環(huán)境問題。在新時期“一帶一路”的發(fā)展圖景之下應當吸取以前發(fā)展的經驗和教訓，真正走一條綠色發(fā)展之路。而在這一過程之中，立法是尤為關鍵和重要的環(huán)節(jié)。甘肅省作為“一帶一路”沿線重要區(qū)域，做好地方環(huán)境保護方面的立法必定具有全國性的示范意義。