“一帶一路”涉中國公民自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)及治理
——以中巴經(jīng)濟(jì)走廊為例

李曉敏，韓 笑

（中共浙江省委黨校 政治學(xué)教研部，浙江 杭州311121）

自2013年9月習(xí)近平總書記首次提出“一帶一路”建設(shè)倡議，至今已歷經(jīng)6年。經(jīng)過6年耕耘實(shí)踐，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”作為“一帶一路”建設(shè)重點(diǎn)工程之一，是中巴開展務(wù)實(shí)合作、打造“命運(yùn)共同體”的關(guān)鍵內(nèi)容。但沿線氣候、地形特殊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，其反映的自然環(huán)境特征、涵蓋的自然災(zāi)害種類及后果，可以說是“一帶一路”的縮影和集中體現(xiàn)。研究以“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”為主要案例，分析沿線自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特征、分布及種類，闡述“一帶一路”自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理對(duì)維護(hù)我國海外利益、保證整體事業(yè)有序推進(jìn)、建設(shè)“人類命運(yùn)共同體”的重要作用，指出我國政府應(yīng)當(dāng)在配合東道國開展保護(hù)行動(dòng)基礎(chǔ)上，著眼自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生事前、事中、事后三個(gè)治理階段，立足企業(yè)、政府、社會(huì)三大治理主體，分階段多元治理，提升我國政府對(duì)“一帶一路”沿線自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理能力，縮小治理赤字，為“一帶一路”建設(shè)保駕護(hù)航。

一、“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”自然環(huán)境特征及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)倡議由李克強(qiáng)總理于2013年5月訪問巴基斯坦時(shí)提出，其走廊西起新疆喀什，向南延伸至巴基斯坦重要港口瓜達(dá)爾港，全長(zhǎng)3000千米。以瓜達(dá)爾港、能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)合作為實(shí)施重點(diǎn)。

（一）孕災(zāi)環(huán)境復(fù)雜

孕災(zāi)環(huán)境是由巖石圈（包括土壤和植被）、水圈、大氣圈、生物圈和人類社會(huì)圈構(gòu)成的綜合地表環(huán)境。孕災(zāi)環(huán)境的區(qū)域差異，決定了致災(zāi)因子時(shí)空分布特征的背景。孕災(zāi)環(huán)境具體可分為自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境（本部分主要探討自然孕災(zāi)環(huán)境）?！爸邪徒?jīng)濟(jì)走廊”沿線，地形地貌、水文氣候條件復(fù)雜多變、差異顯著，總體自然生態(tài)環(huán)境脆弱，這樣的孕災(zāi)環(huán)境下易誘發(fā)種類繁多的自然災(zāi)害。

1.地形地貌多變。走廊穿越喀喇昆侖山脈、興都庫什山脈、喜馬拉雅山脈及帕米爾高原［1］；越過印度河平原和南部山嶺等多種地形地貌。建設(shè)集中的巴基斯坦境內(nèi)，3／5為山區(qū)和丘陵，南部沿海一帶荒漠廣布。走廊全境內(nèi)平均海拔較高、相對(duì)落差大、山體陡峭、溝壑縱橫、高原凍土廣布。

2.地質(zhì)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定。巴基斯坦東北邊界位于印度板塊和亞歐板塊交界處，地處世界最大的喜馬拉雅地震帶，“地殼差異性活動(dòng)幅度大，強(qiáng)烈隆升、新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)與地震活躍、區(qū)域性大斷裂發(fā)育，如主前緣逆沖斷裂、印度禪波斷裂及主地幔逆沖斷裂3條主要斷裂帶”［2］45。

3.水文氣候差異明顯。巴基斯坦“雷科特至洪扎段為北溫帶氣候，降水量一般在600～1000毫米，夏季降雨較為集中，最高氣溫可達(dá)46攝氏度。洪扎以北為內(nèi)陸典型的高原山地氣候，降水量小、空氣稀薄、太陽輻射強(qiáng)烈、氣溫低，最低氣溫可達(dá)零下30攝氏度”［2］45。

（二）致災(zāi)因子多樣

致災(zāi)因子，即由孕災(zāi)環(huán)境產(chǎn)生的異動(dòng)因子。由各種自然異動(dòng)、人為異動(dòng)、技術(shù)異動(dòng)、政治經(jīng)濟(jì)異動(dòng)產(chǎn)生（本部分主要探討自然致災(zāi)因子）?！爸邪徒?jīng)濟(jì)走廊”主要致災(zāi)因子有地震、暴雨、干旱三類，而由此引發(fā)的諸如滑坡、堰塞湖、泥石流、洪澇等自然災(zāi)害類型多樣，發(fā)生頻繁。

1.地震?！鞍突固古c歐亞大陸及印度的構(gòu)造板塊地質(zhì)重疊。俾路支省，聯(lián)邦直轄部落地區(qū)，開伯爾—普什圖省和吉爾吉特巴爾蒂斯坦省位于伊朗高原的歐亞板塊的南部邊緣。信德省，旁遮普邦和自由克什米爾位于南亞印度板塊的西北邊緣”①。由于處在兩大板塊碰撞區(qū)，地震是巴基斯坦地區(qū)一項(xiàng)非常重要的致災(zāi)因子。近三十年巴基斯坦地震發(fā)生情況如表1所示。

表1 近三十年巴基斯坦地震發(fā)生情況

2.暴雨?！爸邪徒?jīng)濟(jì)走廊”印度河平原段易受熱帶季風(fēng)及氣流影響形成暴雨天氣，引發(fā)洪澇災(zāi)害。2010年7月，連日暴雨使巴基斯坦遭遇特大洪災(zāi)，致使超過1600人罹難，2000多人受傷，1700萬至2000萬人受災(zāi)。中國在巴承建水電項(xiàng)目的268名同胞也被洪水圍困，經(jīng)多方營(yíng)救除3人失蹤外，265名同胞脫離險(xiǎn)境［3］。2015年8月，巴基斯坦再次遭遇嚴(yán)重洪澇災(zāi)害影響，造成至少207人死亡，157人受傷，超過1.8萬座房屋和3500多個(gè)村莊受到不同程度影響。

3.干旱。巴基斯坦是一個(gè)極度缺水的國家，南段常年高溫、降水稀少、水源來源單一、干旱嚴(yán)重。巴基斯坦水資源研究委員會(huì)（PCRWR）曾在報(bào)告中指出：巴基斯坦很快會(huì)面臨嚴(yán)重干旱，將在2025年接近“水資源絕對(duì)稀缺”狀態(tài)［4］。

4.滑坡、崩塌與泥石流?；屡c泥石流是對(duì)走廊沿線公路、管道建設(shè)影響較大的災(zāi)害類型。以有“中巴路上生命線”之稱的喀喇昆侖公路為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，公路目前沿線雷科特—紅其拉甫段分布有崩塌139處、滑坡2處、泥石流溝150多條［2］46。由中國電建水電七局援建的巴基斯坦塔貝拉水電站，也因靠近喜馬拉雅山脈，加之年久失修，沿線滑坡產(chǎn)生大量淤泥，建設(shè)難度大大增加。在工程建設(shè)中，一旦發(fā)生地震、雨水沖刷、冰雪消融，或巖體開鑿等激發(fā)因素，滑坡、崩塌與泥石流就會(huì)淹沒公路、淤埋橋涵，產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

5.堰塞湖。堰塞湖是指由火山熔巖流或地震活動(dòng)等原因引起山崩滑坡體等堵截河谷或河床后貯水而形成的湖泊。高山密布的喀喇昆侖公路段是走廊沿線堰塞湖的主要易發(fā)段。

（三）承災(zāi)載體脆弱

“脆弱”英文原意是指物體易受攻擊、易受傷和易被損壞的特性。在應(yīng)急管理領(lǐng)域，“脆弱性”已成為一個(gè)專用名詞，指對(duì)危險(xiǎn)暴露程度及其易感性和抗逆力尺度的考量；即面對(duì)災(zāi)害時(shí)，自身存在較易遭受傷害和損失的因素［5］。災(zāi)害的危害性不僅取決于災(zāi)害發(fā)生的強(qiáng)度、頻率，更取決于受災(zāi)地區(qū)人口密度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)承載能力等多方因素。

“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)項(xiàng)目集中的巴基斯坦地區(qū)人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，國內(nèi)政局不穩(wěn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。據(jù)英國風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)構(gòu)（VeriskMaplecroft）調(diào)查報(bào)告顯示，2016年全巴基斯坦有1.36億人口（占全國人口70%）受自然災(zāi)害直接影響，全球排名第七［6］。巴基斯坦受災(zāi)程度如此之高，除了自然環(huán)境因素外，政府治理能力不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平落后、社會(huì)發(fā)展條件較差、控災(zāi)救災(zāi)政策執(zhí)行不力也是主要因素。

二、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理的必要性

（一）維護(hù)我國海外利益的需要

“一帶一路”倡議實(shí)施至今，沿線地區(qū)的中國公民分布廣泛、經(jīng)濟(jì)往來頻繁、項(xiàng)目建設(shè)眾多。對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行有效防治是維護(hù)我國政治、經(jīng)濟(jì)、安全等海外利益的關(guān)鍵舉措。

首先，中國公民分布廣泛。根據(jù)旅游社交平臺(tái)收集的大數(shù)據(jù)，2018年上半年日本、泰國、迪拜、印尼、土耳其、塞浦路斯、塞爾維亞成為國人出境游熱門選擇，而這些國家都在“一帶一路”地區(qū)。與此同時(shí)，隨著中國與“一帶一路”沿線國家合作項(xiàng)目紛紛落地，大量務(wù)工人員前往沿線地區(qū)。只巴基斯坦一國，從事中巴公路、水電站、港口等項(xiàng)目建設(shè)的中國工作人員已達(dá)數(shù)萬名。另外，中國在“一帶一路”沿線援建的學(xué)校、孔子學(xué)院中，也有大量中國籍教師及志愿者，2017年中國赴“一帶一路”建設(shè)參與國的留學(xué)人數(shù)約為6.61萬人。這些都使“一帶一路”地區(qū)成為中國公民外出旅游、務(wù)工、文化交流最為密集地區(qū)之一。

其次，經(jīng)濟(jì)往來頻繁。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2018年我國企業(yè)在“一帶一路”沿線對(duì)56個(gè)國家非金融類直接投資156.4億美元，同比增長(zhǎng)8.9%，占同期總額13%［7］1。中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)1.3萬億美元，同比增長(zhǎng)16.3%，占外貿(mào)總值27.4%［8］。

最后，項(xiàng)目建設(shè)眾多。2018年我國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家新簽對(duì)外承包工程項(xiàng)目合同7721份，新簽合同額1257.8億美元，占同期我國對(duì)外承包工程新簽合同額的52%［7］2。僅中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)初期就已簽訂包含基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及水電、火電、太陽能、風(fēng)電等能源項(xiàng)目在內(nèi)的合作備忘錄、協(xié)議30余項(xiàng)。

（二）保證“一帶一路”事業(yè)有序推進(jìn)的需要

首先，中方與“一帶一路”沿線國家的合作以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通、通信、能源等工程項(xiàng)目為主，但沿線地形地貌復(fù)雜、氣候條件多變，導(dǎo)致這些項(xiàng)目極易受地震、滑坡、洪水等自然災(zāi)害影響，面臨巨大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)“一帶一路”沿線的自然災(zāi)害采取相應(yīng)治理措施，有助于降低項(xiàng)目損失，促進(jìn)“一帶一路”事業(yè)整體推進(jìn)。

其次，“一帶一路”是中國本著“共商共建共享”原則，為推動(dòng)沿線國家發(fā)展所提出的合作倡議。面對(duì)不可避免的自然災(zāi)害事故，如果我方不能采取妥善有效的防災(zāi)救災(zāi)措施而導(dǎo)致安全事故發(fā)生，會(huì)在一定程度上損害我國政治公信力及國家形象，加劇西方部分國家對(duì)中國“一帶一路”事業(yè)的惡意揣測(cè)。

最后，習(xí)近平主席在十九大報(bào)告中提到：“統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全?！眰€(gè)人安全是國家安全重要組成部分，做好“一帶一路”沿線自然災(zāi)害治理工作，有助于推進(jìn)我國人權(quán)事業(yè)建設(shè)，為“一帶一路”建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、走深走實(shí)打下基礎(chǔ)。

（三）建設(shè)“人類命運(yùn)共同體”的需要

首先，自然災(zāi)害防治是沿線國家共同面對(duì)的重大民生問題，是各國間“最大公約數(shù)”之一，也是各國取得共識(shí)的重要基礎(chǔ)之一。采取科學(xué)的防災(zāi)減災(zāi)舉措，既可保障我國境外投資與工程安全，又可促進(jìn)沿線國家和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展［9］1，是實(shí)現(xiàn)“民心相通”重要切入點(diǎn)。

其次，“一帶一路”沿線防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)需要每個(gè)國家共同應(yīng)對(duì)。在聯(lián)合應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)過程中，可為沿線國家抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、恢復(fù)生態(tài)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展提供一個(gè)互助交流平臺(tái)，拓寬合作領(lǐng)域與合作渠道，建立聯(lián)系緊密、合作深入、行動(dòng)有效的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同發(fā)展。

最后，“一帶一路”橫貫歐亞、范圍廣闊，在自然災(zāi)害面前沒有國家可以置身事外。通過自然災(zāi)害展開合作治理，有利于彌合沿線國家差異，樹立共同目標(biāo)、平等協(xié)商、求同存異，實(shí)現(xiàn)更深層次交流與融合，以“防災(zāi)減災(zāi)命運(yùn)共同體”推動(dòng)沿線國家“命運(yùn)共同體”建設(shè)。

三、“一帶一路”自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)多元協(xié)同治理模式

“一帶一路”沿線自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理，是涉及企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織等多個(gè)利益相關(guān)方的公共性問題，需要以政府為主（在“一帶一路”自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理過程中，政府主體既包括我國政府，也包括東道國政府），與其他參與主體一同為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)進(jìn)行有效互動(dòng)，共享信息、資源和優(yōu)勢(shì)，協(xié)商議題和解決方案，分工協(xié)作。同時(shí)，針對(duì)自然災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，在遵循國際法與東道國雙邊條約的基礎(chǔ)上，著眼于治理過程實(shí)施階段，形成分階段多元協(xié)同治理模式。

（一）政府主體

1.事前階段。利用區(qū)域性多邊外交平臺(tái)加強(qiáng)政府間合作，構(gòu)建“面向政府間合作的‘一帶一路’防災(zāi)減災(zāi)國際會(huì)議、面向公眾的‘一帶一路’國家風(fēng)險(xiǎn)信息平臺(tái)和面向防災(zāi)主體的‘一帶一路’技術(shù)交流與對(duì)話平臺(tái)”［10］。對(duì)“一帶一路”沿線自然情況進(jìn)行全域評(píng)估及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，“建立一帶一路沿線國家和地區(qū)的孕災(zāi)背景和災(zāi)害數(shù)據(jù)庫”［9］2。實(shí)現(xiàn)災(zāi)害情況信息共享。應(yīng)用遙感衛(wèi)星等高科技技術(shù)，對(duì)可監(jiān)測(cè)的重大自然災(zāi)害及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)科技減災(zāi)。2017年11月，由新疆克拉瑪依市政府援建的中巴經(jīng)濟(jì)走廊首座多要素自動(dòng)氣象站在瓜達(dá)爾建成并投入使用。氣象站不僅為瓜達(dá)爾港區(qū)提供實(shí)時(shí)氣象服務(wù)，還將為后期開展海運(yùn)、航空、環(huán)境等全方位氣象服務(wù)奠定基礎(chǔ)［11］。

2.事中階段。我國政府應(yīng)協(xié)調(diào)中央、地方、企業(yè)多方力量，盡快與駐受災(zāi)國領(lǐng)事館及當(dāng)?shù)卣〉寐?lián)系，在以國際法和國際條約為指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分尊重東道國主導(dǎo)地位，啟動(dòng)國家應(yīng)急救援機(jī)制，對(duì)海外受困公民實(shí)施救援。2010年7月，巴基斯坦遭遇特大洪災(zāi)，中國在巴承建水電項(xiàng)目的268名同胞被洪水圍困，中方經(jīng)與多方交涉，派出南航包機(jī)，降落在巴基斯坦首都伊斯蘭堡，將受困的192名中國同胞接回國內(nèi)，另將59人安置在伊斯蘭堡。我國2018年3月成立的應(yīng)急管理部，就是為進(jìn)一步滿足我國防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)、提高防災(zāi)減災(zāi)能力、整合應(yīng)急力量需求而做出的機(jī)構(gòu)改革?！耙粠б宦贰毖鼐€大多是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平落后，中國作為《空間與重大災(zāi)害國際憲章》正式成員之一，在做好本國公民海外救援基礎(chǔ)上，當(dāng)利用我方資源、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，施以援助，為沿線國家提供更多類型的防災(zāi)減災(zāi)公共產(chǎn)品，承擔(dān)一定的國際責(zé)任。

3.事后階段。妥善安置受災(zāi)公民，派遣醫(yī)療隊(duì)，做好安置點(diǎn)后續(xù)清潔維護(hù)工作，防止災(zāi)后傳染病等二次災(zāi)害發(fā)生，幫助受災(zāi)點(diǎn)進(jìn)行災(zāi)后重建。同時(shí)啟動(dòng)海外領(lǐng)事保護(hù)程序，將受災(zāi)嚴(yán)重的公民接回國內(nèi)。與沿線國家開展人才培訓(xùn)合作，總結(jié)本次防災(zāi)救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做到技術(shù)經(jīng)驗(yàn)共享，找出應(yīng)災(zāi)過程中的弱點(diǎn)，共同提高自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力?？梢浴敖梃b加勒比巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)基（CCRIF）、多巨災(zāi)債券發(fā)行方案（MultiCat）和中美洲自然災(zāi)害保險(xiǎn)基金等現(xiàn)有的區(qū)域性保險(xiǎn)合作機(jī)制，建立‘一帶一路自然災(zāi)害保險(xiǎn)基金’”［12］，?？顚Ｓ茫瑸闉?zāi)后救援、重建提供資金保障。

（二）企業(yè)主體

1.事前階段。充分了解“一帶一路”沿線投資項(xiàng)目所在地環(huán)境條件和風(fēng)險(xiǎn)狀況，樹立災(zāi)害預(yù)防理念，避免因?yàn)轫?xiàng)目開發(fā)帶來土地管理不善、林地資源破壞、氣候變化等誘發(fā)自然災(zāi)害的因素，減少新風(fēng)險(xiǎn)的形成。將事前防災(zāi)減災(zāi)與救災(zāi)結(jié)合起來，制定多災(zāi)種應(yīng)對(duì)方案，并定期進(jìn)行預(yù)警演練，采購專業(yè)應(yīng)災(zāi)設(shè)備。對(duì)即將走出國門的企業(yè)員工進(jìn)行防災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)，配齊基本裝備，堅(jiān)持“凡派出先培訓(xùn)”。同時(shí)，為員工買好保險(xiǎn)，盡量在災(zāi)害發(fā)生時(shí)減少損失。對(duì)海外員工做好信息登記，利用政府信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，展開政企合作，以便災(zāi)害發(fā)生時(shí)能迅速聯(lián)系到個(gè)人，避免失聯(lián)而錯(cuò)過救援時(shí)機(jī)。如果條件允許，企業(yè)可聘請(qǐng)專業(yè)人員在企業(yè)內(nèi)部成立單獨(dú)的應(yīng)急管理部門或海外應(yīng)急小組，專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目開展過程中的災(zāi)害評(píng)估、防治、救援工作，樹立應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的常態(tài)化意識(shí)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)水平。

2.事中階段。災(zāi)害發(fā)生時(shí)要立即啟動(dòng)緊急應(yīng)險(xiǎn)方案，企業(yè)負(fù)責(zé)自然災(zāi)害的相關(guān)部門要進(jìn)行有序指揮，帶領(lǐng)企業(yè)員工有效避險(xiǎn)，做好人員信息核查，配合政府部門展開救援工作?！耙粠б宦贰毖鼐€企業(yè)多以能源、公路、水電站等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，一旦遭遇損毀，將面臨泄露、爆炸、坍塌的危險(xiǎn)。因此面對(duì)災(zāi)害發(fā)生，企業(yè)應(yīng)盡力做好設(shè)備維護(hù)工作，避免衍生災(zāi)害發(fā)生。考慮到沿線國家企業(yè)以中外合資企業(yè)為主，災(zāi)害發(fā)生時(shí)，在力所能及范圍內(nèi)，要盡力幫助當(dāng)?shù)貒覇T工，發(fā)揮人道主義精神，團(tuán)結(jié)一致，共同避險(xiǎn)。

3.事后階段。要及時(shí)與中國駐當(dāng)?shù)仡I(lǐng)事館取得聯(lián)系，如實(shí)反饋受災(zāi)情況，聽從領(lǐng)事館安排，配合其展開災(zāi)后救援、撤離。做好企業(yè)人員、設(shè)備清點(diǎn)、安置工作。一旦上級(jí)部門做出撤退或轉(zhuǎn)移指示，要按要求保管好項(xiàng)目檔案、資料、物資，有序撤退。情況穩(wěn)定下來后，要根據(jù)實(shí)際情況，總結(jié)此次經(jīng)驗(yàn)，尋找安全漏洞并加以彌補(bǔ)。同時(shí)妥善安置企業(yè)受災(zāi)員工及家屬，并按照程序進(jìn)行保險(xiǎn)理賠，最大限度減少人員財(cái)產(chǎn)損失。災(zāi)害情況平穩(wěn)后，要在環(huán)境允許條件下，安全恢復(fù)生產(chǎn)，調(diào)整設(shè)備，減少項(xiàng)目損失，盡可能保證工程按計(jì)劃實(shí)施。

（三）社會(huì)組織主體

1.事前階段?！奥?lián)合國減災(zāi)署、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國人道主義援助事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室、聯(lián)合國亞太經(jīng)社理事會(huì)、聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署等不同機(jī)構(gòu)都從不同領(lǐng)域推動(dòng)各國防災(zāi)減災(zāi)合作”②，為“一帶一路”沿線國際減災(zāi)合作奠定了良好基礎(chǔ)。但目前我國減災(zāi)國際合作多以會(huì)議、培訓(xùn)、對(duì)外人道主義援助為主，社會(huì)組織力量薄弱。2017年7月28日，習(xí)近平總書記在河北唐山考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與”是做好防災(zāi)、救災(zāi)、減災(zāi)工作的重要方面?！耙粠б宦贰毖鼐€的自然災(zāi)害跨國防治更是如此。因此，一方面，社會(huì)組織應(yīng)及時(shí)向民政部門及社會(huì)組織管理部門報(bào)備裝備、人數(shù)、類型等基礎(chǔ)信息，方便災(zāi)情發(fā)生時(shí)調(diào)用。另一方面，充分發(fā)揮社會(huì)組織行動(dòng)非正式且成員分布廣泛的特點(diǎn)，對(duì)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)展開社區(qū)減災(zāi)、知識(shí)普及、對(duì)外宣講等方面援助，讓防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)走進(jìn)千家萬戶。

2.事中階段。一方面，我國國內(nèi)的“藍(lán)天救援隊(duì)”“公羊隊(duì)”等具有專業(yè)技術(shù)的民間救援組織，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)“走出去”。當(dāng)災(zāi)難發(fā)生時(shí)，可與國家救援隊(duì)伍聯(lián)合，承擔(dān)人員搜救、物資運(yùn)輸、傷員救治等任務(wù)。同時(shí)，考慮到“一帶一路”企業(yè)涉外性質(zhì)，面對(duì)境外救援時(shí)，涉及國家主權(quán)等敏感問題領(lǐng)域，社會(huì)組織也可作為一支有效補(bǔ)充力量。另一方面，社會(huì)組織力量可以利用其人脈優(yōu)勢(shì)幫助受災(zāi)人員進(jìn)行信息核查與傳遞，做好官方救援工作補(bǔ)充。

3.事后階段。一方面，可幫助我國及東道國政府做好災(zāi)后重建和安置、傷病人員照料、受災(zāi)人員心理疏導(dǎo)等工作，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)盡快恢復(fù)正常秩序。此外，具有救援減災(zāi)性質(zhì)或宗旨的基金會(huì)、慈善組織也可展開募捐，發(fā)揚(yáng)人道主義精神，開展跨國援助。另一方面，各種類型、性質(zhì)的社會(huì)組織應(yīng)努力提升專業(yè)度和參與度，積累經(jīng)驗(yàn)，完善自身能力建設(shè)，不斷提高合作深度、廣度和頻度，使自己成為政府間合作的有效補(bǔ)充。

注釋：

①信息來源于《巴基斯坦投資與風(fēng)險(xiǎn)完全指南》，深圳東方銳眼風(fēng)險(xiǎn)管理顧問有限公司出版。

②資料來源于聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略（UNISDR）

“DisasterRiskReductionintheUnitedNations，Roles，MandatesandResultsofKeyUNEntities”，December1，2013，https：／／www.unisdr.org／files／32918＿drrintheun2013.pdf.