公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)行刑事強(qiáng)制措施機(jī)制研究

張強(qiáng)勝，趙 文龍

（甘肅政法大學(xué) 公安分院，甘肅 蘭州730070）

隨著我國近幾年經(jīng)濟(jì)改革的深入，社會各行各業(yè)蓬勃發(fā)展，出現(xiàn)了各種社會利益之間的相互碰撞等一系列違法犯罪現(xiàn)象。面對各種各樣嚴(yán)重的違法犯罪威脅，部分媒體對于公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案過程中各種各樣的不實(shí)報道，無疑增加了社會的不穩(wěn)定因素，加大了偵查人員的辦案壓力。因此，偵查權(quán)的擴(kuò)張成了水到渠成的事，在偵查權(quán)的運(yùn)行過程中刑事強(qiáng)制措施的施行顯得格外重要。然而，目前在公安工作過程中刑事強(qiáng)制措施的執(zhí)行情況堪憂，刑事強(qiáng)制措施的審批手續(xù)流于形式、采取強(qiáng)制措施不恰當(dāng)不準(zhǔn)確、偵查人員在執(zhí)行強(qiáng)制措施的過程中侵犯人權(quán)等問題近年來特別突出。這需要社會多部門的共同努力營造一個和諧、法治的國家。

一、公安機(jī)關(guān)執(zhí)行刑事強(qiáng)制措施之觀察

在我國，公安機(jī)關(guān)偵查人員承擔(dān)著大量刑事案件的立案偵查工作，辦案過程中會經(jīng)常使用強(qiáng)制性的偵查措施，強(qiáng)制性偵查措施是由公安機(jī)關(guān)按照完全的行政運(yùn)作模式進(jìn)行的，但在司法實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)在適用強(qiáng)制性偵查措施時，往往會存在很多不規(guī)范，甚至是違法的做法［1］。

（一）刑事強(qiáng)制措施的審批程序流于形式

隨著我國總體安全觀的提出，人們對安全定義更加深入，所以對當(dāng)下社會的普遍安全和治安秩序的要求日益提高。公安機(jī)關(guān)也隨之加大了維護(hù)社會治安秩序以及打擊違法犯罪的力度，但立案數(shù)量多，而偵破率比較低。政府部門和上級公安機(jī)關(guān)對于刑拘數(shù)、刑拘率、批捕數(shù)、批捕率的數(shù)據(jù)指標(biāo)要求，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)內(nèi)部對刑事強(qiáng)制措施的適用條件也比以前寬松了，審批條件也相對放松了許多。刑事強(qiáng)制措施的審批流于形式化，在一般的審批程序上，只要有一般的違法犯罪發(fā)生，只要是辦案單位提出相關(guān)拘留的審批，主管偵查機(jī)關(guān)、偵查人員的審批人一般不審核犯罪嫌疑人的該種行為是否符合刑事訴訟法中刑事強(qiáng)制措施所規(guī)定構(gòu)成要件，即審批同意使用刑事強(qiáng)制措施。由于在現(xiàn)實(shí)偵查過程中存在的不確定性，所以偵查人員在辦案過程中，為了保險起見首先使用拘留措施，在將犯罪嫌疑人處于被監(jiān)控的狀態(tài)之下，這時候才向檢察機(jī)關(guān)提起審批手續(xù)，至于檢察院會不會同意審批，這是后來才關(guān)心的事［2］。行政干預(yù)司法行為也是一個特別重要的問題，一些地方黨政部門領(lǐng)導(dǎo)，將警察作為一把“萬能鑰匙”，遇上一些難辦的事，比如經(jīng)濟(jì)糾紛、房屋拆遷就讓警察直接使用拘傳、拘留、逮捕等刑事強(qiáng)制措施，利用其職權(quán)讓強(qiáng)制措施的審批手續(xù)簡單化。所以在基層刑事案件中，羈押型的強(qiáng)制措施占據(jù)了絕大多數(shù)，而非羈押型則很少使用。究其原因，就是現(xiàn)在的刑事強(qiáng)制措施的審批手續(xù)流于形式，在適用程序上存在很嚴(yán)重的問題。

（二）刑事強(qiáng)制措施適用不當(dāng)

2014年7月1日，在深圳世界之窗旅游園區(qū)內(nèi)，一名保安正在猥褻女網(wǎng)友，此時正好被路過見義勇為的四川大學(xué)生小涂看見，小涂見義勇為將該保安打傷。南山警方后來對該保安處以拘留五天的行政處罰，而小涂被警方處以刑事拘留，其理由為小涂將保安打成輕傷，存在“防衛(wèi)過當(dāng)”的重大嫌疑。經(jīng)過其所在地區(qū)網(wǎng)絡(luò)媒體的報道和對該事件的持續(xù)關(guān)注，深圳南山區(qū)人民檢察院依法對大學(xué)生小涂作出不批捕決定，并隨后釋放。在此案中可以看出，基層公安在適用刑事強(qiáng)制措施時存在“濫用”的嫌疑，要是當(dāng)時沒有媒體的持續(xù)報道與關(guān)注，檢察院有可能對此事會以一般的刑事犯罪進(jìn)行處理并作出批捕的決定。無獨(dú)有偶，女歌手“吳虹飛”案①也是如此。此案雖然發(fā)生在一個特殊的時期，但是公安機(jī)關(guān)對吳女士的處置還是沒有依據(jù)刑事訴訟法中強(qiáng)制措施的使用條件，而直接由公安機(jī)關(guān)執(zhí)法人員采取了其所慣用的執(zhí)法方法。還有2019年12月份的“趙宇案”，若不是后來媒體的大量曝光，后果真的不堪設(shè)想。公安機(jī)關(guān)偵查人員對犯罪嫌疑人、被告人適用刑事強(qiáng)制措施不恰當(dāng)，在嚴(yán)重侵犯了公民的合法權(quán)益的同時，也損害了國家執(zhí)法機(jī)構(gòu)的形象。

（三）刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行過程中存在侵犯人權(quán)的問題

孫志剛案件已經(jīng)過去十五年了，在孫志剛案件之后，中國政府頒發(fā)了新規(guī)定，廢除了收容遣送制度。但是現(xiàn)在依然存在警察在執(zhí)行刑事強(qiáng)制措施的過程中侵犯人權(quán)的問題?！巴鯐b案”以其半個小時沒有搶救過來而喪命②，還有后來網(wǎng)絡(luò)上報出的“躲貓貓死”“喝開水死”以及“激動死”等。這些事件無一不質(zhì)疑公安機(jī)關(guān)在辦案和執(zhí)行刑事強(qiáng)制措施的過程中存在侵害人權(quán)的嫌疑。越來越頻繁的關(guān)于公安機(jī)關(guān)偵查人員在辦理刑事案件的過程中存在侵犯人權(quán)問題的報道，值得我們深思。

二、公安機(jī)關(guān)執(zhí)行刑事強(qiáng)制措施存在問題的原因分析

公安機(jī)關(guān)偵查人員在執(zhí)行刑事強(qiáng)制措施中存在大量的違法現(xiàn)象，然而造成現(xiàn)狀的原因是多方面的，不僅在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部存在大量的問題，還有外部的監(jiān)督薄弱、相關(guān)適用強(qiáng)制措施的法律規(guī)定模糊等原因。

（一）公安執(zhí)法監(jiān)督力量薄弱

“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！狈乐惯@種權(quán)力可能遭致的濫用，唯一有效的辦法就是對權(quán)力的監(jiān)督制衡［3］。

一方面，從內(nèi)部監(jiān)督來看，在整個基層公安工作中，包括公安局和派出所，由于其內(nèi)部的人員構(gòu)成相對穩(wěn)定，相近單位間人員的交流和交換也比較少，有些人在一個派出所或者公安局一待就是十幾二十年，有的人直接在一個機(jī)關(guān)工作就是一輩子。所以，對于這些人而言，整個公安行業(yè)和相關(guān)的機(jī)關(guān)部門都特別熟悉，這其中最為致命的就是也包括他們內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)關(guān)。因此，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員形成了一個系統(tǒng)而又固定的整體，在平時的辦公辦案過程中有其一整套比較成熟而且傳統(tǒng)的辦案方法。即使對于剛進(jìn)入的人員來說，用不了一年半載也會融入到這個固定的內(nèi)部團(tuán)體，構(gòu)成一個整體利益的合成體，以至于整個單位內(nèi)部的監(jiān)督變得特別薄弱。

另一方面，從外部監(jiān)督來看，公安機(jī)關(guān)執(zhí)行刑事強(qiáng)制措施的過程中除了受單位內(nèi)部法制部門和上級領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督外，最主要的監(jiān)督機(jī)關(guān)就是檢察機(jī)關(guān)。但是，檢察機(jī)關(guān)對基層公安機(jī)關(guān)在平常的監(jiān)督過程中根本不可能做到面面俱到，不可能做到絕對的、全面的監(jiān)督。由于公安機(jī)關(guān)在辦理刑事案件中會遇見很多的情況，檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)執(zhí)行刑事強(qiáng)制措施的過程中的監(jiān)督力度特別小，即使公安機(jī)關(guān)偵查人員在執(zhí)行強(qiáng)制措施過程中出錯，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部也會盡最大力度平息事件，檢察機(jī)關(guān)只能起到督促作用，實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督效果不明顯。

（二）相關(guān)法律的具體規(guī)定界定模糊

關(guān)于刑法和刑事訴訟法，雖然規(guī)定了公安機(jī)關(guān)在刑事案件偵查的過程中可以使用拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留、逮捕五大刑事強(qiáng)制措施，但由于實(shí)踐過程中公安機(jī)關(guān)面對不同的刑事案件，刑事案件之中又會出現(xiàn)各種情況，所以，目前的法律規(guī)定存在一定的盲區(qū)，給公安機(jī)關(guān)偵查人員很大自由裁量權(quán)，很容易造成被濫用和適用不當(dāng)?shù)那闆r。例如拘傳的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)拘傳一次持續(xù)時間不能超過12小時，情況復(fù)雜的不能超過24小時。但是，對于同一個犯罪嫌疑人或者被告人兩次拘傳之間的時間間隔卻沒有規(guī)定，這就使公安機(jī)關(guān)偵查人員容易利用多次拘傳變相拘留。逮捕突出的問題依然是逮捕條件的問題，逮捕的條件有三點(diǎn)，證據(jù)條件、罪責(zé)條件以及社會危害性。在社會危害性中規(guī)定“可能判處徒刑以上的刑法”，然而在現(xiàn)實(shí)的公安機(jī)關(guān)辦案過程中，由于從剛開始立案偵查，到對犯罪嫌疑人、被告人的罪名認(rèn)定、判處刑法存在不確定性，此時，對他們可能采取拘留、取保候?qū)?、監(jiān)視居住或者逮捕。

（三）部分公安機(jī)關(guān)偵查人員執(zhí)法水平較低

調(diào)查顯示，目前我國公安執(zhí)法隊伍中，大專及以下學(xué)歷的人員占據(jù)了整個公安隊伍的絕大部分。而現(xiàn)實(shí)生活中，公安執(zhí)法環(huán)境惡劣，需要面對各種各樣的刑事違法案件、重特大疑難案件，這對只接受過三年以下的大專公安警察培訓(xùn)和學(xué)習(xí)人員無疑是一大考驗(yàn)。另外，還有些社會招募人員沒有接受過正規(guī)的公安院校的專業(yè)培訓(xùn)，只是通過國家公務(wù)員考試或者省考，然后再到相關(guān)的警校培訓(xùn)三個月就直接進(jìn)入公安隊伍，進(jìn)行一線執(zhí)法，這直接拉低了公安工作人員的整體執(zhí)法水平。雖然國家越來越重視公安執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)，在公安內(nèi)部增加了公安執(zhí)法資格考試，但是由于公安隊伍中已經(jīng)存在了大量的非公安和非法學(xué)的人員，很難在短時間內(nèi)通過執(zhí)法資格考試提高他們的執(zhí)法辦案能力。

三、公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)行刑事強(qiáng)制措施的依據(jù)

在《刑事訴訟法》中具體規(guī)定了執(zhí)行刑事強(qiáng)制措施的程序性問題，以此來達(dá)到規(guī)范公安機(jī)關(guān)偵查人員的行為。除此之外，還存在以下依據(jù)。

（一）法律依據(jù)

憲法是我國的根本大法，它即規(guī)定了公安等偵查機(jī)關(guān)的權(quán)力，同時也規(guī)定了廣大人民群眾的權(quán)利。在《立法法》中規(guī)定，只有全國人大及其委員會才能制定對限制人身自由的強(qiáng)制措施的法律規(guī)定，所以公安機(jī)關(guān)不能違法使用刑事強(qiáng)制措施來損害人民的權(quán)利。

刑訴法規(guī)定，在公安機(jī)關(guān)偵查人員執(zhí)法辦案過程中，對犯罪嫌疑人、被告人造成不法損害的，犯罪嫌疑人、被告人有控告申訴的權(quán)利，這對于發(fā)現(xiàn)偵查工作中的錯誤和不足，促進(jìn)依法辦案，提高偵查質(zhì)量，有著重要的意義［4］。對采取羈押性措施的犯罪嫌疑人、被告人，依照具體情況，其代理人或者近親屬可以申請取保候?qū)彽确橇b押性措施。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該從有利于犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益出發(fā)，盡量采取非羈押型的強(qiáng)制措施而非采取拘留或者逮捕羈押型的強(qiáng)制措施，切實(shí)依照憲法和刑事訴訟法保證犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。

（二）政策依據(jù)

《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》中詳細(xì)規(guī)定了公安機(jī)關(guān)偵查人員在辦理刑事案件中采取刑事強(qiáng)制措施所必需的程序和條件，新修改的《規(guī)定》將“尊重和保障人權(quán)”作為執(zhí)法理念，寫入公安刑事執(zhí)法的基本任務(wù)。這更進(jìn)一步地加強(qiáng)了公安機(jī)關(guān)偵查人員在辦理刑事案件中執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，最大程度地保障犯罪嫌疑人、被告人的應(yīng)有權(quán)利。該《規(guī)定》中規(guī)定適用刑事強(qiáng)制措施必須嚴(yán)格加強(qiáng)民警的法律培訓(xùn)，在辦理刑事案件中重證據(jù)、重調(diào)查研究、不輕信口供，嚴(yán)禁刑訊逼供和自證其罪，以此來提升公安機(jī)關(guān)辦案效率和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

治國必先治安，推進(jìn)國家治理體系完善和治理能力現(xiàn)代化是中國特色社會主義建設(shè)的一部分。治安必須通過廣大人民群眾的共同努力，而公安機(jī)關(guān)正是法制建設(shè)過程中的維護(hù)者和引導(dǎo)者。公安機(jī)關(guān)偵查人員在辦案過程有權(quán)力采取一些刑事強(qiáng)制措施，但前提是必須有法可依。

四、規(guī)范公安機(jī)關(guān)刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行機(jī)制

規(guī)范公安機(jī)關(guān)偵查人員在辦理刑事案件中依法執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)行刑事強(qiáng)制措施是一個系統(tǒng)性、全局性的治理措施，不僅要從公安機(jī)關(guān)偵查人員自身做起，還需要外界的監(jiān)督，完善的救濟(jì)機(jī)制等協(xié)調(diào)配合，共同促進(jìn)構(gòu)建規(guī)范公安機(jī)關(guān)偵查辦案人員執(zhí)行強(qiáng)制措施的有效機(jī)制。

（一）優(yōu)化公安刑事強(qiáng)制措施的運(yùn)行機(jī)制

在司法實(shí)踐中，被拘留和逮捕的犯罪嫌疑人及被告人很有可能遭受被虐待的風(fēng)險。為了保證其合法權(quán)益不受損失，應(yīng)當(dāng)健全和完善公安機(jī)關(guān)執(zhí)行強(qiáng)制措施的運(yùn)行機(jī)制。首先，當(dāng)警察進(jìn)入拘留場所時不僅要完善犯罪嫌疑人、被告人的信息登記和羈押記錄，而且對具體的執(zhí)法警察、偵查人員也要進(jìn)行完善的登記。其次，在采取刑事強(qiáng)制措施的同時，要明確告知屬于犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。再次，在法律規(guī)定允許的情況下，盡最大的努力迅速將對犯罪嫌疑人、被告人所采取的刑事強(qiáng)制措施告知其家屬或者朋友，并且告訴他們?nèi)绾尾扇∫恍┓勺稍儷@得適當(dāng)?shù)膸椭?。最后，完善公安機(jī)關(guān)內(nèi)部關(guān)于刑事強(qiáng)制措施的審批手續(xù)，對于做出的每一項(xiàng)決定，收集到的每一份證據(jù)、線索認(rèn)真核查，排除非法證據(jù)及甄別虛假線索，堅持完善和執(zhí)行三級審批程序制度，把好證據(jù)關(guān)、審批關(guān)。

（二）完善刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制

在公安機(jī)關(guān)執(zhí)行刑事強(qiáng)制措施的過程中，如果引起犯罪嫌疑人的死亡，或者與警方接觸后死亡，這些都會削弱公眾對警方的信任，所以加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)偵查人員的監(jiān)督必不可免。建立對公安機(jī)關(guān)工作人員的投訴機(jī)制，主要以公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的法制部門為主要力量，增加公安機(jī)關(guān)法制部門的相對獨(dú)立性，以增強(qiáng)其監(jiān)督的力度，對偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部出現(xiàn)的刑事強(qiáng)制措施適用不當(dāng)?shù)男袨檫M(jìn)行快速糾錯，爭取從公安機(jī)關(guān)內(nèi)部把刑事強(qiáng)制措施適用不當(dāng)?shù)男袨槎沤^掉。

（三）完善刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行的救濟(jì)機(jī)制

建立公安機(jī)關(guān)刑事強(qiáng)制措施投訴機(jī)制，開設(shè)微博、微信公眾平臺，舉辦開放日活動，以及在官方網(wǎng)站上開設(shè)專門的投訴欄目，建立網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)和民意調(diào)查機(jī)制。安排專門的人員對投訴問題進(jìn)行處理，對公民的投訴開展專門的調(diào)查，對查明確實(shí)有違反公安規(guī)范執(zhí)法化建設(shè)條例的問題，倒追責(zé)任民警，對于一般損害相關(guān)人員的行為進(jìn)行賠禮道歉。對于造成相關(guān)人員重大損傷或者死亡的案件，根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查進(jìn)行責(zé)任定論，對相關(guān)的責(zé)任民警及其直屬領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行處分，由單位和政府按照《賠償法》共同承擔(dān)行政和刑事賠償。

（四）完善刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行主體的能力提升機(jī)制

首先，從源頭上提高公安隊伍的純潔性和專業(yè)性，提高公安隊伍的準(zhǔn)入機(jī)制，提高公安院校和政法類院校學(xué)生入警比例，錄用經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)的專業(yè)化人才隊伍。其次，加強(qiáng)對民警的定期專業(yè)化提升培訓(xùn)，到專門的警校進(jìn)行專業(yè)技能的培訓(xùn)。在政法類院校通過學(xué)習(xí)刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰法等專業(yè)的法律知識，加強(qiáng)公安民警在執(zhí)法辦案中依法執(zhí)法的法律意識。設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，制定培訓(xùn)規(guī)劃，把培訓(xùn)范圍拓展到最基層，嚴(yán)格確定首任必訓(xùn)、晉升必訓(xùn)的制度。最后，轉(zhuǎn)變公安機(jī)關(guān)偵查人員的執(zhí)法理念，樹立證據(jù)意識，不輕信口供，絕不刑訊逼供，在搜集證據(jù)時遵循合法客觀和公正的原則。不僅要搜集犯罪嫌疑人、被告人有罪的證據(jù)，還要搜集犯罪嫌疑人、被告人無罪和罪輕的證據(jù)，并且對搜集到的每一份證據(jù)進(jìn)行專業(yè)嚴(yán)格的審查，排除非法得到的證據(jù)，保證證據(jù)的合法性、關(guān)聯(lián)性及客觀真實(shí)性。與此同時，樹立實(shí)體正義和程序正義并重的意識，保證程序的正義。在偵查過程中，嚴(yán)格按照刑訴法和公安執(zhí)法規(guī)范規(guī)定的程序進(jìn)行，切實(shí)保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，從源頭上杜絕執(zhí)行強(qiáng)制措施過程中侵犯人權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。

注釋：

①2013年7月21日凌晨3點(diǎn)多，在北京首都機(jī)場爆炸案約9個小時后，女歌手吳虹飛發(fā)微博稱“我想炸的地方有北京人才交流中心的居委會，還有住建委”。雖然該微博不久后被刪除，但是吳虹飛還是被警方拘留。警方發(fā)布消息稱其涉嫌編造虛假恐怖信息罪，且已被刑事拘留，此罪名有可能被判處5年以下有期徒刑。后因該地區(qū)檢察院沒有批捕，吳虹飛又被改為行政拘留。

②王會俠，陜西省一名普通農(nóng)家婦女，在警方帶走“問話”20余小時后死亡。根據(jù)警方的說法，王會俠是因?yàn)樯嫦印颁N贓罪”被帶走的，因?yàn)橥鯐b是婦女，審訊時辦案民警只在辦公室問了一下，后來犯罪嫌疑人說頭暈，在上廁所的路上就暈倒在地，120趕到后被送去醫(yī)院，半個小時后因?yàn)閾尵葻o效死亡。