多措并舉 切實加強水資源管理

徐 軍

臨澤縣沙河水利管理所甘肅省張掖市臨澤縣 甘肅 張掖 734200

1. 灌區(qū)水資源利用現(xiàn)狀

2018年上級部門下達沙河灌區(qū)用水總量為4300萬立方米，沙河灌區(qū)各行業(yè)實際用水總量為4299.16萬立方米，其中：地表水3362.4 4萬立方米、地下水936.7 2萬立方米。按行業(yè)分：農業(yè)用水3122.4 4萬立方米，工業(yè)用水338.3 萬立方米，生活用水228.4 2萬立方米，生態(tài)用水610萬立方米，灌區(qū)實際用水量與下達用水量基本一致。但隨著臨澤縣大沙河流域綜合治理工程和臨澤縣繞城水系工程的實施，生態(tài)用水量逐年增加，但上級部門下達的灌區(qū)用水總量逐年縮減，生態(tài)用水和農業(yè)灌溉、工業(yè)用水之間的矛盾日益突出。

2.灌區(qū)水資源利用中存在的問題

2.1 節(jié)約水資源意識不強造成水資源浪費嚴重

灌區(qū)部分用水單位和群眾沒有認識到水資源管理的重要性，在工業(yè)生產中存在萬元國內生產總值用水量較高、農業(yè)灌溉中農田灌溉水有效利用系數(shù)較低等問題，造成大量水資源浪費。而導致出現(xiàn)這些問題的主要原因，就是用水企業(yè)和灌區(qū)部分群眾節(jié)約水資源意識不強，沒有認識到灌區(qū)水資源利用中的矛盾和問題；同時灌區(qū)大多數(shù)群眾在對待水資源問題時，普遍存在“事不關己、高高掛起”的錯誤心理，對節(jié)約水資源沒有形成具體的認識，更沒有從根本上采取措施節(jié)約用水。

2.2 水資源管理力度不夠

灌區(qū)許多用水企業(yè)一直存在粗放利用、工業(yè)萬元國內生產總值用水量較高的問題，如有的企業(yè)在經(jīng)營、生產時，對水資源使用沒有規(guī)劃，過于盲目追求生產的需求，不斷加大對水資源的使用，同時還缺少節(jié)水的設施，用水效率低下造成水資源在供給方面出現(xiàn)了不足的情況。而這種現(xiàn)象發(fā)生的原因主要在于對水資源管理力度的不足，在政府監(jiān)管不足時有關管理部門無法發(fā)現(xiàn)各水資源浪費的情況，在一定程度加大了對于水資源的浪費。在國內有關水資源管理的中，法律是空白的，水資源的亂用等成本并不高，致使很多企業(yè)在使用水資源時不使用各類節(jié)水措施或采用節(jié)水新技術、新工藝、新設備，或是地下水循環(huán)利用技術，不擔心浪費水資源所需要承擔的后果。

3.水資源管理的思路對策

3.1 從法律角度出發(fā)做好支持

在水資源管理中，法律法規(guī)的支持已經(jīng)成為關鍵的一步，根據(jù)有關地區(qū)的工作經(jīng)驗，在水資源管理方面還需要做好以下方面工作：（1）以現(xiàn)有的《中華人民共和國水法》和甘肅省人民政府發(fā)布的《甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法》為基礎，按照法律中的相關標準，將其作為水資源管理中的法律依據(jù)與法律保障，制定地方性水資源管理辦法，從制度上嚴格控制水資源開發(fā)和利用。（2）為所有取用地下水資源的工業(yè)企業(yè)和農業(yè)灌溉機井架設智能計量設施，根據(jù)計量結果征收水費和水資源費，研究探索實行累進加價制度，全面提高用水單位節(jié)水意識，使用水單位明白，節(jié)約水資源就是節(jié)約成本。（3）強化政府責任，嚴格考核評估和監(jiān)督。嚴格按照臨澤縣人民政府辦公室下發(fā)的《臨澤縣水資源管理控制指標》，對用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數(shù)和重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率4項指標完成情況進行考核和評價。

3.2 切實加強水資源管理

一是嚴格水資源管理制度，貫徹落實水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污三條紅線。二是全面實行計劃用水管理，嚴格取水許可管理。要求用水單位在年初向水資源管理單位申報當年用水量，水資源管理部門再結合用水單位往年實際用水量和省市縣下達的用水總量指標，確定用水單位每年用水量，確保灌區(qū)年總用水量在省市縣下達的用水總量指標內。三是堅持節(jié)水優(yōu)先，全面提高用水效率。嚴格限制企業(yè)新建高耗水建設項目，加快實施工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水技術改造，堅決遏制浪費水資源的現(xiàn)象；積極爭取建設項目，加大斗農毛渠等各級渠道襯砌力度，改進灌溉方式方法，不斷提高灌溉水有效利用系數(shù)。

3.3 強化宣傳教育，切實提高灌區(qū)群眾節(jié)水意識

在水資源管理中，單方面依靠水利管理部門很難取得真正的效果，在以后的工作中還應該加強用水單位和灌區(qū)群眾的參與，通過多種形式的宣傳和教育，切實轉變灌區(qū)群眾對水資源管理的認識，方法措施主要包括：（1）從灌區(qū)水資源的利用現(xiàn)狀出發(fā)，以上級部門下發(fā)的灌區(qū)水資源用水總量和灌區(qū)實際用水情況、地下水超采區(qū)使用現(xiàn)狀、工業(yè)萬元國內生產總值用水量高、農業(yè)灌溉中農田灌溉水有效利用系數(shù)低等方面入手，讓用水單位和灌區(qū)群眾對水資源利用有更加明確的認識。在宣傳過程中，要以張掖日報、臨澤電視臺、臨澤微信公眾號等多種媒介為渠道，利用“世界水日·中國水周”、“六五環(huán)境日”等特殊節(jié)日面向全社會展開宣傳教育，保證宣傳效果。（2）根據(jù)水資源利用現(xiàn)狀，向民眾傳遞節(jié)約水資源的相關思路，包括種植高效節(jié)水農作物、膜下灌等高新節(jié)水技術，將節(jié)約水資源思想向全社會范圍滲透，最終在社會上營造節(jié)約水資源的良好氛圍。（3）注意培養(yǎng)群眾的節(jié)水意識，面向社會傳遞水資源短缺的思想，在提高思想認識的基礎上，切實轉變用水單位和灌區(qū)群眾的認識，教育和動員人們都來愛惜、保護、節(jié)約水資源。