綜合排污許可制度運行的體制基礎及困境分析

董崢

承德市公共資源交易中心 河北 承德 067000

排污許可制度在環(huán)境管理制度中占有非常重要的地位，所以對于推行中存在的問題必須要盡快的完善，環(huán)境保護不是一朝一夕完成的，對于以破壞環(huán)境的治理也需要一定的時間才能完成，保證排污許可制度的順利實施并對于其中存在問題進行不斷完善，才能夠更有利于環(huán)境生態(tài)環(huán)境的保護和治理。

一、排污許可制度運行的體制基礎

環(huán)境容量是環(huán)境的符合容量，是人類能夠生存和自然生態(tài)系統(tǒng)正常運行的一個底線。生態(tài)環(huán)境雖然能夠對污染物進行分解，但這種分解的能力是有限度的，一旦超過了這個限度，環(huán)境自行對污染物進行分解的能力就會喪失，人們想要治理環(huán)境就需要花費很長的時間以及很大的精力。在我國的《憲法》中對環(huán)境治理和改善環(huán)境也有著相關規(guī)定，《環(huán)境保護法》的頒布以及《水污染防治法》等與環(huán)境相關法律法規(guī)的頒布，意味著人們對于環(huán)境保護意識的增強，因此推進排污許可制度的實施運行，對企業(yè)的排污進行管理是非常有必要的，在對環(huán)境進行保護的同時還能夠起到促進環(huán)?？萍及l(fā)展的作用。

二、綜合排污許可制度運行中所存在的問題

（一）法律意識淡薄

雖然排污許可制度已經(jīng)頒布了較長的時間，但是仍然存在很多排污單位無視排污許可制度，我行我素，不但沒有意識到排污許可證意義所在更是沒有做到按證排污。一些企業(yè)甚至認為排污許可證不過就是證明本企業(yè)的環(huán)保是符合規(guī)章制度的，在需要生產(chǎn)經(jīng)營許可證或者想要申請貸款等情況下才會想需要一張排污許可證。雖然環(huán)保部門的相關工作人員通過審核和測算，表明了許可排放量和許可排放濃度，但是在實際排污的過程中，一些企業(yè)無視所規(guī)定的許可排放量和濃度，在持證的情況下依舊超標排放，將排污許可制度變成了一紙空文，不再有任何意義。這種法律意識的淡薄，給環(huán)境保護和排污治理工作造成很大的阻礙。

（二）排污許可證制度的執(zhí)法依據(jù)不足

現(xiàn)有的相關制度因為立法的依據(jù)不同，存在主體不明、層次混亂等問題，排污許可條件的不規(guī)范、不健全導致執(zhí)行的標準存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象，雖然現(xiàn)在申請排污許可證時較為容易，但是仍然存在權利義務不對等的情況。我國設有相關的救濟制度，但是在實際情況中救濟制度很難發(fā)揮出自身的作用，這讓申請人一旦遭受到權利的侵害尋求救濟存在一定的困難。面對這些困難，我國國務院出臺《方案》、生態(tài)環(huán)境部出臺《規(guī)定》和《辦法》以及對于重點行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術等文件，在法律上對排污許可的相關工作進行明確規(guī)定，推動了排污許可制度的發(fā)展完善。但是隨著社會的不斷發(fā)展可以發(fā)現(xiàn)，這些制度在實踐性和細節(jié)性以及程序性上很難滿足實際需求?，F(xiàn)階段的排污許可證立法中對于協(xié)調技術規(guī)范確定的允許排放量以及環(huán)境質量改善的要求不夠明確也沒有較為完善的程序性設計應用在其中，這會導致核算人員在確定許可排放量的過程中可能發(fā)生脫離實際需求的情況。

（三）排污許可證執(zhí)行中缺乏公眾的參與

環(huán)境監(jiān)督管理部門對于排污許可制度的管理畢竟是有限的，讓公眾參與到其中，調動社會的力量，讓環(huán)境保護事業(yè)更加的民主化，是能夠促進排污許可制度發(fā)展的。將申請排污許可證的過程中發(fā)布公眾通知，允許群眾發(fā)表自己的意見，若是該申請企業(yè)確實存在問題，讓群眾可以通過合法的渠道進行舉報。在發(fā)達國家中，公眾參與到環(huán)境治理和環(huán)境保護當中是此項工作中不可缺少的一個環(huán)節(jié)，但是在我國現(xiàn)階段的規(guī)定當中，對于公眾參與的限定比較多，只可以在一些便于信息傳播的平臺上公開一些相關信息或是對于違反規(guī)定排污的企業(yè)進行舉報等。

三、關于排污許可制度運行中存在問題的解決措施

（一）增強法律意識

針對現(xiàn)階段我國排污許可制度中仍然存在有企業(yè)或個人知法犯法，將規(guī)章制度視為一紙空文的情況，必須加強法律意識的傳播工作。政府或企業(yè)可以定期對從業(yè)人員進行相關培訓，增強其專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質，讓從業(yè)人員能夠重視環(huán)保工作以及認識到排污工作對于整體生態(tài)環(huán)境的影響，樹立正確的價值觀。同時對于知法犯法的企業(yè)或個人應予以嚴厲的懲罰，公平公正、不包庇不按規(guī)章制度排污的企業(yè)，樹立起正面的形象，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，保證排污許可制度能夠正常運行。

（二）協(xié)調排污許可證和相關環(huán)境管理制度之間的關系

排污工作本就是環(huán)境保護工作中的一部分，在制度的制定上應該將排污許可制度與相關的環(huán)境管理制度整合在一起，讓其成為一個全面的、系統(tǒng)的、綜合的管理體系。在環(huán)境管理制度中環(huán)境影響評價、三同時和排污許可證制度形成一個整體的生命周期，排污許可制度作為后期的落實工作，相關工作人員無論是在制定政策還是實施或監(jiān)督的過程中，都要保證科學性和合理性，讓其能夠與其他制度形成一個整體，發(fā)揮出自身的價值，真正起到保護生態(tài)環(huán)境的作用。環(huán)境治理具有漸進性的特點，雖然我國已經(jīng)頒布很多規(guī)范性的文件，但是具體問題要具體分析，面對已經(jīng)不再適用于現(xiàn)階段治理的文件，制定人員要結合實際情況對其進行更改或頒布新的適應性更強的文件，處理好新法與舊法之間的關系，讓文件能夠為執(zhí)法人員提供充足的執(zhí)法依據(jù)。

（三）加強排污許可制度的公共性

在排污許可制度執(zhí)行的過程中，相關工作人員可以對發(fā)達國家進行參考，找出其優(yōu)勢所在，結合自身的情況創(chuàng)新排污許可管理制度。讓群眾參與到排污許可制度執(zhí)行的過程中，可以起到社會監(jiān)督的作用。群眾的參與也可以讓相關的工作人員對實際情況掌握更全面，這對排污技術的創(chuàng)新以及制度的改進都有很大的幫助，但需要注意的是保證信息傳輸媒介的合法性，讓群眾依法參與到其中，對于惡意評論或是惡意煽動制造負面評論的情況也要制定相關規(guī)定對其進行管理。

總結：

雖然現(xiàn)階段我國的排污許可制度取得了一定的成績，但是對于實際存在的問題，必須要做好解決工作，嚴格監(jiān)督企業(yè)的排污情況。環(huán)境承載能力是有限度的，保護生態(tài)環(huán)境治理已經(jīng)存在的環(huán)境問題是刻不容緩的，擁有良好的生態(tài)環(huán)境人類才能更好的生存下去。