存量?jī)?yōu)先和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌思維在城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的應(yīng)用研究

李申彥

深圳市建筑設(shè)計(jì)研究總院有限公司 廣東 深圳 518000

前言：

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)如今都面臨著產(chǎn)能優(yōu)化，轉(zhuǎn)型發(fā)展及產(chǎn)業(yè)鏈整合的問(wèn)題。園區(qū)的空間、環(huán)境、設(shè)施，配套對(duì)產(chǎn)業(yè)變革和融合的適應(yīng)力和承載力之間的矛盾，不可避免會(huì)出現(xiàn)陣痛期和整改期。園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)符合新需求，提升適應(yīng)能力，才能夠真正地得以長(zhǎng)久的進(jìn)步。本文在產(chǎn)業(yè)融合和城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的趨勢(shì)下，以存量用地和設(shè)施改善優(yōu)先策略，從空間、設(shè)施升級(jí)、產(chǎn)城融合和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌等四個(gè)方面入手，引入產(chǎn)業(yè)服務(wù)空間理念、以產(chǎn)業(yè)鏈整合、提升園區(qū)效率為目標(biāo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)和城市向著高品質(zhì)空間和高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而從規(guī)劃設(shè)計(jì)方面為我國(guó)整體社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

一、城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展過(guò)程中的共性問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)狀大部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)，都是按照相對(duì)比較低廉的價(jià)格獲取工業(yè)用地，以相對(duì)單一的方式低價(jià)建設(shè)。這在很大程度上造成了重?cái)U(kuò)張輕效率、重規(guī)模輕質(zhì)量、以及產(chǎn)業(yè)鏈配置不合理，缺乏產(chǎn)業(yè)生態(tài)服務(wù)與建設(shè)，導(dǎo)致效率降低，適應(yīng)能力差的現(xiàn)象。這種粗放的方法嚴(yán)重影響了園區(qū)整體水平提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型適應(yīng)力。很大一部分園區(qū)存在著不同程度上的土地，設(shè)施及空間閑置和低效運(yùn)轉(zhuǎn)的問(wèn)題。自20世紀(jì)末以來(lái)，城市GDP飛速提升，各個(gè)城市園區(qū)熱飛升，建成大量的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。然而園區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)分布，以及同一城市不同園區(qū)之間存在著盲目招商和反復(fù)投資，產(chǎn)業(yè)生態(tài)配置不合理，導(dǎo)致產(chǎn)能畸形過(guò)剩等各類問(wèn)題，根據(jù)近年國(guó)家所頒布的土地督察公告內(nèi)部指出，64個(gè)地級(jí)以上的城市中的產(chǎn)業(yè)園，包括918個(gè)項(xiàng)目，涉及到的土地面積達(dá)到8.8萬(wàn)畝，都存在著效率低下和配置結(jié)構(gòu)失衡，閑置等問(wèn)題，隨著產(chǎn)業(yè)整合和轉(zhuǎn)型，近年來(lái)該問(wèn)題尤甚。這就導(dǎo)致我國(guó)的產(chǎn)業(yè)園土地利用效率偏低，影響了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體水平的提升。本文重點(diǎn)分析存量?jī)?yōu)先和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌理念在舊園區(qū)提升和新園區(qū)建設(shè)過(guò)程中的應(yīng)用，希望能對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展找到最新的方向。

二、存量?jī)?yōu)先及產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌理念對(duì)園區(qū)轉(zhuǎn)型模式思考

（一）存量園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型的態(tài)勢(shì)分析

目前全球已開(kāi)始進(jìn)入到第四第五次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型階段，很多發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)都提出了工業(yè)5.0的口號(hào)，產(chǎn)業(yè)將會(huì)再次升級(jí)。為了降低行業(yè)成本，提升產(chǎn)能，需要在全地域、全國(guó)、甚至全球范圍展開(kāi)產(chǎn)業(yè)布局，并且對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行有效調(diào)整。在此趨勢(shì)下全國(guó)各地都開(kāi)始把新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最新的增長(zhǎng)點(diǎn)，這急切需要產(chǎn)業(yè)園區(qū)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，進(jìn)行整體結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國(guó)制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大部分都是制造加工產(chǎn)業(yè)，而最新的形勢(shì)下，某些產(chǎn)業(yè)逐漸移出園區(qū)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融入其中，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的速度。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展分為四個(gè)周期：起步期、發(fā)展期，成熟期以及轉(zhuǎn)型升級(jí)期。很多園區(qū)逐漸地從原有的低層次加工生產(chǎn)聚集地淡化，功能從單一轉(zhuǎn)向多元，從工業(yè)聚集向綜合功能聚集改變，轉(zhuǎn)型升級(jí)工作有效地彌補(bǔ)城市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)綜合活力缺失，把商住服務(wù)，產(chǎn)業(yè)服務(wù)和公共服務(wù)設(shè)施，研發(fā)配套等進(jìn)行提升，園區(qū)植入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，適應(yīng)新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的需求。

（二）存量產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型的規(guī)劃與建設(shè)

我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在經(jīng)歷量變到質(zhì)變的過(guò)程，要改變傳統(tǒng)以單一產(chǎn)出為標(biāo)準(zhǔn)的方法，把供給側(cè)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及園區(qū)內(nèi)部的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力，作為發(fā)展方向，保證園區(qū)和城市功能之間有著健康互動(dòng)的關(guān)系，同時(shí)建立起高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此需要建立評(píng)估體系，把現(xiàn)有及新增產(chǎn)業(yè)用地的功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化納入考核標(biāo)準(zhǔn)，保證能夠建立高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)及服務(wù)體系；同時(shí)根據(jù)各個(gè)地區(qū)不同的閑置產(chǎn)業(yè)用地和既有設(shè)施情況，允許園區(qū)內(nèi)部進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，減少城市產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)過(guò)程中重復(fù)資源配置問(wèn)題。

這涉及到三個(gè)具體問(wèn)題，第一，存量土地與設(shè)施的功能適應(yīng)性優(yōu)化，涉及到用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，土地性質(zhì)變化，既有設(shè)施整改，涉及到土地變性，配套建筑變性等問(wèn)題問(wèn)題，這需要規(guī)劃土地及建設(shè)管理部門聯(lián)合建立決策機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；第二，產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)域統(tǒng)籌，構(gòu)建簡(jiǎn)潔高效的產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，避免重復(fù)，孤立的產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，開(kāi)展大范圍產(chǎn)業(yè)研究，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能；

第三，產(chǎn)業(yè)升級(jí)離不開(kāi)技術(shù)研發(fā)，教育，金融，物流，交易平臺(tái)，甚至孵化器平臺(tái)。這些系統(tǒng)作為產(chǎn)業(yè)園不不可少的潤(rùn)滑劑和支撐體，是質(zhì)量和效率的保證。因此在存量產(chǎn)業(yè)用地和現(xiàn)有設(shè)施的提升過(guò)程中，需要進(jìn)行統(tǒng)籌性的二次規(guī)劃。

（三）產(chǎn)城融合和區(qū)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市復(fù)興

產(chǎn)業(yè)，城市，區(qū)域三者密不可分，生產(chǎn)資源，教育，交通，傳統(tǒng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)底蘊(yùn)是產(chǎn)業(yè)園升級(jí)轉(zhuǎn)型的土壤，以此為基礎(chǔ)，融入生態(tài)環(huán)境要素，這種系統(tǒng)的規(guī)劃思維建立良好的要素互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)深度的有機(jī)融合，這才是產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化升級(jí)的最佳途徑。未來(lái)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展的重點(diǎn)，也將圍繞著這些特性要素開(kāi)展具體的組織和開(kāi)發(fā)工作，另外還需要與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，按照其不同的需求和特點(diǎn)，配套和生產(chǎn)，城市特色緊密地聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機(jī)共生，同時(shí)也需要關(guān)聯(lián)人口，產(chǎn)業(yè)人才要素，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)，生活，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的緊密結(jié)合，形成網(wǎng)絡(luò)化的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)，以城市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)塑造城市特色，進(jìn)而打造高品質(zhì)的可以共享的理想化城市產(chǎn)業(yè)共生環(huán)境。

三、運(yùn)營(yíng)模式思考與對(duì)策

產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型勢(shì)不可擋，產(chǎn)業(yè)配置高效化，地域化，產(chǎn)城結(jié)合，存量?jī)?yōu)先，以提升為主，這是產(chǎn)業(yè)園區(qū)復(fù)興的主要特色。存量?jī)?yōu)先保證了既有產(chǎn)業(yè)園在產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌優(yōu)化過(guò)程中以二次統(tǒng)籌規(guī)劃，整改提升為主，避免產(chǎn)業(yè)園重復(fù)配置，節(jié)省社會(huì)資金。其核心手段是通過(guò)閑置產(chǎn)業(yè)用地和設(shè)施優(yōu)化利用，增加園區(qū)適應(yīng)性。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行建設(shè)及管理程序，期間存在不少政策性矛盾。第一，既有設(shè)施的改造涉及到市政容量，消防，結(jié)構(gòu)安全，產(chǎn)權(quán)，衛(wèi)生環(huán)保，土地及建筑性質(zhì)等問(wèn)題；第二，國(guó)家及城市產(chǎn)業(yè)政策，涉及到產(chǎn)業(yè)引進(jìn)與分流問(wèn)題；第三，園區(qū)升級(jí)遇到的配套土地增減涉及土地供應(yīng)和土地變性；第四，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)兼容性問(wèn)題，這需要以產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)的思維進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃；這些問(wèn)題涉及到政策，協(xié)調(diào)，運(yùn)作等方面，需要產(chǎn)業(yè)主管部門，建設(shè)主管部門，規(guī)劃管理部門，市政部門，衛(wèi)生環(huán)保部門等管理機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，從城市特色出發(fā)，統(tǒng)一進(jìn)行產(chǎn)業(yè)及園區(qū)規(guī)劃，協(xié)同解決上述矛盾，真誠(chéng)形成城市特色與產(chǎn)業(yè)升級(jí)互相促進(jìn)，建設(shè)特色性強(qiáng)，效率性高，質(zhì)量及效益突出的新型產(chǎn)業(yè)園。

四、分析結(jié)論：

綜上所述，我國(guó)產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)經(jīng)歷了城市化快速發(fā)展，土地及基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)張速度的階段，進(jìn)入了產(chǎn)城融合互相提升的新階段，從原有的速度規(guī)模型，向集約質(zhì)量型進(jìn)步，這是社會(huì)的進(jìn)步。我國(guó)最新的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，也提出城市規(guī)劃要進(jìn)行空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，特別是產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，根據(jù)實(shí)際情況，在此過(guò)程中需要把存量?jī)?yōu)先和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌理念融入其中，這樣才能夠找到合適的轉(zhuǎn)型方式，避免轉(zhuǎn)型陣痛帶來(lái)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)損失，讓產(chǎn)業(yè)園重新成為國(guó)家和城市的經(jīng)濟(jì)支柱，特色名片。