中國(guó)工業(yè)化成本的解決之道

王立勝

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)關(guān)系工業(yè)化勞動(dòng)力成本

長(zhǎng)期以來，在大量學(xué)術(shù)話語和政治話語中，改革前后被劃分為全然不同的兩個(gè)歷史時(shí)期，甚至被視為相互對(duì)立的兩個(gè)階段。相應(yīng)的，改革前后的兩種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也被視作反映著截然相反的兩種發(fā)展導(dǎo)向、指導(dǎo)原則、基本邏輯，甚至是相互否定的兩種價(jià)值觀念和意識(shí)形態(tài)。這樣，中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的歷史就被割裂了，黨的歷史也就被割裂了。因此，2013年習(xí)近平總書記提出了“兩個(gè)不能否定”：不能用改革開放后的歷史時(shí)期否定改革開放前的歷史時(shí)期，也不能用改革開放前的歷史時(shí)期否定改革開放后的歷史時(shí)期。

如果要深入理解“兩個(gè)不能否定”的意義，需要對(duì)建國(guó)以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特別是工業(yè)化的全過程進(jìn)行更宏觀和更具整體性的梳理考察。換言之，必須要在認(rèn)識(shí)論意義上將建國(guó)以來的工業(yè)化過程作為整體加以把握，以期更好地理解所謂“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”與“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)體制，以及二者在邏輯與機(jī)制上的內(nèi)在一貫性。基于此，筆者嘗試從有效降低工業(yè)化成本、建立工業(yè)化成本分?jǐn)倷C(jī)制出發(fā)，結(jié)合中國(guó)特殊的城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)安排，對(duì)建國(guó)以來工業(yè)化過程進(jìn)行一個(gè)初步的、粗線條的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。

近代以來的中國(guó)歷史，歸納起來就是一個(gè)資源稟賦很差的超大型農(nóng)民國(guó)家，在周邊地緣環(huán)境緊張的壓力下，追求趕超型的工業(yè)化和現(xiàn)代化的實(shí)踐過程。中國(guó)的所有經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化問題都要放入到這一過程中認(rèn)識(shí)才是可以被真正理解的。建國(guó)以來，中國(guó)從一個(gè)落后經(jīng)濟(jì)體發(fā)展成為較發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，從一個(gè)小規(guī)模經(jīng)濟(jì)體發(fā)展成為規(guī)模巨大的經(jīng)濟(jì)體，面對(duì)的基本任務(wù)始終是：第一，對(duì)抗外界壓力;第二，對(duì)內(nèi)調(diào)動(dòng)和整合有限資源;第三，盡可能降低資本形成的成本;第四，在較大范圍內(nèi)有效分?jǐn)傔@種成本，避免因局部壓力過大而導(dǎo)致斷裂或者崩潰。反過來說，如果這些基本任務(wù)無法完成，中國(guó)的發(fā)展目標(biāo)也必然無法實(shí)現(xiàn)。我們看到，建國(guó)以來社會(huì)主義工業(yè)化、現(xiàn)代化的兩個(gè)階段中，都比較有效地解決了這幾個(gè)問題。建國(guó)初期和改革時(shí)期實(shí)現(xiàn)發(fā)展的初始條件不同，具體的階段性戰(zhàn)略任務(wù)不同，因此采用了不同的方式方法，設(shè)立了有針對(duì)性的不同的體制機(jī)制，都是從強(qiáng)烈的問題意識(shí)出發(fā)，為了解決最關(guān)鍵、緊迫的現(xiàn)實(shí)問題，采取實(shí)事求是的正確抉擇。這需要注意到三個(gè)基本方面：（1）包括前后兩個(gè)階段的社會(huì)主義工業(yè)化發(fā)展全過程，是由國(guó)家統(tǒng)一主導(dǎo)，作為堅(jiān)定自覺的國(guó)家意志得以實(shí)現(xiàn)的，上一發(fā)展階段的成果是新的發(fā)展階段的初始條件;（2）資源稟賦不會(huì)自動(dòng)成為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，需要有特定體制機(jī)制作為保障;（3）上述四項(xiàng)基本任務(wù)的完成，主要是通過主動(dòng)的、靈活有效的城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系調(diào)整來實(shí)現(xiàn)的。

首先來看第一個(gè)發(fā)展階段的情況。第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議指出：“社會(huì)主義工業(yè)化是我們國(guó)家在過渡時(shí)期的中心任務(wù)，而社會(huì)主義工業(yè)化的中心環(huán)節(jié)，則是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)?！卑凑樟忠惴虻恼f法，重工業(yè)作為資本密集型的產(chǎn)業(yè)所具有的基本特征，與中國(guó)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況相沖突，使重工業(yè)無法通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)先增長(zhǎng)。解決這一困難的辦法就是做出適當(dāng)?shù)闹贫劝才牛藶榈貕旱椭毓I(yè)發(fā)展的成本，即壓低資本、外匯、能源、原材料、農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力的價(jià)格，降低重工業(yè)資本形成的門檻。為了實(shí)現(xiàn)重工業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略，形成了一套以全面扭曲產(chǎn)品和要素價(jià)格為內(nèi)容的宏觀政策環(huán)境，相應(yīng)的制度安排是對(duì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行集中的計(jì)劃配置和管理的辦法，并實(shí)行工商業(yè)國(guó)有化、農(nóng)業(yè)集體化乃至人民公社化，以及一系列剝奪企業(yè)自主權(quán)的微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制。總括起來就是扭曲產(chǎn)品和要素價(jià)格的宏觀政策環(huán)境、高度集中的資源計(jì)劃配置制度、沒有自主權(quán)的微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制，這構(gòu)成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有效降低了重工業(yè)資本形成的成本，并且放大了重工業(yè)可以不依賴市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)自我積累、自我循環(huán)的特點(diǎn)，在短時(shí)間內(nèi)建立了完備的現(xiàn)代工業(yè)體系，保障了國(guó)家安全，為下一階段的社會(huì)主義工業(yè)化和現(xiàn)代化提供了極為有利的初始條件。

重工業(yè)投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、技術(shù)含量大，因而屬于資本密集型的產(chǎn)業(yè)。重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展需要國(guó)家具有相當(dāng)高的資本積累和資本動(dòng)員能力。在工業(yè)比重很低又無法開辟外部資本來源的農(nóng)業(yè)國(guó)度里，農(nóng)業(yè)為重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展提供積累，國(guó)家收入分配由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、由農(nóng)村向城市傾斜，就具有了必然性。中國(guó)的工業(yè)化過程由于跨越了以輕工業(yè)為重心的階段，積累的主要來源也沒有發(fā)生從以農(nóng)業(yè)為主向以輕工業(yè)為主的轉(zhuǎn)變，結(jié)果是農(nóng)業(yè)部門一直成為重工業(yè)擴(kuò)張所需資本的重要來源。之所以能夠人為壓低資本、外匯、能源、原材料、勞動(dòng)力價(jià)格，其根源在于重新調(diào)整了、或者說重構(gòu)了城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系結(jié)構(gòu)，而基本機(jī)制則主要是農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷和城鄉(xiāng)分治的戶籍制度。

為了獲得足夠的糧食、棉花、油料等產(chǎn)品，保證城市居民的生活消費(fèi)和加工企業(yè)的原料供應(yīng)，就要對(duì)主要農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行貿(mào)易壟斷即統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)的制度。為了確保在低價(jià)統(tǒng)派購(gòu)的條件下農(nóng)民仍然能把資源投入到國(guó)家工業(yè)化所需要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，就需要一種強(qiáng)制性的制度安排，使國(guó)家能夠以行政力量直接控制農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。按照這種邏輯，實(shí)行主要農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策之后，農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動(dòng)隨之開始并不斷加速，直至1958年建立人民公社體制。農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)政策會(huì)產(chǎn)生供求缺口，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給的短缺，為了維持這種低價(jià)政策，就要求建立城市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的計(jì)劃銷售制度。

1953年10月，中共中央通過了《中共中央關(guān)于糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的決議》，11月19日政務(wù)院通過《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)的命令》，從12月初開始在全國(guó)實(shí)行。到1954年夏，又分別對(duì)食油和棉花實(shí)行了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。1955年8月，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《農(nóng)村糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷暫行辦法》和《市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)暫行辦法》，對(duì)農(nóng)村中糧食“三定”（定產(chǎn)、定購(gòu)、定銷）制度和市鎮(zhèn)中定量供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)做了詳細(xì)的規(guī)定和說明。繼糧食、棉花、油料實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷之后，國(guó)家又把烤煙、麻類、生豬、茶葉、蠶繭、羊毛、牛皮等重要副食品和工業(yè)原料先后指定為派購(gòu)產(chǎn)品。1958年國(guó)務(wù)院頒布的農(nóng)產(chǎn)品及其他商品分級(jí)管理辦法，把農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷和派購(gòu)等政策進(jìn)一步制度化、法規(guī)化。與統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策相配套，1956年12月發(fā)出了《國(guó)務(wù)院關(guān)于防止農(nóng)村人口盲目外流的指示》，1958年1月，經(jīng)第一屆全國(guó)人大常委會(huì)第91次會(huì)議通過，公布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，至此，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基本形成。

這樣，我們看到，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以及人民公社體制是全面壓低重工業(yè)資本形成成本的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性制度設(shè)計(jì)。在壓低成本的同時(shí)，發(fā)揮了分?jǐn)偝杀镜捏w制功能，即工業(yè)化的成本在不征收公開稅的情況下分?jǐn)偟睫r(nóng)村，避免了因局部壓力過大而導(dǎo)致的斷裂崩潰。以人民公社體制下土地的集體所有制、集體的生產(chǎn)和分配，保證了工業(yè)原材料供給，保證了城市的基本社會(huì)保障和農(nóng)村居民的基本生活水平，同時(shí)制止了可能出現(xiàn)的土地兼并和兩極分化，防止了流民的產(chǎn)生，保證了社會(huì)穩(wěn)定。在農(nóng)村地區(qū)，人民公社制度便于動(dòng)員和使用近乎零成本的大量人力資源，進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步降低工業(yè)化的成本，其中最為典型的就是“以工代賑”。

按照這樣的邏輯，戶籍制度、“上山下鄉(xiāng)”、人民公社體制、城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化水平，這些被廣泛批評(píng)為“重大失誤”的政策安排，事實(shí)上是社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)第一個(gè)階段中心任務(wù)得以完成的基礎(chǔ)和前提，總體上不能視為工作失誤，而是主動(dòng)的戰(zhàn)略性安排，非如此不能實(shí)現(xiàn)重工業(yè)低成本發(fā)展，這是社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)第一個(gè)階段的成本和代價(jià)。杜潤(rùn)生同志曾說過，中國(guó)80%的人口是農(nóng)民，所以是“四抬大轎”，四個(gè)農(nóng)民抬一個(gè)城里人，沒有問題。其中蘊(yùn)含的道理十分深刻。

再來看第二個(gè)發(fā)展階段。如果說第一階段著力壓低重工業(yè)發(fā)展的成本，那么第二個(gè)階段則是通過特定體制機(jī)制盡量壓低全社會(huì)資本形成的成本，并且使這種成本能夠在廣闊的空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)分?jǐn)偂?/p>

我們可以簡(jiǎn)要回顧一下這個(gè)過程。改革從農(nóng)村開始，十一屆三中全會(huì)以后做出的大幅度提高小麥等主要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，降低農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格，以及包干到戶等政策決定，刺激了農(nóng)村生產(chǎn)力在短時(shí)間內(nèi)的爆發(fā)式增長(zhǎng)。到1984年，全國(guó)各省區(qū)農(nóng)民人均純收入全都實(shí)現(xiàn)翻番，農(nóng)村普遍出現(xiàn)蓋新房的熱潮。對(duì)于農(nóng)村而言，這是一個(gè)增長(zhǎng)極快的“黃金年代”，但是農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收所必需的成本迅速傳導(dǎo)到城市并累積下來。由于城市和工業(yè)領(lǐng)域的改革并未展開，城市居民收入增長(zhǎng)不快，1983年，職工家庭按人口平均的生活費(fèi)收入達(dá)到526元，比上年增長(zhǎng)6.4%;農(nóng)民按人口平均的純收入達(dá)到309.8元，比上年增長(zhǎng)14.7%。無法承受糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)的壓力，因此出現(xiàn)糧食、豬肉等商品購(gòu)銷價(jià)格“倒掛”的局面，財(cái)政在城市居民食品供應(yīng)方面的補(bǔ)貼規(guī)模巨大，難以負(fù)擔(dān)。1983年國(guó)家財(cái)政總收入為1248.99億元，國(guó)家財(cái)政總支出為1292.45億元。收入和支出相抵，財(cái)政赤字為43.46億元。赤字?jǐn)U大的主要原因是：1983年農(nóng)業(yè)獲得大豐收，截至當(dāng)年12月底，國(guó)家多收購(gòu)糧食445億斤，多收購(gòu)棉花2202萬擔(dān)，相應(yīng)地多支付超購(gòu)加價(jià)款34.7億元。

1984年召開十二屆三中全會(huì)，通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，對(duì)開展以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制全面改革進(jìn)行部署。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)企業(yè)活力是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，要建立自覺運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的計(jì)劃體制，發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，建立合理的價(jià)格體系，充分重視經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，實(shí)行政企職責(zé)分開，正確發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)管理經(jīng)濟(jì)的職能。1985年以后，圍繞效益展開的企業(yè)承包制等改革措施普遍推行，城市居民收入增幅迅速超過農(nóng)村居民。工業(yè)化的成本重新開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移分?jǐn)偂?0年代后期出現(xiàn)了“農(nóng)民收入爬著走，農(nóng)資價(jià)格跑著走，農(nóng)民負(fù)擔(dān)飛著走”的情況，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入都出現(xiàn)大的問題。隨之，山東諸城農(nóng)村開始進(jìn)行“商品經(jīng)濟(jì)大合唱”，蘇南地區(qū)在保留社隊(duì)企業(yè)基礎(chǔ)上大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，出現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”模式，珠三角地區(qū)借助集體所有、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的土地所有制的便利實(shí)現(xiàn)了“三來一補(bǔ)”企業(yè)的繁盛，大批農(nóng)民開始外出務(wù)工，農(nóng)民收入有所增加，在一定程度上緩解了城市和工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移成本的壓力。1992年分稅制改革以后，縣鄉(xiāng)基層財(cái)政壓力持續(xù)增加，農(nóng)民負(fù)擔(dān)持續(xù)加重，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)民收入增幅急劇下降，到90年代后期成為極其嚴(yán)重的問題，被當(dāng)時(shí)的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人稱之為“民怨沸騰”。

2002年開始的農(nóng)村稅費(fèi)改革，分兩個(gè)階段取消了包括農(nóng)業(yè)稅在內(nèi)的所有農(nóng)民負(fù)擔(dān)，被稱之為“兩千年未有之大善政”，“三農(nóng)”問題被中央確認(rèn)為“全部工作的重中之重”，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村領(lǐng)域的財(cái)政投入大幅度增加。一方面，在中國(guó)加入世貿(mào)組織之后，國(guó)際市場(chǎng)的巨大需求刺激了國(guó)內(nèi)加工制造業(yè)的迅猛發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的“推拉效應(yīng)”更加明顯。 2004年全國(guó)農(nóng)村外出務(wù)工的農(nóng)民1.18億人，2009年達(dá)到1.49億人，2016年達(dá)1.69億人（但是較上年增幅只有0.30%）。一些地區(qū)的農(nóng)村出現(xiàn)空心化的同時(shí)，中國(guó)成為“世界工廠”，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)奇跡”。另一方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)的成本由原來農(nóng)民負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移為城市和城市居民負(fù)擔(dān)。從2002年開始，城市房地產(chǎn)熱潮出現(xiàn)，一直延續(xù)至今。在預(yù)算內(nèi)財(cái)政長(zhǎng)期保持“吃飯財(cái)政”性質(zhì)的情況下，“土地財(cái)政”成為城市建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生建設(shè)的主要來源。通過壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，地方政府事實(shí)上構(gòu)建了土地的“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”制度，城市居民購(gòu)買住房的資金很大一部分轉(zhuǎn)化為財(cái)政收入，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和轉(zhuǎn)移支付等手段進(jìn)入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村并補(bǔ)貼農(nóng)民，農(nóng)村發(fā)展的成本壓力通過這個(gè)渠道分?jǐn)偟匠鞘小?/p>

我們可以整理一下其中的邏輯。在第二個(gè)發(fā)展階段的30年間，中國(guó)工業(yè)化主要是以量的擴(kuò)張為特點(diǎn)，以低成本取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。“中國(guó)奇跡”的本質(zhì)是在保持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，靈活主動(dòng)地調(diào)節(jié)了城鄉(xiāng)關(guān)系。巨量人口和土地資源不會(huì)自動(dòng)降低工業(yè)化成本，成為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，比如印度和巴西就沒有出現(xiàn)中國(guó)這樣的增長(zhǎng)，這需要有體制機(jī)制作為前提和保障，這正是“中國(guó)道路”的特殊意義所在。

我們需要回答三個(gè)關(guān)鍵問題：第一，工業(yè)化勞動(dòng)力的低成本從何而來？基于劉易斯二元經(jīng)濟(jì)理論之上的“人口紅利”實(shí)際上只能解釋一個(gè)方面，即農(nóng)業(yè)部門的隱蔽失業(yè)勞動(dòng)力向工業(yè)部門的流動(dòng)和全要素生產(chǎn)率的提高，這一理論忽視了中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的特殊性及其發(fā)揮的作用。一億多農(nóng)民工可以接受很低的工資水平，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)幾乎沒有社會(huì)保障，為什么這可以成為中國(guó)農(nóng)民的理性選擇？根本原因在于農(nóng)村土地集體所有制，以及衍生而來的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)收益權(quán)幾乎是不可剝奪的，這一方面成為國(guó)家賦予農(nóng)民的基本社會(huì)保障，另一方面給予農(nóng)民靈活并且可靠的“退路”，也建立了一種“逆經(jīng)濟(jì)周期”調(diào)節(jié)機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)大量農(nóng)民工可以返回農(nóng)村家鄉(xiāng)而不至于滯留城市產(chǎn)生嚴(yán)重問題。

這樣，中國(guó)農(nóng)民家庭形成了一種特殊的“代際分工條件下的半工半耕”生計(jì)模式。年輕人進(jìn)城從事二三產(chǎn)業(yè)獲取工資收入，父輩在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)獲取農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，多數(shù)家庭的兒童在農(nóng)村生活。這樣一來，家庭的人口再生產(chǎn)是在農(nóng)村完成的，因此農(nóng)民工的工資水平是以農(nóng)村生活方式和生活成本而非城市生活標(biāo)準(zhǔn)加以衡量的，因此是可以接受的。這也從另一方面說明為什么中國(guó)基尼系數(shù)長(zhǎng)期處在高位，卻沒有帶來在其他國(guó)家必然出現(xiàn)的嚴(yán)重問題。雖然產(chǎn)生了“留守”等一系列問題，但是避免了農(nóng)民全家進(jìn)城所導(dǎo)致的生活成本激增，急劇拉高工資水平和社會(huì)保障支出的后果，也避免了出現(xiàn)大量城市貧民窟所引發(fā)的社會(huì)問題，保障了改革發(fā)展的順利進(jìn)行。這是極其重要的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制。

第二，工業(yè)用地的低成本從何而來？鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和“三來一補(bǔ)”企業(yè)直接使用農(nóng)村土地，其土地成本趨近于零。90年代后期以來，由于農(nóng)村土地集體所有制，和地方政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，政府在征用農(nóng)村土地時(shí)的談判對(duì)象是村集體而非分散農(nóng)戶，能夠以較低價(jià)格獲得土地，在出讓為國(guó)有建設(shè)用地時(shí)有較大的增值收益，這種“地利歸公”制度保證了多數(shù)人的利益，體現(xiàn)了社會(huì)主義性質(zhì)。在“錦標(biāo)賽體制”和“壓力型體制”下，作為招商引資手段，地方政府往往以“零地價(jià)”向工業(yè)企業(yè)供地，即便工業(yè)企業(yè)繳納了土地出讓金，政府也會(huì)以各種性質(zhì)的減免返還方式退還企業(yè)，因此工業(yè)用地價(jià)格極低。但問題在于，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為工業(yè)用地所需的基礎(chǔ)設(shè)施投入較大，達(dá)到“七通一平”條件需要巨額財(cái)政投入，持續(xù)以遠(yuǎn)低于成本的價(jià)格供地，財(cái)政會(huì)難以為繼。保證長(zhǎng)時(shí)期工業(yè)用地低成本的關(guān)鍵在于，住宅和商業(yè)用地的價(jià)格始終在上升，政府在住宅和商業(yè)用地出讓中獲得的收益補(bǔ)償工業(yè)用地出讓中產(chǎn)生的損失?；蛘哒f，用住宅和商業(yè)用地的高價(jià)格補(bǔ)貼工業(yè)用地的低價(jià)格，反過來說也一樣，即工業(yè)用地的低成本建立在住宅和商業(yè)用地的高價(jià)格基礎(chǔ)之上。這樣，工業(yè)化的成本有相當(dāng)大一部分被分?jǐn)偟匠鞘芯哂匈?gòu)房能力的中高收入階層身上，購(gòu)房能力越強(qiáng)，購(gòu)房越多，這種貢獻(xiàn)也就越大。

第三，工業(yè)化低成本的資金從何而來？一方面，基于低成本優(yōu)勢(shì)的大規(guī)模加工制造業(yè)參與國(guó)際分工帶來了大量外匯收入，依據(jù)外匯儲(chǔ)備發(fā)行人民幣基礎(chǔ)貨幣， M2規(guī)模不斷擴(kuò)大，形成全社會(huì)較為充裕的資金供給，社會(huì)財(cái)富總量擴(kuò)張很快;另一方面，由于特殊的土地制度，在地方政府那里，形成了土地、財(cái)政、金融“三位一體”的運(yùn)行體制。利用財(cái)政資金建立融資平臺(tái)收儲(chǔ)土地，在獲取土地出讓收益的同時(shí)，以土地作為抵押物向金融機(jī)構(gòu)貸款實(shí)施大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生建設(shè)，在此機(jī)制的推動(dòng)下，近十幾年來中國(guó)城市化水平迅速提高，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。

在貨幣超發(fā)的同時(shí)，為什么CPI指數(shù)漲幅不大？基本生活資料價(jià)格沒有太大上漲，有些商品價(jià)格還出現(xiàn)下降？重要原因在于價(jià)格始終上漲的房地產(chǎn)消化了大量資金，形成 “水庫(kù)”攔蓄了資金“洪水”，沒有去沖擊基本生活價(jià)格，保證了中低收入階層的正常生活。如果沒有這種吸納和消化機(jī)制，超發(fā)貨幣將直接拉升糧食、副食品、水、電、交通等生活必需品價(jià)格，造成難以想象的嚴(yán)重后果。因此，也可以這樣粗略地表述，在流動(dòng)性充裕的前提下，正是高房?jī)r(jià)水平保證了低物價(jià)水平，城市化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本大多數(shù)是由城市中高收入階層承擔(dān)的，買房越多，承擔(dān)的份額越大，這是高收入階層對(duì)低收入階層的成本分?jǐn)偤脱a(bǔ)貼機(jī)制。低收入者對(duì)房?jī)r(jià)高低的敏感性不強(qiáng)，而且還有公租房、廉租房等保障房作為補(bǔ)充，更重要的是還有農(nóng)村作為退路。如果生活必需品價(jià)格大幅度上漲，局面就非常嚴(yán)重。進(jìn)一步表述，以住宅價(jià)格表述的通貨膨脹水平已經(jīng)很高，但是以基本生活資料價(jià)格表述的通貨膨脹水平始終維持在低位。這樣，城市居民對(duì)農(nóng)村居民的成本分?jǐn)倷C(jī)制，高收入者對(duì)低收入者的成本分?jǐn)倷C(jī)制，以及全社會(huì)對(duì)工業(yè)化的成本分?jǐn)倷C(jī)制就建立了起來。

可以說，在發(fā)展的第一個(gè)階段，是用計(jì)劃的方式壓低成本和分?jǐn)偣I(yè)化的成本，在第二個(gè)階段，是用市場(chǎng)的方式壓低和分?jǐn)偣I(yè)化的成本。微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面，通過市場(chǎng)的手段調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性;宏觀政策環(huán)境方面，壓低全社會(huì)資本形成的門檻，形成總體競(jìng)爭(zhēng)力。構(gòu)建一種帶有模糊性質(zhì)的混合體制，即民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)之間的分工配合，前者產(chǎn)權(quán)明晰、以盈利為唯一目的，后者的產(chǎn)權(quán)相對(duì)不那么明晰，更體現(xiàn)國(guó)家意志，具有公共產(chǎn)品提供職能，不以盈利為唯一目的;同時(shí)還包括帶有一定“軟約束”性質(zhì)的財(cái)政與金融之間的協(xié)作關(guān)系。以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益為目的，在具體的社會(huì)個(gè)體、市場(chǎng)主體與人民總體之間達(dá)成平衡，不斷地進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

社會(huì)主義工業(yè)化過程中，降低成本機(jī)制、成本分?jǐn)倷C(jī)制、社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制，三者缺一不可。這三種機(jī)制的建立構(gòu)成了中國(guó)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)的根本，則存在于城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)的調(diào)整中。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以來受到廣泛的批評(píng)和抨擊，但要注意的是，正是因?yàn)槎Y(jié)構(gòu)的存在，這三種機(jī)制才能建立和發(fā)揮作用。因此，表面看來城鄉(xiāng)分治，本質(zhì)上卻從來就是城鄉(xiāng)一體，這也正是“一盤棋”的本質(zhì)體現(xiàn)。從這個(gè)角度來講，習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的“城鄉(xiāng)融合”而非“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，這不但是工作上的具體要求，同時(shí)具有十分重要的認(rèn)識(shí)論和方法論意義。城市土地全民所有制和農(nóng)村土地集體所有制使最重要的生產(chǎn)資料和調(diào)節(jié)手段始終掌握在國(guó)家的手中，使國(guó)家主導(dǎo)工業(yè)化進(jìn)程成為可能，這是中國(guó)工業(yè)化的社會(huì)主義性質(zhì)的根本保證。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地集體所有制絕對(duì)不能變，不僅是考慮農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的問題，而是關(guān)系到中國(guó)是否能夠繼續(xù)保持這種獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的問題。長(zhǎng)期以來的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，對(duì)土地問題的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

這種縱貫改革前后的城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)互為表里的發(fā)展模式，是構(gòu)建中國(guó)作為大國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)鍵所在。有學(xué)者說，農(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略總后方和中國(guó)社會(huì)矛盾的蓄水池，這只說對(duì)了一半。建國(guó)以來，農(nóng)村始終是進(jìn)攻性的戰(zhàn)略手段，而不僅是防守性的后方。正如同在抗戰(zhàn)過程中，中國(guó)廣闊的國(guó)土空間成為對(duì)敵斗爭(zhēng)的關(guān)鍵武器，即“空間的武器化”，事實(shí)上，農(nóng)村本身就是重要的政策工具，在新中國(guó)工業(yè)化過程中，農(nóng)村也被“武器化”了。我們都知道，政策的制定與理論研究有很大不同，政策必然是政策體系和“政策叢”，必須要在利近害遠(yuǎn)和利遠(yuǎn)害近、在總體與局部各方面做出權(quán)衡和選擇，這總會(huì)有成本、有代價(jià)。某個(gè)方面的片面發(fā)展就會(huì)走向反面，調(diào)控不利產(chǎn)生的負(fù)面影響不能成為否定這個(gè)事物的理由。對(duì)這兩個(gè)階段的發(fā)展都應(yīng)當(dāng)這樣去認(rèn)識(shí)。

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化也進(jìn)入了第三個(gè)發(fā)展階段。我們要回答，在新時(shí)代、新階段，這種獨(dú)特優(yōu)勢(shì)有無可替代性？其意義和重要性是在下降，還是在增強(qiáng)？新階段必然要通過體制機(jī)制創(chuàng)新建立新的優(yōu)勢(shì)，如何實(shí)現(xiàn)前后階段優(yōu)勢(shì)的銜接，在保持原有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上來創(chuàng)造新的優(yōu)勢(shì)，是核心問題。對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)關(guān)系，對(duì)農(nóng)村地位和作用，對(duì)城鎮(zhèn)化的速度和水平，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，都要有非常清醒的認(rèn)識(shí)。中共中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記在“兩會(huì)”期間指出“城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化”要相得益彰，意義重大，內(nèi)涵非常深刻。在新的優(yōu)勢(shì)沒有完全建立以前，通過調(diào)整城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)降低成本、成本分?jǐn)偤蜕鐣?huì)穩(wěn)定，仍然是中國(guó)無可比擬的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，甚至是無論如何都要保持的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，將這一戰(zhàn)略寫入黨章，說明這已不是針對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的工作安排，而是全局性、總體性的戰(zhàn)略部署，在進(jìn)入新時(shí)代的背景下，通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，穩(wěn)固并且進(jìn)一步發(fā)揮這種獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，更好發(fā)揮農(nóng)村作為政策武器的關(guān)鍵性作用，是延續(xù)前兩個(gè)階段社會(huì)主義工業(yè)化大邏輯、走好中國(guó)道路的重要基礎(chǔ)。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)研究所）

重工業(yè)作為資本密集型的產(chǎn)業(yè)所具有的基本特征，與中國(guó)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況相沖突，使重工業(yè)無法通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)先增長(zhǎng)。解決這一困難的辦法就是做出適當(dāng)?shù)闹贫劝才?，人為地壓低重工業(yè)發(fā)展的成本。

農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以及人民公社體制是全面壓低重工業(yè)資本形成成本的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性制度設(shè)計(jì)。在壓低成本的同時(shí)，發(fā)揮了分?jǐn)偝杀镜捏w制功能。

如果說第一階段著力壓低重工業(yè)發(fā)展的成本，那么第二個(gè)階段則是通過特定體制機(jī)制盡量壓低全社會(huì)資本形成的成本，并且使這種成本能夠在廣闊的空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)分?jǐn)偂?/p>

通過壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，地方政府事實(shí)上構(gòu)建了土地的“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”制度，城市居民購(gòu)買住房的資金很大一部分轉(zhuǎn)化為財(cái)政收入，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和轉(zhuǎn)移支付等手段進(jìn)入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村并補(bǔ)貼農(nóng)民，農(nóng)村發(fā)展的成本壓力通過這個(gè)渠道分?jǐn)偟匠鞘小?/p>

保證長(zhǎng)時(shí)期工業(yè)用地低成本的關(guān)鍵在于，住宅和商業(yè)用地的價(jià)格始終在上升，政府在住宅和商業(yè)用地出讓中獲得的收益補(bǔ)償工業(yè)用地出讓中產(chǎn)生的損失。即工業(yè)用地的低成本建立在住宅和商業(yè)用地的高價(jià)格基礎(chǔ)之上。

在流動(dòng)性充裕的前提下，正是高房?jī)r(jià)水平保證了低物價(jià)水平，城市化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本大多數(shù)是由城市中高收入階層承擔(dān)的，買房越多，承擔(dān)的份額越大，這是高收入階層對(duì)低收入階層的成本分?jǐn)偤脱a(bǔ)貼機(jī)制。

在新的優(yōu)勢(shì)沒有完全建立以前，通過調(diào)整城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)降低成本、成本分?jǐn)偤蜕鐣?huì)穩(wěn)定，仍然是中國(guó)無可比擬的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，甚至是無論如何都要保持的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。