林權(quán)管理中公證的必要性探討

朱惠芳

林權(quán)管理中公證是保障個人或集體對林地、森林、林木的所有權(quán)、使用權(quán)等權(quán)利的法律憑證，有利于減少糾紛、維護社會和諧安定，給農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活帶來便利，提高人民的生活水平，加快林業(yè)發(fā)展速度，改善生態(tài)狀況從而滿足人們對環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的需求。

1、林權(quán)管理公證的內(nèi)涵

林權(quán)包括了林木、林地和森林的所有權(quán)和使用權(quán)以及林地的承包經(jīng)營權(quán)等權(quán)利，林權(quán)的主體是廣泛的，除了國家和集體可以作為其所有者，也可以以個人的形式通過承包、轉(zhuǎn)讓、租賃、協(xié)商等方式讓森林、林木和林地的使用權(quán)能夠有效地流轉(zhuǎn)。林權(quán)人享有林木、林地、森林和其他生態(tài)資源等森林資源的采伐利用權(quán)、使用經(jīng)營權(quán)、補償權(quán)和旅游景觀的開發(fā)等權(quán)利，滿足各自的利益需求，同時也必須履行多種義務(wù)，承擔相應(yīng)的的責任，對林權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和終止等各個方面也設(shè)定有一定的法律限制，林地的使用權(quán)必須依法進行流轉(zhuǎn)，任何人不可以將林地建設(shè)為非林地，享有林木經(jīng)營權(quán)的個人和集體也必須在取得林木采伐許可證的基礎(chǔ)上遵守林木限額采伐的相關(guān)規(guī)定，履行植樹造林的義務(wù)，讓森林資源通過開發(fā)利用充分發(fā)揮保持水土、調(diào)節(jié)氣候、保護環(huán)境的生態(tài)文明建設(shè)的效用，維護社會的公共利益。

2、林權(quán)管理中存在的問題

在林權(quán)管理中的一個很大的阻力就是大部分農(nóng)民的法律意識還比較淡薄，常常會發(fā)生違背法律的事件。例如在辦理林權(quán)不動產(chǎn)登記時受傳統(tǒng)落后觀念的影響，存在隱瞞家庭林權(quán)權(quán)利人的現(xiàn)象，女兒常常被排除在父母林權(quán)不動產(chǎn)的繼承權(quán)之外。林權(quán)登記管理的制度還不健全，農(nóng)村的很多青壯年都常年在外打工，戶籍信息的采集不全，而且村委公章管理不嚴格，林權(quán)登記機構(gòu)也只能在通過與申請人提問交流來分辨其言語是否存在漏洞，語調(diào)、動作和神態(tài)是否異常并根據(jù)紙質(zhì)申請材料進行審核，判斷其家庭成員關(guān)系、分析是否存在故意隱瞞、虛報、造假等行為，因而林權(quán)共有人的證明缺乏真實可靠性。林權(quán)流轉(zhuǎn)可以改善林業(yè)的經(jīng)營水平，提高林地的利用效率和促進森林資源總量的增加，但是當前林權(quán)交易市場管理還不完善，林農(nóng)必須征求當?shù)卣嚓P(guān)部門的同意，而且國家有關(guān)法律也不健全，對林地中的林木資源不能有效地評估，需要經(jīng)過復(fù)雜的程序才能將林地承包權(quán)轉(zhuǎn)移給其他經(jīng)營者。

3、對林權(quán)管理中公證有關(guān)策略的探討

3.1加大對公證的宣傳力度

林權(quán)宣傳工作的展開可以尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)所在地的政府部門的幫助，通過以網(wǎng)絡(luò)、廣播、電臺、報紙、宣傳欄為載體，制作林權(quán)的情景劇和紀錄片以及與林權(quán)公證相關(guān)的法制宣傳節(jié)目，通過運用通俗易懂、接近生活的語言，還可以采取面對面講解的形式，讓公證人員、林權(quán)管理人員也參與其中，向農(nóng)民、基層干部、宣傳普及關(guān)于林權(quán)公證的制度和相關(guān)的方針政策、法律法規(guī)等知識，以及在實際工作中時常發(fā)生的違背法律制度的行為讓廣大群眾能夠引以為戒，也可以向群眾的問題進行解答，運用具有實效性和趣味性的公證法制的宣傳的作品、言行，讓廣大林農(nóng)能夠聽得懂、記得牢，為林權(quán)公證長期展開奠定基礎(chǔ)，擴大林權(quán)公證的社會影響力，真正發(fā)揮林權(quán)公證管理的宣傳成效，提高群眾的思想認知水平，推動林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

3.2完善林權(quán)管理制度，加強對林權(quán)的管理

針對林權(quán)登記管理機構(gòu)存在不能通過填寫的紙質(zhì)材料準確判斷林權(quán)申請人林權(quán)繼承真實性的現(xiàn)象，對于林權(quán)管理工作的展開需要公證機構(gòu)的配合，對林權(quán)不動產(chǎn)的相關(guān)事實調(diào)查取證，確保申請材料的真實可靠。首先需要國家完善林權(quán)管理制度，明確公證機構(gòu)的公益和非盈利的性質(zhì)，在一定程度上給予公證機構(gòu)充分的執(zhí)行權(quán)利，增強公證機構(gòu)的震懾力，還要提高對公證人員的入職要求，合理控制和安排公證機構(gòu)人員的數(shù)量，減少讓公證機構(gòu)受到利益驅(qū)動的影響，保障公證機構(gòu)的公證質(zhì)量，讓公證工作能夠保障人民群眾的權(quán)益，推動林業(yè)的發(fā)展并促進林業(yè)的效益穩(wěn)步提升。國家也要確保公證文書的法律效力，讓公證文書能夠充當訴訟的證據(jù)，從而減少林權(quán)糾紛事件的發(fā)生。

3.3加強對公證人員的培訓(xùn)

司法機關(guān)是對已經(jīng)發(fā)生的糾紛做出判定，是在事情發(fā)后的矯正和挽救，而公證人員通過提供法律咨詢服務(wù)和制定公證文書，可以從源頭上減少各種爭議糾紛的產(chǎn)生。公證人員的工作態(tài)度、專業(yè)技能水平和積累下的工作經(jīng)驗直接影響了林權(quán)管理的工作成效，因此公證機構(gòu)要對公證人員定期進行素質(zhì)教育和道德培訓(xùn)，并設(shè)置一些考核，加強公證人員的法律知識水平和思想道德素養(yǎng)，建設(shè)具有高素質(zhì)、高標準、高水平的公證人才的隊伍，增強公證人員對林權(quán)的管理。公證人員也要對自己嚴格要求，培養(yǎng)終身學(xué)習的習慣，提高各自的法律意識和責任意識，不斷加強個人專業(yè)素質(zhì)，提高個人的綜合能力，樹立嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，對事件的真實情況調(diào)查核實，在林權(quán)管理工作中積累經(jīng)驗，提高對林農(nóng)林權(quán)申報的真實性的判斷能力，堅定樹立為人民服務(wù)的理念，增強職業(yè)榮譽感和自豪感，知法、愛法、守法、用法，并且還要嚴格進行執(zhí)法，保障人民的合法權(quán)益，為公證事業(yè)的發(fā)展貢獻各自的力量，共同構(gòu)建公平誠信的公證體系和氛圍。

為了保障廣大農(nóng)民群眾的林權(quán)權(quán)益，政府還需要不斷地進行創(chuàng)新發(fā)展。林權(quán)管理服務(wù)人員必須堅定樹立為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)的理念，在工作中以良好的形象面對廣大林農(nóng)群眾，提升林權(quán)管理的服務(wù)質(zhì)量，為他們解決林權(quán)公證等難題，保障林農(nóng)的合法權(quán)益。隨著科學(xué)技術(shù)的進步，林權(quán)管理也必須在創(chuàng)新中謀求發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定前進。

（作者單位：323807浙江省慶元縣林業(yè)局）