實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺

陳宇

【摘 要】 本文分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的深層原因，在此基礎(chǔ)上提出了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的路徑：著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；加快構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系；充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用；不斷加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用；不斷強化高端要素的支撐作用。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村振興；產(chǎn)業(yè)興旺；農(nóng)村；經(jīng)濟發(fā)展

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的深層原因分析

1、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需要

自改革開放以來，城鎮(zhèn)化的快速推進是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的關(guān)鍵一步。2017年，我國城鎮(zhèn)化率已由1978年的17.9%增長到58.52%，年均增長率為1.04%，特別是黨的十八大以來的五年，城鎮(zhèn)化率年均增長1.2%，八千多萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移成為城鎮(zhèn)居民。按這個增長速度，預(yù)計到2020年我國全面建成小康社會時，城鎮(zhèn)化率將達到60%，到2035年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化時，城鎮(zhèn)化率將達70%左右。倘若全國總?cè)丝谶_到15億，農(nóng)村居住人口仍然有4.5億。如果沒有鄉(xiāng)村振興，那么這些人將會處于社會現(xiàn)代化的邊緣狀態(tài)，我國的現(xiàn)代化就不是真正的現(xiàn)代化。

2、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為了滿足城鄉(xiāng)居民對美好生活的需要

隨著城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，人民日益增長的美好生活對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的需要和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾越來越突出。一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的提高促使居住在城鎮(zhèn)的人口不斷增加，進而促進了對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的強烈需求。另一方面，有數(shù)據(jù)顯示城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)不斷降低，說明人們對物質(zhì)以外的需求越來越高。

我國的恩格爾系數(shù)會逐年有明顯的下降，歸功于過去這些年我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，城鄉(xiāng)居民收入及生活水平不斷提高。我國現(xiàn)有13.8億人，總體上只有三分之一不到的收入用來購買食品，而剩下的三分之二以上的收入用來干什么呢？他們對食品的要求是什么？一是城鄉(xiāng)居民對于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全要求更高。二是在農(nóng)產(chǎn)品加工方面， 特別是精深加工和方便快捷產(chǎn)品提出更高要求。三是對旅游、度假、休閑的要求提高了。隨著居民收入水平的提高，過去單純的旅游已逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾蓍e、度假，大家更喜歡到遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村度假休閑，回歸大自然， 這樣對農(nóng)業(yè)農(nóng)村提出了更高的要求。

二、鄉(xiāng)村振興如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺

鄉(xiāng)村振興首先要解決的就是讓農(nóng)民的腰包鼓起來，要實現(xiàn)這個目標(biāo)就必須要振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。那么，如何才能做到產(chǎn)業(yè)興旺呢？

1、著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要振興農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變。這要求我們大力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，通過新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展提升農(nóng)業(yè)素質(zhì)，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。一是堅持產(chǎn)品的市場導(dǎo)向，鼓勵生產(chǎn)者以特色化、品牌化培育競爭優(yōu)勢，破解農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)競爭困境，為生產(chǎn)者與消費者打好市場聯(lián)結(jié)的基礎(chǔ)。二是堅持產(chǎn)品的質(zhì)量導(dǎo)向，在產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、源頭治理、生產(chǎn)管控、市場監(jiān)管等方面謀劃，引導(dǎo)生產(chǎn)者提供更多優(yōu)質(zhì)、安全、綠色的農(nóng)產(chǎn)品。三是堅持生產(chǎn)經(jīng)營的效益導(dǎo)向，在加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系方面布局，通過發(fā)揮各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范引導(dǎo)作用，強化科技財政金融服務(wù)，提升從業(yè)人員素質(zhì)，推動生產(chǎn)經(jīng)營組織化、規(guī)?；?、機械化、標(biāo)準(zhǔn)化和智能化，推動農(nóng)產(chǎn)品深加工轉(zhuǎn)型升級等措施，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、全要素生產(chǎn)率和產(chǎn)品附加值。

2、加快構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系

我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進入了新時代，農(nóng)業(yè)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)不再是為了滿足人民基本生存的溫飽需求和單純追求數(shù)量的擴張，而是為適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要的不斷發(fā)展。因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺不能僅僅是農(nóng)業(yè)興旺，而是要實現(xiàn)百業(yè)興旺，形成農(nóng)民持續(xù)增收的態(tài)勢。一是要把推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、農(nóng)村土地整治、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、科技創(chuàng)新推廣、人才建設(shè)等工作結(jié)合起來，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)等為載體引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，以產(chǎn)城融合、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)等提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)能力，以科技、人才、土地等提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的資源要素保障能力。二是鼓勵各地在種養(yǎng)融合、延伸農(nóng)業(yè)鏈條、拓展農(nóng)業(yè)新功能、發(fā)展新業(yè)態(tài)等方面，因地制宜探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，建立完善產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民能夠分享到產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈升級的利益，從而激發(fā)融合發(fā)展的內(nèi)生動力。三是統(tǒng)籌財稅、土地、投融資政策，促進政策聯(lián)動，提升跨部門協(xié)同服務(wù)能力，為一二三產(chǎn)業(yè)深度融合營造良好的政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。

3、充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用

近年來不少小農(nóng)戶已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的旁觀者甚至利益受損者。只有讓農(nóng)民在共商共建共享本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，支持其成為產(chǎn)業(yè)興旺的參與者、引領(lǐng)者和受益者，才能讓農(nóng)民真正富起來，留住農(nóng)村青年人才，提升農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。要加大對農(nóng)民的免費培訓(xùn)力度，就地培育更多創(chuàng)新能力強的新型職業(yè)農(nóng)民，造就一大批農(nóng)村專業(yè)人才隊伍，提高農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。積極支持農(nóng)村“能人”發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，機播機收、動植物疾病防治等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及文化旅游、休閑觀光、鄉(xiāng)村民宿、共享農(nóng)莊等生活性服務(wù)業(yè)。同時，把對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策扶持力度與其帶動小農(nóng)戶的數(shù)量和效果掛鉤。鼓勵農(nóng)戶加入專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會等，增強農(nóng)戶聯(lián)合起來參與市場談判的能力。

4、不斷加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用

在新經(jīng)濟背景下，大數(shù)據(jù)作為新型要素，已經(jīng)成為驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式和管理模式變革的新動力以及催生新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的發(fā)動機。要把大數(shù)據(jù)應(yīng)用作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的突破口，逐步破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)存在的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、核心數(shù)據(jù)缺失、開發(fā)利用程度不高、共享意愿不強等問題。加快國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)政策措施的落實，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，以數(shù)字農(nóng)業(yè)為抓手，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與示范項目，探索建立精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村公共服務(wù)等信息共享平臺。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)科研創(chuàng)新基地建設(shè)，培育一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新型人才隊伍，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。建立涉農(nóng)服務(wù)部門信息共享機制，提升政府大數(shù)據(jù)輔助決策能力。

5、不斷強化高端要素的支撐作用

改革是鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺的最重要推動力。要深化改革開放，破除城鄉(xiāng)要素流動的體制機制障礙，引導(dǎo)和推動資本、技術(shù)、人才等高端要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，形成產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、資金匯聚的良性循環(huán)。強化科技支撐力度，著力深化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用體制改革，實施種業(yè)創(chuàng)新、智慧農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等農(nóng)業(yè)科技研發(fā)專項，加大對農(nóng)業(yè)的科技投入。以特色農(nóng)產(chǎn)品為重點，支持建立政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新。推動科研院所和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對接，引導(dǎo)新品種、新技術(shù)、新機械進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等，加快新品種、新技術(shù)、新機械的推廣應(yīng)用步伐。強化現(xiàn)代金融的支農(nóng)力度，特別是要加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村中小企業(yè)的支持力度，穩(wěn)步增加貸款投放規(guī)模。加大人才對產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村振興的支撐力度，加快鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)，以生態(tài)宜居的環(huán)境、優(yōu)惠的政策、柔性的用人機制吸引城市人才下鄉(xiāng)。

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村真正振興的保障。產(chǎn)業(yè)興旺就是要堅持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。只有在鄉(xiāng)村實現(xiàn)突出特點、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，形成具有市場競爭力又能可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，鄉(xiāng)村才能有活力，經(jīng)濟才能大發(fā)展。

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【作者簡介】

陳 宇（1968.09—）女，云南會澤人，大學(xué)本科，中共會澤縣委黨校高級講師，研究方向，基層黨建、經(jīng)濟管理等.